顏文濤 黃欣 鄒錦

YAN Wen-tao, HUANG Xin, ZOU Jin

融合生態(tài)系統(tǒng)服務的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃：概念框架與實施途徑

顏文濤 黃欣 鄒錦

YAN Wen-tao, HUANG Xin, ZOU Jin

土地利用變化通過影響生態(tài)格局和過程，改變生態(tài)系統(tǒng)服務能力并深刻影響人類的福祉。通過探討城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務的相互關系，從結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務識別與量化的規(guī)劃分析、融入生態(tài)系統(tǒng)服務權衡與協(xié)同的規(guī)劃內(nèi)容、關聯(lián)社會網(wǎng)絡的公眾參與機制、提升生態(tài)系統(tǒng)服務的土地管制政策4個方面，嘗試構(gòu)建引入生態(tài)系統(tǒng)服務的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃概念框架。通過將生態(tài)服務功能與不同尺度的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合，提出生態(tài)系統(tǒng)服務與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的融合途徑。

風景園林；生態(tài)系統(tǒng)服務；土地利用規(guī)劃；識別與量化；權衡與協(xié)同；規(guī)劃融合

1 引言

生態(tài)系統(tǒng)服務是指人類直接或間接從自然生態(tài)系統(tǒng)獲取利益，從而維持人類自身的生存并滿足人類福祉。生態(tài)系統(tǒng)的供給服務、調(diào)節(jié)服務和文化服務與人類生活生產(chǎn)直接相關，生態(tài)系統(tǒng)的支持服務是為保障其他生態(tài)系統(tǒng)服務功能有效發(fā)揮的基礎[1]。隨著城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)土地利用類型、格局以及強度的變化，對生態(tài)系統(tǒng)過程產(chǎn)生重要的影響[2-3]，導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能與服務水平的受損與退化。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以通過對城鄉(xiāng)土地利用的控制或調(diào)節(jié)，改變城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)組分、結(jié)構(gòu)和過程，進而影響著城鄉(xiāng)空間的生態(tài)績效。近年來國外學者已經(jīng)開始將生態(tài)系統(tǒng)服務納入城市土地利用規(guī)劃分析、模擬與決策中。Kain等(2016)比較兩種土地利用情景下的8種城市生態(tài)系統(tǒng)服務①并發(fā)現(xiàn)其間存在巨大差異，這些差異取決于生態(tài)系統(tǒng)服務供給要素，認為基于生態(tài)系統(tǒng)服務的規(guī)劃決策，不僅要關注土地利用，更要關注內(nèi)在的復雜社會、經(jīng)濟、文化因素[4]。Woodruff 和BenDor (2016)分析了美國兩個州的綜合規(guī)劃，對比兩個規(guī)劃與生態(tài)系統(tǒng)服務結(jié)合的程度，包括目標制定、事實基礎、政策及公眾參與過程，發(fā)現(xiàn)將生態(tài)系統(tǒng)服務納入土地利用規(guī)劃，能提高相關利益主體對生態(tài)保護的重視程度，并可以將生態(tài)系統(tǒng)服務連接到多目標的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中[5]。國內(nèi)學者主要從城鄉(xiāng)法定規(guī)劃的環(huán)境影響評價方面展開研究，以生態(tài)系統(tǒng)服務價值為評價指標，對比分析城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃前后的生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化，評價城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響[6]。另外有學者采用不同用地的生境價值提出了城市生態(tài)系統(tǒng)服務的可視化評價方法[7]。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值的城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境影響評價，評價結(jié)果通常不具有明確的空間特性，對城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃方案的完善作用有限。因此，若將生態(tài)系統(tǒng)服務融入傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃框架中，在目標制定、規(guī)劃分析、規(guī)劃編制和規(guī)劃實施等規(guī)劃過程中，權衡生態(tài)系統(tǒng)服務功能的時空分布，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)系統(tǒng)服務主動關聯(lián)到城鄉(xiāng)發(fā)展的安全生存、健康生活和產(chǎn)業(yè)定位等基本需求，才能更好地理解生態(tài)保護的社會價值。筆者提出的土地利用規(guī)劃范疇限定在城鄉(xiāng)規(guī)劃語境下，探討生態(tài)系統(tǒng)服務需求(與建設行為有關)和供應(與生態(tài)保護行為有關)的協(xié)調(diào)問題，通過識別和量化分析生態(tài)系統(tǒng)服務類型和服務水平，嘗試構(gòu)建引入生態(tài)系統(tǒng)服務的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃概念框架，提出生態(tài)系統(tǒng)服務與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的融合途徑，探索通過城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能的目標。

