■赫山區(qū)農(nóng)機局

赫山區(qū)水稻生產(chǎn)機械化水平提升難點與對策

■赫山區(qū)農(nóng)機局

1 現(xiàn)狀

（1）農(nóng)機科技的推廣快速地提升了農(nóng)業(yè)機械化水平?！笆濉逼陂g，赫山從外地引進先進適用的大中型通用型農(nóng)機具，如插秧機、收割機、拖拉機和糧食烘干機等，依靠本地農(nóng)機科研生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適用當?shù)氐奶厣?、小農(nóng)機具，如履帶式旋耕機、小喂入量收割機、水泵和柴油機等，通過國家農(nóng)機購置補貼政策落實的拉動，引導農(nóng)民和農(nóng)機作業(yè)服務組織購置水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械，使該區(qū)農(nóng)機裝備實現(xiàn)了從單一化、小型化向系列化、大中型的優(yōu)化升級，使該區(qū)農(nóng)機裝備擁有量從2011年的11.48萬臺套81.71萬kW，增長到2015年的13.49萬臺套101.21萬kW。各類先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣，還帶動了全區(qū)先進農(nóng)機技術的推廣普及，水稻育插秧機械化、機防、機灌、機收、旋耕、機烘等農(nóng)機技術以及設施農(nóng)業(yè)技術等，得以快速推廣運用，該區(qū)水稻生產(chǎn)綜合機械化水平從2011年的67.1%，增長到2015年的75.6%，處于全省各縣市區(qū)前列，其中機耕水平達到98.7%，機收水平達到98.5%，機插水平達到22%。

（2）經(jīng)營模式的創(chuàng)新大力地提升了農(nóng)機化社會服務能力。“十二五”期間，赫山從技術、項目、資金、政策、服務等方面入手，著力培育農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機科技推廣運用示范基地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營模式，構建農(nóng)業(yè)機械社會化服務網(wǎng)絡和載體。到2015年末，該區(qū)農(nóng)機大戶數(shù)達120多戶，注冊登記農(nóng)機專業(yè)合作社48家，其中31家現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社進入湖南省“千社工程”扶持“籠子”，建成機械化育插秧鄉(xiāng)級示范基地12家、區(qū)級示范基地8家，溫室育秧基地6個，智能育秧中心1個，糧食烘干中心35家。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營模式的建成，大力提升了農(nóng)業(yè)機械化社會服務能力。目前，該區(qū)每個農(nóng)機大戶均達到為3.33hm2（50畝）以上水田提供水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)單項或集成農(nóng)機作業(yè)服務的能力。單家現(xiàn)代農(nóng)機合作社均擁有價值100萬元以上農(nóng)業(yè)機械，能承包或流轉33.33hm2（500畝）以上水田實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)機插、機耕、機防、機收、機運、機烘六大環(huán)節(jié)全程機械化作業(yè)。單家機械化育插秧鄉(xiāng)級示范基地年機插水稻13.33hm2（200畝）以上。單家區(qū)級機械化育插秧示范基地年機插水稻1000畝以上。單家溫室育秧基地年供機插水稻秧苗能機插大田133.33hm2（2000畝）以上。智能育秧中心年供機插水稻秧苗能機插大田1333.33hm2（20000畝）以上。單個糧食烘干中心糧食烘干能力達每天30t以上。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革示范倒逼農(nóng)業(yè)機械化提升。作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、全國糧食生產(chǎn)標兵區(qū)（縣），赫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設一直走在高速路上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐的加快，使赫山城鄉(xiāng)二元結構發(fā)生顯著變化，2015年末，該區(qū)城鎮(zhèn)化率首次超過0.5。大批農(nóng)民洗腳進城務工、經(jīng)商，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍人員大幅減少，傳統(tǒng)雙季水稻種植模式受到“雙改單”、“拋荒”的沖擊。12萬多的青壯勞動力外出務工經(jīng)商，使得“603861”部隊成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。保障傳統(tǒng)雙季水稻種植模式確保糧食安全，對提升水稻生產(chǎn)機械化水平提出了新的更高要求。

