牛靜

（河南財(cái)政金融學(xué)院，河南 鄭州 451464）

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向及其啟示

牛靜

（河南財(cái)政金融學(xué)院，河南 鄭州 451464）

通過對(duì)近年來日本糧食自給率以及日本耕地和農(nóng)作物播種面積的推移進(jìn)行梳理和分析，找出近年來日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，為我國未來農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供參考和借鑒。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；糧食自給率；農(nóng)作物

二戰(zhàn)以后，日本農(nóng)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不斷提高，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)品種的培育以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用都得到很大提升。然而，由于地理位置以及自然條件的限制，一直以來日本農(nóng)戶平均耕地面積不足1.2hm2，和我國相似，是典型的亞洲小農(nóng)經(jīng)營模式。尤其是近些年，伴隨著人口老齡化和少子化的來臨，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入不斷萎縮的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)自給率嚴(yán)重下降、農(nóng)業(yè)耕種面積不斷減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)者高齡化等一些列問題不斷加深。

1 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向

日本糧食自給率長期低下，表1是1980年以來日本糧食自給率的推移?？梢钥吹剑毡?980年時(shí)以金額（銷售金額）計(jì)算的糧食自給率雖然有77%，主要由于日本國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果）價(jià)格較高所致，而以熱量（卡路里）計(jì)算的糧食自給率僅為53%。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化加重，糧食自給率低下的問題不僅沒有解決，反而越來越嚴(yán)重。到2014年，日本以熱量（卡路里）計(jì)算的糧食自給率下降為39%，從另一方面來講，也就是日本60%以上的農(nóng)產(chǎn)品需要通過進(jìn)口來滿足。糧食一直以來和石油、貨幣并稱為3大戰(zhàn)略武器，如果一個(gè)國家60%以上國民所需要的糧食掌握在其他國家手中，這是十分危險(xiǎn)的，一旦其他國家沒有能力或因政治原因不愿意向你出口糧食，將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)亂。雖然日本政府也很早意識(shí)到這一點(diǎn)，近年來一直不斷推行各種支持政策，希望糧食自給率能夠得到提高，可是，政策并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，日本糧食自給率依然低下。

表1 日本糧食自給率的推移

2 日本耕地面積大規(guī)模減少和不耕作

日本作為山地國家，其山地面積占到國土總面積的2/3以上，耕地資源及其匱乏。表2是1960年以來日本耕地和農(nóng)作物播種面積的推移。可以看到，1960年日本耕地面積為607萬hm2，農(nóng)作物總播種面積為813萬hm2（含1年2季），耕地利用率達(dá)到133.9%。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程，大量耕地不斷被轉(zhuǎn)換用途，變成工業(yè)用地和住宅，2014年，耕地總面積縮小為452萬hm2，比1980年減少了25%以上。不僅如此，由于從事農(nóng)業(yè)所得低于工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，大量農(nóng)戶放棄農(nóng)業(yè)耕種而進(jìn)入城市工作，導(dǎo)致日本出現(xiàn)很多不耕作土地。2014年，總播種面積降為415萬hm2，比1980年減少49%，耕地利用率甚至下降到91.8%（1年1季的利用率為100%）。

表2 日本耕地和農(nóng)作物播種面積的推移（1960～2014年）萬公頃

另外，在播種的農(nóng)作物種類上，稻谷、麥類、大豆和蔬菜播種面積下降嚴(yán)重，果樹基本保持穩(wěn)定，肥飼料作物播種面積卻逆勢增長。由于日本人工成本不斷升高，如果沒有政府高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，稻谷、麥類、大豆和蔬菜等一般農(nóng)產(chǎn)品種植基本為負(fù)收益。但是，日本的各種果樹經(jīng)過培育改良，生產(chǎn)水果的品質(zhì)較高、日本國民對(duì)其品質(zhì)十分認(rèn)可，即使價(jià)格高于進(jìn)口很多，仍然得到國民的信賴，因此得以保持穩(wěn)定的種植面積。

肥飼料作物比較特殊，在日本作為土地肥料作物主要是一種叫做蓮花草的植物，開花期間可以作為景觀植物，枯萎后直接在地里發(fā)酵可以增強(qiáng)土地肥力。飼料作物主要是高產(chǎn)量的WCS（飼料用）水稻，所謂WCS（飼料用）水稻是趁稻谷成熟之前稻穗還在青色時(shí)期收割、之后進(jìn)行發(fā)酵和儲(chǔ)存，到冬天和牧草一樣作為動(dòng)物飼料。這兩種作物由于種植方式比較粗狂，播種后基本不需要人工管理，并且政府為了提高耕地利用率也鼓勵(lì)種植并給于高額補(bǔ)貼，因此，種植面積不斷攀升。

3 對(duì)我國的啟示

（1）我國目前糧食自給率雖然在90%以上，但是這些年從大豆開始（2015年進(jìn)口大豆已將占到將近80%）到玉米、小麥等進(jìn)口數(shù)量不斷增加。并且隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民數(shù)量不斷減少、農(nóng)工間收入差距越來越大等問題接踵而至，很可能會(huì)導(dǎo)致未來我國糧食自給率的大幅下降，為防止類似情況的出現(xiàn)，我國積極制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)加大糧食作物的種植面積，確保我國主要糧食自給率安全。

（2）由于近年來我國如農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，而糧食價(jià)格并沒有顯著增長，由此導(dǎo)致農(nóng)民糧食種植出現(xiàn)虧損，農(nóng)民種植意愿不高。今后我國應(yīng)加大農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度和范圍，并嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格，保證農(nóng)民種植利益。

（3）日本在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)和宅地，成為日本糧食自給率低下的重要影響因素。我國在今后的發(fā)展中，應(yīng)嚴(yán)格遵守我國耕地面積底線，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地的用途轉(zhuǎn)換，為我國農(nóng)業(yè)今后的長期、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

［1］王應(yīng)貴.當(dāng)代日本農(nóng)業(yè)發(fā)展困境、政策扶持與效果評(píng)析［J］.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2015，（3）.

［2］張燕.日本農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策及借鑒［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（3）.

New Trends of Agricultural Development in Japan and Enlightenment

NIU Jing

（Henan Institute of Finance and Economics，Zhengzhou，Henan 451464，China）

Through the review and analysis food self-sufficiency rate of cultivated land and crop planting area in Japan，the paper finds out new trend of Japanese agricultural development in recent years，which provides reference for the healthy development of China's agriculture in the future.

agricultural development direction；grain self-sufficiency rate；crop

F331.3

A

2095-980X（2017）01-0143-02

2016-12-07

河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2016-3673），農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展方向研究。

牛靜（1982-），女，助教，碩士，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、三農(nóng)問題。