2 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的生態(tài)保護困境

生態(tài)系統(tǒng)服務本質(zhì)上是人類生存發(fā)展所必須的、從自然生態(tài)系統(tǒng)獲取利益與福祉的產(chǎn)品與生存環(huán)境。基于社會經(jīng)濟發(fā)展目標的土地利用方式，應該涵蓋人類從生態(tài)系統(tǒng)獲取持續(xù)的服務[3]。通過分析城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務的相互關系，有利于更好地理解現(xiàn)行規(guī)劃路徑在保護生態(tài)環(huán)境的困境，可為土地利用生態(tài)規(guī)劃提供清晰的認知視角。

2.1 城鄉(xiāng)土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務的關系辨識

1土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務關系Interaction between land use and ecosystem service

生態(tài)系統(tǒng)服務與城鄉(xiāng)土地利用的相互關系表現(xiàn)在兩個方面(圖1)：一方面，生態(tài)系統(tǒng)服務類型與服務水平的變化，以及人類對生態(tài)系統(tǒng)服務需求的變化，將對城市發(fā)展與土地利用變遷產(chǎn)生重要的影響。例如，水運為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務的重要功能之一，成為開封城興衰演替的關鍵因素之一。由于對京杭大運河水運服務功能需求的降低，對大運河沿線城市功能和土地利用變遷產(chǎn)生了重要的影響。為了滿足都江堰內(nèi)江流域的城市用水和灌溉需求，魚嘴外江口修建現(xiàn)代水量節(jié)制閘降低了外江流域可獲得的生態(tài)系統(tǒng)供給服務(灌溉用水量)，從而對外江流域的傳統(tǒng)土地利用方式產(chǎn)生潛在而深遠的影響。另外，經(jīng)濟全球化與科學技術進步，改變了人類通過獲取生態(tài)系統(tǒng)服務的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，常常為了短期利益而摒棄原有的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃沒考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的供給服務和調(diào)節(jié)服務水平，將降低地方應對全球經(jīng)濟和環(huán)境變遷的適應能力②。另一方面，土地利用通過影響生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程，可以對生態(tài)系統(tǒng)服務產(chǎn)生正向或負向的作用。土地利用變化通過改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，影響物質(zhì)流動、能量交換、水循環(huán)、土壤侵蝕與堆積、物種繁殖與遷徙過程等生態(tài)過程[1]。如城市化地區(qū)人類活動對生態(tài)過程的影響較為嚴重，其生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和支持服務能力，通常不如生態(tài)結(jié)構(gòu)相對完整的非建設用地。但是，土地利用對生態(tài)系統(tǒng)服務也存在正向的影響作用。通過構(gòu)建合理的土地利用格局，可以促使某些生態(tài)過程獲得更好的連續(xù)性，從而提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。如基于公園綠地、道路綠地與河流水系等要素構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡，能顯著提升生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與支持服務水平。瑞典克里斯蒂安斯塔德·溫特瑞克(Kristianstads Vattenrike)濕地社區(qū)確定的蘆葦制品傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，在濕地保護區(qū)中規(guī)劃布局緊湊的建設用地，保持濕地植物的人類刈割行為，達到持續(xù)的季節(jié)性更替狀態(tài)，避免濕地生態(tài)系統(tǒng)向森林生態(tài)系統(tǒng)演替，有效地維持該濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務功能，保障該濕地社區(qū)居民的健康生存。