“十三五”期間，赫山區(qū)成為益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗區(qū)和湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。該區(qū)第五次黨代會明確提出，要“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，農(nóng)業(yè)服務新模式普遍推廣，農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術廣泛應用，規(guī)?；?、機械化、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)的華麗轉身?！币叭嫣嵘r(nóng)業(yè)機械化水平，推動農(nóng)機作業(yè)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革示范，對提升水稻生產(chǎn)機械化水平提出了新的更高要求。

2 難 點

（1）服務效益相對偏低影響發(fā)展農(nóng)機化的積極性。表現(xiàn)為：一是投資回收周期長。投入資金100萬元以上，按承包500畝水田規(guī)模開展經(jīng)營服務，按省農(nóng)機局“千社工程”標準建設一個小精尖的農(nóng)機專業(yè)合作社，在正常年份下，投資回收周期在5年以上。二是單機作業(yè)效益低。受農(nóng)時影響，大中型農(nóng)機具年作業(yè)服務時間一般累計不超過2個月。受農(nóng)機具質量影響，插秧機、收割機、旋耕機等成熟品牌農(nóng)機具，其使用壽命一般為4～5年。如高速插秧機，補貼后購買價格在9萬元以上，而年作業(yè)量為300畝左右，按50元/畝收取作業(yè)服務費，年毛收為1.5萬元左右。農(nóng)機具購置及維護保養(yǎng)成本投入大，影響機具服務總體收水平。與投資其它行業(yè)相比，相對效益較低。三是從業(yè)人員收益低。從事農(nóng)機作業(yè)服務的人員，每年集中作業(yè)時間就在2個月左右，其它時間又要另謀職業(yè)。

（2）發(fā)展環(huán)境相對滯后制約發(fā)展農(nóng)機化的速度。表現(xiàn)為：一是水田田園化程度不高，不利于農(nóng)業(yè)機械的規(guī)模作業(yè)。受地形和傳統(tǒng)管理模式影響，該區(qū)除濱湖區(qū)有部分水田田成片、高差小之外，其余水田均田塊大小不一、形狀不規(guī)整、高低落差大。加上水利設施建設、機耕道路建設未總體規(guī)劃、施工，不利于農(nóng)業(yè)機械集中連續(xù)劃片作業(yè)。田間轉場時間相對增多，導致農(nóng)機作業(yè)效率和收益雙下降。二是水田序化流轉程度不高，不利于小規(guī)模成片經(jīng)營。受思想觀念、利益均衡和惡性競爭等負面影響，目前難于在一定范圍內成片流轉到一定數(shù)量的水田，總有或大或小、或多或少的“間花田”、“釘子田”間雜其間，不利于農(nóng)機具成片系統(tǒng)作業(yè)。

（3）關鍵農(nóng)機技術難以快速普及推廣，影響農(nóng)機技術系統(tǒng)集成服務。雙季水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，水田翻耕、肥料播撒、禾苗植保、灌溉、水稻收割等，基本實現(xiàn)了機械化。谷物運輸、烘干、粗加工等環(huán)節(jié)，也基本實現(xiàn)了機械化。唯獨水稻育插秧機械化環(huán)節(jié)，經(jīng)過10多年的實踐摸索，雖已成功探索出適應赫山區(qū)情的技術路線的推廣模式，但因前期投入成本大、技術專業(yè)性強和可復制性不強，導致推廣速度較慢，目前該區(qū)水稻機插率仍保持在不到25%的水平。