2.2 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術路徑面臨生態(tài)保護的困境

國內(nèi)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術是通過采取“劃定生態(tài)與環(huán)境嚴格控制區(qū)域”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條和城市規(guī)劃編制辦法第三十條)、“劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，安排生態(tài)用地”(《城市規(guī)劃編制辦法》第三十一條)等方式，確定生態(tài)敏感區(qū)，提出生態(tài)空間管制措施，實現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境保護和建設的目標。這類被動式生態(tài)保護的傳統(tǒng)規(guī)劃路徑，沒有清晰回答生態(tài)環(huán)境保護“為何”(供應主體)、“為誰”(需求主體)、“誰為”(管理主體)等問題。由于缺乏分析生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供哪類服務，以及缺乏考慮哪些主體(社會群體或生物群落)通過持續(xù)獲取服務而得以安全健康地生存，這些對生態(tài)系統(tǒng)服務具有內(nèi)在社會價值(使用價值和非使用價值)的認知局限，將影響決策者及相關利益主體對生態(tài)保護的重視程度，導致承載關鍵生態(tài)服務功能的非建設用地面臨功能異化和管理失控等困境。面對生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供服務的認知缺失問題，以生態(tài)系統(tǒng)服務為媒介，分析土地利用影響人類福祉的作用機制，在規(guī)劃過程中形成針對生態(tài)系統(tǒng)服務需求的行動路徑，可為提升生態(tài)系統(tǒng)服務的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃框架構(gòu)建提供切入途徑。

3 引入生態(tài)系統(tǒng)服務的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃概念框架

融合生態(tài)系統(tǒng)服務的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃框架，應在識別生態(tài)系統(tǒng)服務的供需主體基礎上，量化測度生態(tài)系統(tǒng)服務的供應類型和供應水平，分析各類主體對生態(tài)系統(tǒng)服務的需求類型和需求水平，研究生態(tài)系統(tǒng)服務與城鄉(xiāng)規(guī)劃目標的關聯(lián)性，從規(guī)劃分析、規(guī)劃內(nèi)容、土地管制政策和公眾參與機制4個方面，嘗試構(gòu)建引入生態(tài)系統(tǒng)服務的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃概念框架(圖2)。

2 融入生態(tài)系統(tǒng)服務的土地利用規(guī)劃概念框架Conceptual framework of ecosystem services integrated urban and rural land use planning

3.1 結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務識別與量化的規(guī)劃分析

通過研究生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和過程，分析生態(tài)系統(tǒng)服務類型與時空特征，量化測度生態(tài)系統(tǒng)服務的供應水平，以城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃與控制為手段，保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。人類安全生存和社會發(fā)展依賴于生態(tài)系統(tǒng)服務的供應能力，可以通過采用空氣和水質(zhì)凈化量、調(diào)節(jié)水量、控制侵蝕量、營養(yǎng)物吸收(吸附)量、重要棲息地保持量、水源供給、生物產(chǎn)品生產(chǎn)、健康娛樂效用量、文化美學價值等指標，測度和評估不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務的供應水平。從4個方面進行規(guī)劃分析：1)量化測度生態(tài)系統(tǒng)的供給服務水平，分析生態(tài)系統(tǒng)供給服務的類型及其時空分布特征，從生態(tài)系統(tǒng)服務供需平衡的視角，評估區(qū)域發(fā)展的資源支撐條件，為引導區(qū)域發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)定位提供分析方法。2)量化測度生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務水平，分析大氣、土壤和水環(huán)境承載力的時空變化特征，從空間發(fā)展與環(huán)境容量的關聯(lián)視角，評估空間發(fā)展的環(huán)境約束特征，為空間布局結(jié)構(gòu)生態(tài)化提供分析方法。3)量化測度生態(tài)系統(tǒng)的文化服務水平，評估生態(tài)系統(tǒng)傳遞文化服務的能力，探討生態(tài)系統(tǒng)對維持社會網(wǎng)絡和增強地方感知的內(nèi)在社會價值，為確定文化空間結(jié)構(gòu)提供分析視角。4)量化測度生態(tài)系統(tǒng)的支持服務水平，分析生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程對持續(xù)保障各類支持服務的韌性能力，評估自然保護區(qū)邊際價值的變化特征，為確定保護區(qū)范圍以及生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)提供重要依據(jù)。在量化測度基礎上，再采用情景模擬法，分析社會系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)服務的需求類型和需求層次，研究不同土地利用情景下的生態(tài)系統(tǒng)服務的空間特征及相互關系[8]，通過城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃與控制將生態(tài)服務需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄M，基于生態(tài)系統(tǒng)服務供需關系視角，提高獲取生態(tài)系統(tǒng)服務的效率和質(zhì)量，更好地保障和提升人類福祉。

3.2 融入生態(tài)系統(tǒng)服務權衡與協(xié)同的規(guī)劃內(nèi)容

由于各類生態(tài)系統(tǒng)服務存在復雜的、動態(tài)的、非線性的競爭關系和協(xié)同作用，人類在消費某一類生態(tài)系統(tǒng)服務時，可能會影響(增加或減少)其他類型生態(tài)系統(tǒng)服務的提供。人類在獲取某類生態(tài)系統(tǒng)服務時，應在不同時空尺度上權衡與其他生態(tài)系統(tǒng)服務的互競關系[9-11]。權衡的根本是價值判斷，難以同時獲得所有生態(tài)系統(tǒng)服務最大化的城鄉(xiāng)土地利用空間結(jié)構(gòu)[5]?；诙喾N生態(tài)系統(tǒng)服務權衡后的價值選擇，才能制定理性的土地利用規(guī)劃方案和引導控制策略，滿足多方利益主體對生態(tài)系統(tǒng)服務的需求[12-13]。

引入生態(tài)系統(tǒng)服務權衡與協(xié)同的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，涉及空間性、時間性、可逆性以及對外部系統(tǒng)干擾4個方面[8,10,14]，包括以下的規(guī)劃內(nèi)容：1)權衡不同空間尺度的各類生態(tài)系統(tǒng)服務的競爭關系和協(xié)同作用，確定能夠支持生態(tài)系統(tǒng)服務權衡后的城鄉(xiāng)土地利用空間結(jié)構(gòu)。通過界定生態(tài)系統(tǒng)服務供需主體的空間范圍和作用強度，理解不同時空尺度社會主體的需求特征[10]，解析土地利用變化(土地利用類型、強度和規(guī)模)對于生態(tài)系統(tǒng)服務的供需影響機制，確定空間主導功能和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。2)基于需求主體和需求水平的動態(tài)變化特征，權衡生態(tài)系統(tǒng)服務的代際競爭關系，確定土地利用的近期和遠期規(guī)劃方案。各類生態(tài)系統(tǒng)服務對時間響應速率不同，基于不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務的時變特性，尋找滿足近期與遠期的生態(tài)系統(tǒng)服務需求的平衡點。例如需要權衡短期增大糧食生產(chǎn)的供給服務和長期水質(zhì)凈化的調(diào)節(jié)服務或其他支持服務之間的關系。3)識別生態(tài)系統(tǒng)服務的供應單元和需求單元，通過確定生態(tài)系統(tǒng)的供需服務傳輸特征和連接路徑，構(gòu)建保障生態(tài)系統(tǒng)服務的綠色基礎設施網(wǎng)絡[15]。不同的供需傳輸特征將決定不同的空間連接路徑，例如水源供給服務的傳輸需要線性水道基礎設施的連接路徑，休閑娛樂和美學體驗等文化服務的傳輸需要各種通訊或交通等基礎設施的連接路徑，支持服務的傳輸需要綠色生態(tài)廊道的連接路徑。4)理解土地利用變化對于生態(tài)系統(tǒng)服務的可逆性影響，尋找可逆性恢復和不可逆性變化之間的平衡點，有利于支持可持續(xù)發(fā)展的土地利用政策?？紤]需求對土地利用與開發(fā)對周邊或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務的干擾影響，對外部系統(tǒng)干擾權衡分析后，尋找負外部效應較小的土地利用規(guī)劃方案。