3 對策

（1）統(tǒng)籌謀劃，拓展發(fā)展空間。一是科學規(guī)劃。客觀正視農(nóng)機化發(fā)展取得的成績和存在的問題，深入調查研究、統(tǒng)籌謀劃、科學制定農(nóng)機化發(fā)展的中長期規(guī)劃。中長期發(fā)展規(guī)劃既要充分考慮發(fā)展空間需求，又要具有實際性和可操作性。特別是發(fā)展水稻育插秧機械化和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體等方面，要做為規(guī)劃的重點內容。二是要統(tǒng)籌謀劃。在基本農(nóng)田建設方面，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準糧田建設和中低產(chǎn)田改造等項目，要統(tǒng)籌謀劃機耕道、農(nóng)機上下田坡口、小型農(nóng)田水利設施等，做到既方便農(nóng)機作業(yè)，又提高農(nóng)機作業(yè)效率。在土地流轉方面，進行田地確權頒證、進行土地流轉引導等方面，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組三級的作用，為集中連片小規(guī)模經(jīng)營水田、土地營造良好輿論導向，引導適當規(guī)模流轉集中經(jīng)營。

（2）扶持引導，激發(fā)發(fā)展動力。一是合理制定扶持政策，確保連續(xù)性和延續(xù)性。水稻育插秧機械化技術、稻谷烘干技術、無人機植保等農(nóng)機化技術，受思想認識、發(fā)展環(huán)境和資金等的制約，限制了其普及推廣速度。特別是國家農(nóng)機購置補貼對高速插秧機的補貼標準連續(xù)下降，由最初的5萬元/臺降到2.7萬元/臺，又于近年取消了對機插秧育秧秧盤的補貼，一定程度上影響了推廣水稻育插秧機械化技術的積極性。區(qū)、鄉(xiāng)兩級可依據(jù)相關法律規(guī)定，對前述農(nóng)機作業(yè)實行補助、機具推廣累加補貼，形成政策規(guī)定，形成長效機制，進行扶持推廣。農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務公司、農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機維修公司等的發(fā)展，亦可落實上級文件精神，從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)稅費改革切塊資金中，安排適量資金，形成中長期扶持措施，進行鼓勵引導。二是嚴格綜合考評。將水稻生產(chǎn)機械化水平提升工作納入?yún)^(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)集中區(qū)的年度績效評估內容，提高鄉(xiāng)級主要領導對該項工作的認識，強化鄉(xiāng)級領導的責任。將該工作分項進行考核評分，督促年度工作計劃按期完成。對先進農(nóng)機技術推廣和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織建設成效明顯的，由區(qū)綜合考評后，按以獎代投的方式，進行獎補。

（3）整合資源，增強發(fā)展合力。一是高標準包裝及實施農(nóng)機化發(fā)展項目。綜合區(qū)情、展望未來，科學論證，在農(nóng)機工業(yè)提質改造、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)機科研培訓開發(fā)、農(nóng)機經(jīng)營新型實體發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術集成服務推廣等領域，高標準包裝一批農(nóng)機化發(fā)展項目。通過財政資金投入，企業(yè)及農(nóng)民自籌，招商引資等方式，做實做優(yōu)相關項目，夯實農(nóng)機化發(fā)展基礎，打造農(nóng)機化發(fā)展平臺。二是爭取各級相關農(nóng)機化發(fā)展項目的實施。通過國家農(nóng)機購置補貼政策實施，引導農(nóng)民和各型組織優(yōu)化農(nóng)機裝備結構。做實湖南省糧食生產(chǎn)“百千萬”工程，積極引導建設現(xiàn)代農(nóng)機合作社，壯大農(nóng)機服務實體隊伍。優(yōu)化農(nóng)機推廣示范能力建設項目實施，在農(nóng)機推廣、培訓、維修能力、信息化建設等方面，多立項、多爭資。在國家“十三五”重點推廣農(nóng)機化技術及農(nóng)機工藝范圍內，對保護性耕作、秸稈還田、經(jīng)濟作物機械化、水稻生產(chǎn)全程機械化示范、農(nóng)田重金屬污染農(nóng)機化防治等領域，加大立項爭資力度，爭取項目落地生根、做實做強。