3.3 保障公平發(fā)展權和提升生態(tài)系統(tǒng)服務的土地管制政策

保障公平發(fā)展權和提升生態(tài)系統(tǒng)服務，需要確定有效的土地管制政策和規(guī)劃實施工具。土地管制政策可以通過土地利用的傳導作用，影響生態(tài)系統(tǒng)服務的權衡與協(xié)同[16]。提升生態(tài)系統(tǒng)服務的土地管制政策，涉及供應單元和需求單元的行為管制措施，根據(jù)不同的服務類型制定相應的政策標準。在前述方法確定的土地利用規(guī)劃方案基礎上，針對生態(tài)系統(tǒng)服務供需單元，設置土地利用疊加管制層，明確功能標準和管制主體。一方面，針對生態(tài)系統(tǒng)服務供應區(qū)設置環(huán)境疊加管制層，明確環(huán)境管制主體和管制目標，制定環(huán)境資源和提供生態(tài)系統(tǒng)服務的詳細目錄，評估資源價值和生態(tài)服務價值，明確大類保護管制政策，提出行為類型和行為等級控制、主要管制內(nèi)容和具體控制手段等中類政策，主要控制各類開發(fā)或保護行為對生態(tài)系統(tǒng)服務供應的影響。另一方面，針對生態(tài)系統(tǒng)服務需求區(qū)設置環(huán)境性能績效管制層，明確大類開發(fā)管制政策，采用產(chǎn)生的外部環(huán)境影響作為管制的依據(jù)，明確開放空間比例、不透水面積率、植被綠化、土壤保持、水體保護、生物物種保護、污染控制等環(huán)境績效標準，控制各類開發(fā)或保護行為對生態(tài)系統(tǒng)服務的影響。

規(guī)劃實施工具可以分為以下兩種類型：第一種類型是通過政府購買土地所有權、使用權或地役權，保護重要生態(tài)系統(tǒng)服務的有效供應，將生態(tài)系統(tǒng)服務視為政府提供的公共產(chǎn)品。第二種類型是確定發(fā)展權轉(zhuǎn)移政策工具，即通過將生態(tài)系統(tǒng)服務供應單元內(nèi)的發(fā)展權轉(zhuǎn)移至需求單元，在保障公平發(fā)展權的前提下，保護關鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。由于涉及不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務價值及開發(fā)轉(zhuǎn)移量的問題，需要針對不同的供應單元(開發(fā)發(fā)送區(qū))和需求單元(開發(fā)接受區(qū))建立詳細的發(fā)展權實施標準。

3.4 強化社會學習與適應性管理的規(guī)劃參與機制

不同利益主體對生態(tài)系統(tǒng)服務的價值評估與分配存在很大差異，尤其是在決策制定者與利益相關者或直接依賴者之間的差異。因此，需要通過社區(qū)成員的廣泛參與過程，梳理生態(tài)系統(tǒng)服務分配的社會公平性。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃需從技術理性向社會理性轉(zhuǎn)變，只有協(xié)同權衡各類主體對生態(tài)系統(tǒng)服務的價值判斷，才能形成各類利益主體相對一致的環(huán)境共識，避免因?qū)嵤┻^程產(chǎn)生的社會阻力而引起的規(guī)劃失效問題，才能保障城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃有效地實施。其次，城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃需要了解社會網(wǎng)絡及其內(nèi)在治理邏輯，深入分析并理解各類利益主體構(gòu)成及其訴求與偏好。由各類主體構(gòu)成的社會系統(tǒng)，通過各自生產(chǎn)或生活方式，對維持或改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能產(chǎn)生重大影響。在城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃實踐中，通過引導社會系統(tǒng)各類主體行為模式，是維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能的關鍵。第三，生態(tài)系統(tǒng)管理需要重視公眾參與機制的公平性。各類行為主體有效和公平地參與生態(tài)規(guī)劃實施過程，是維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能的制度保障[17]。公眾參與政策包括針對服務主體的信息公開內(nèi)容、參與形式、意見反饋以及監(jiān)督機制等程序性規(guī)定。通過講座、會談、工作坊等方式強化知識共享；通過網(wǎng)絡平臺共享生態(tài)環(huán)境信息資源；通過多種方式強化政府、開發(fā)商、社區(qū)居民及社區(qū)工作者之間的信息交流與反饋，從而清晰地展示生態(tài)系統(tǒng)服務的權衡過程，以創(chuàng)建共同的未來視角和培育環(huán)境共識。

總體而言，社會網(wǎng)絡建構(gòu)對形成環(huán)境共識的意義重大，是主動調(diào)節(jié)主體行動的社會基礎。關聯(lián)社會網(wǎng)絡的社會學習過程，影響著個體認知和社會行為模式，有助于各類主體更好地理解生態(tài)系統(tǒng)服務的時空動態(tài)變化特征，逐步形成社會—自然過程相互調(diào)適的適應性管理模式，產(chǎn)生維持生態(tài)系統(tǒng)服務功能的內(nèi)生社會動力，實現(xiàn)持續(xù)地維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能的目標。

4 生態(tài)系統(tǒng)服務與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的融合途徑

土地利用變化是生態(tài)系統(tǒng)服務的主要驅(qū)動因素，通過城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃與管理可以有效地保障生態(tài)系統(tǒng)服務的供應能力，滿足生態(tài)系統(tǒng)服務消費主體的需求。生態(tài)系統(tǒng)服務的供給還是需求，依賴于不同時空尺度上的自然生態(tài)和社會過程，都存在著一定的尺度效應[3]。反映在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面上，大尺度、周期長的規(guī)劃更關注供給和支持服務，而較小尺度、周期短的場地規(guī)劃，則更關注調(diào)節(jié)和文化服務。筆者通過將生態(tài)系統(tǒng)服務與不同尺度的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃相融合，探索保障重要生態(tài)系統(tǒng)服務水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃路徑，改善和提升人類福祉(圖3)。

3 生態(tài)系統(tǒng)服務與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的融合途徑Integrated planning of ecosystem service and traditional planning techniques

4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務與區(qū)域規(guī)劃的融合途徑

區(qū)域規(guī)劃主要解決區(qū)域經(jīng)濟分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導職能和空間發(fā)展方向、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域基礎設施布局等問題[18]。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務與區(qū)域規(guī)劃融合途徑如下：1)將區(qū)域發(fā)展目標與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能和服務水平相結(jié)合，劃分區(qū)域經(jīng)濟分區(qū)和明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定城鎮(zhèn)職能分工和空間結(jié)構(gòu)。例如，基于生態(tài)系統(tǒng)的糧食生產(chǎn)、林業(yè)資源、醫(yī)藥資源、漁業(yè)資源等供給服務功能，可以提出特色產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展目標，確定區(qū)域生產(chǎn)力布局及產(chǎn)業(yè)分區(qū)，引導區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；基于生態(tài)系統(tǒng)的健康娛樂、美學體驗、科學教育、文化多樣性和地方感知等文化服務功能，可以提出特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展方向。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局還需考慮基于生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務的環(huán)境承載力，引導城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。2)識別和評估區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值，權衡生態(tài)系統(tǒng)服務間的競爭關系和協(xié)同作用，平衡生態(tài)系統(tǒng)服務的供需關系，基于生態(tài)系統(tǒng)服務的供應單元，劃定生態(tài)系統(tǒng)服務功能一級分區(qū)和二級分區(qū)，確定區(qū)域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。如供給服務區(qū)可以劃分為高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、水源供給區(qū)、礦產(chǎn)采掘區(qū)、動植物資源供給區(qū)等二級分區(qū)，調(diào)節(jié)服務區(qū)可以劃分為蓄滯分洪區(qū)、侵蝕控制區(qū)、安全防護區(qū)、環(huán)境凈化區(qū)等二級分區(qū)，文化服務區(qū)可以劃分為景觀感知區(qū)、游憩娛樂區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)區(qū)等二級分區(qū)，支持服務區(qū)可以劃分為野生動物棲息區(qū)、珍稀植物分布區(qū)、大型湖泊濕地區(qū)等二級分區(qū)。3)依據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)服務的功能分區(qū)確定土地利用政策，制定區(qū)域空間管制目標和策略。依據(jù)不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務分區(qū)，構(gòu)建區(qū)域土地政策分類體系，提出分區(qū)的管制目標、準入產(chǎn)業(yè)、行為引導和開發(fā)控制等政策。4)確定生態(tài)系統(tǒng)服務供需連接路徑，構(gòu)建獲取生態(tài)系統(tǒng)服務的基礎設施網(wǎng)絡。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務分區(qū)的發(fā)展與保護目標，確定區(qū)域基礎設施，引導區(qū)域生態(tài)化空間發(fā)展模式，有效組織非建設用地(承載生態(tài)系統(tǒng)的供應服務)和建設用地(承載生態(tài)系統(tǒng)的需求服務)的空間協(xié)同關系，優(yōu)化區(qū)域土地利用規(guī)劃方案，提高獲取生態(tài)系統(tǒng)服務的效率。

4.2 生態(tài)系統(tǒng)服務與城市規(guī)劃的融合途徑

城市規(guī)劃主要解決城市性質(zhì)規(guī)模和發(fā)展方向、市政和社會基礎設施布局、自然與人文歷史保護、城市災害防治等問題[18]。城市生態(tài)系統(tǒng)服務與城市規(guī)劃的融合途徑如下：1)評估城市尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務功能與服務水平，提出結(jié)合供給服務的城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合支持服務的城市基礎設施規(guī)劃，結(jié)合文化服務的歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃等?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務供需平衡，引導城市空間拓展方向和空間布局結(jié)構(gòu)，提升城市環(huán)境品質(zhì)和營造城市特色。2)劃分城市生態(tài)系統(tǒng)服務分區(qū)，明確生態(tài)系統(tǒng)服務分區(qū)的主導功能?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)服務分區(qū)的主導功能，對城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與設施布局進行總體安排與部署，形成合理的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃方案，避免規(guī)劃超過生態(tài)系統(tǒng)的服務閾值，引導合理的城市空間結(jié)構(gòu)。通過城市土地利用規(guī)劃完善和維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和過程的連續(xù)性，如河流廊道修復、綠色開放空間網(wǎng)絡重建、灰色基礎設施的生態(tài)化改造、生物棲息地修復等，有效提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。3)依據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)服務類型和服務價值，考慮有效獲取服務并減少開發(fā)行為對服務的影響，提出合理的城市土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和形態(tài)結(jié)構(gòu)，制定城市規(guī)劃區(qū)空間管制政策。明確分區(qū)管制內(nèi)容、管制手段和管制目標等保護策略，提出行為類型、行為級別和許可規(guī)定等行為控制策略。

4.3 生態(tài)系統(tǒng)服務與場地規(guī)劃的融合途徑

場地規(guī)劃重點解決場地尺度的用地功能組織、規(guī)劃控制條件制定、歷史文化保存、自然環(huán)境保護等問題。理解場地社會網(wǎng)絡與自然生態(tài)系統(tǒng)服務的相互作用機制，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務與場地建設發(fā)展目標，引導建設用地的緊湊集聚開發(fā)模式，從土地使用、環(huán)境容量、配套設施和行為活動等幾個方面提出環(huán)境控制要素。通過融合生態(tài)系統(tǒng)服務的場地規(guī)劃，有利于改善社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，提升社區(qū)的活力與凝聚力，以及社區(qū)空間場所感和地方感，增強社區(qū)居民與自然環(huán)境的視覺聯(lián)系，將社區(qū)建成有共同未來視角、場所認同與人文關懷的生命共同體。生態(tài)系統(tǒng)服務與場地規(guī)劃的融合途徑如下：1)分析場地土地利用主體對生態(tài)系統(tǒng)服務的需求，通過列出資源環(huán)境詳細目錄清單，評估場地及其周邊區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務水平，平衡生態(tài)系統(tǒng)服務的供需關系，確定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務功能，包括生物多樣性保護、碳匯綠地、綠色出行、游憩娛樂、雨洪調(diào)節(jié)等多種生態(tài)服務功能。2)確定提供生態(tài)系統(tǒng)服務的生態(tài)元素，維持或重建健康環(huán)境過程的生態(tài)結(jié)構(gòu)，將區(qū)域和城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能導入社區(qū)內(nèi)部。例如，雨洪過程對維持健康的社會—生態(tài)系統(tǒng)具有重要的意義，通過雨洪過程提供的生態(tài)系統(tǒng)服務提升社會福祉，構(gòu)建適應和包容雨洪過程的人水互惠共生的空間結(jié)構(gòu)模式[19]。3)分析場地生態(tài)系統(tǒng)服務的時空特征，提出適宜的場地生態(tài)結(jié)構(gòu)，連接社區(qū)的人類福祉。建立支持自然系統(tǒng)服務功能的管理機構(gòu)和社會網(wǎng)絡，可以產(chǎn)生維持社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的內(nèi)生動力。

5 結(jié)語

生態(tài)系統(tǒng)服務是將自然與人文過程聯(lián)系起來的橋梁和紐帶，與土地利用變化有十分緊密的聯(lián)系與復雜的作用機制。深刻分析與理解自然生態(tài)系統(tǒng)與社會網(wǎng)絡的作用機制，是把握生態(tài)系統(tǒng)服務的形成過程、獲取途徑、維持方式以及相應機理等的前提與基礎。生態(tài)系統(tǒng)服務價值的實現(xiàn)，取決于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能及人類群體的社會活動，只有通過在土地利用之上的社會過程才能發(fā)揮效用。從生態(tài)系統(tǒng)服務供需關系視角，將生態(tài)系統(tǒng)服務納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，通過有效地組織建設用地和非建設用地的空間協(xié)同關系，引導城鄉(xiāng)土地利用類型、格局和強度，可以保障和提升生態(tài)系統(tǒng)服務水平，改善人類福祉?；诠妳⑴c的生態(tài)系統(tǒng)服務識別與權衡過程，引導土地利用規(guī)劃與管制政策，對于合理配置土地資源、構(gòu)建健康的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和維持穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)功能，有著重要的理論和實踐意義。

注釋：

①研究中涉及的8種生態(tài)系統(tǒng)服務分別為：食品供應、能量供應、減緩城市熱島效應、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、碳封存、雨洪滯留、體育娛樂、精神娛樂等。

②轉(zhuǎn)引自：呂西安·費弗爾著，朗乃爾·巴泰龍合作，高福進,任玉雪，侯洪穎譯.大地與人類演進：地理學視野下的史學引論[M].上海：上海三聯(lián)書店，2012：407-408.

③文中圖片均為作者自繪。

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(編輯/任京燕)

Ecosystem Services Integrated Urban and Rural Land Use Planning: Conceptual Framework and Practical Approach

By adjusting the ecological pattern and process, there are significant impacts of land use change on ecosystem services, which may result in profound influence on human well-being. Faced with the ignorance of trade-off between supply and demand of ecosystem service, we have attempted to incorporate ecosystem services into legal planning system, in four aspects of land-use planning analysis combined with recognition and quantification of ecosystem services, land-use planning process integrated with the trade-offs and synergies of ecosystem service, public participation mechanism associated with social network, effective implementation guidance of planning policy, after discussing about the interaction between ecosystem services and land-use planning. Lastly, we propose practical approaches in different scales through incorporation of ecosystem services and traditional planning.

landscape architecture; ecosystem services; land-use planning; recognition and quantification; trade-offs and synergies; planning integration

TU986

A

1673-1530(2017)01-0045-07

10.14085/j.fjyl.2017.01.0045.07

2016-12-24

顏文濤/1970年生/男/浙江人/博士/同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院規(guī)劃系教授/同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院生態(tài)智慧與城鄉(xiāng)生態(tài)實踐研究中心/高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室/研究方向為生態(tài)城市規(guī)劃理論、土地利用規(guī)劃與環(huán)境管理(上海 200092)

YAN Wen-tao/1967/Male/PhD/Professor in Department of Urban Planning/Ecological Wisdom and Practice Research Center/College of Architecture and Urban Planning, Tongji University/Focusing on Ecological Urban Planning Theory, Environmental Land Use Planning and Management(Shanghai 200092).黃欣/1989年生/女/四川人/重慶大學建筑城規(guī)學院在讀博士研究生(重慶 400045)

HUANG Xin/1989/ Female/ Working on her PhD of Urban Planning in Faculty of Architecture and Urban Planning, Chongqing University(Chongqing 400045).鄒錦/1975年生/女/重慶人/重慶大學建筑城規(guī)學院在讀博士研究生生(重慶 400045)

ZOU Jin/1975/Female/ Working on her PhD of Landscape Architecture in Faculty of Architecture and Urban Planning, Chongqing University.(Chongqing 400045)

修回日期：2017-02-10