師為碩，黃國清，張偉紅

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)師范學(xué)院，江西 南昌 330045）

江西省高職教育經(jīng)費供給側(cè)改革研究

師為碩，黃國清，張偉紅

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)師范學(xué)院，江西 南昌 330045）

職業(yè)教育供給側(cè)改革是改善專業(yè)供給來激發(fā)高職教育發(fā)展的新動力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，從江西省高職教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀出發(fā)，包括高職教育經(jīng)費總量、來源渠道、經(jīng)費開支構(gòu)成、生均經(jīng)費等方面，并與全國及中部其他省份進行了比較，分析其存在的問題，并將五大發(fā)展理念作為推動高職教育經(jīng)費供給側(cè)改革的指導(dǎo)思想、優(yōu)化高職教育經(jīng)費供給體系、建立生均經(jīng)費撥款制度、提高經(jīng)費使用效率等措施，來促進經(jīng)費要素優(yōu)化重組，實現(xiàn)經(jīng)費要素資源效益的最大化。

高職教育；供給側(cè)改革；經(jīng)費供給

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提出的總邏輯，其目的是提高供給的質(zhì)量和效率，擴大有效供給、減少無效供給，增強供給結(jié)構(gòu)面向需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而高職教育與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，既是“供給側(cè)改革”的對象也是承擔(dān)“供給側(cè)改革”的主體，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是高職教育改革發(fā)展的邏輯起點。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，深入分析江西省高職教育發(fā)展中經(jīng)費供給存在的問題，提出經(jīng)費有效供給的策略，對開展職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究與實踐具有重要意義。

一、江西省高職教育經(jīng)費總體現(xiàn)狀

（一）江西省高職教育投入增幅小

隨著江西省經(jīng)濟的發(fā)展，近年來江西省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）每年都在不斷增長，江西省教育事業(yè)也在迅速發(fā)展。如表1所示，2011年至2014年江西省公共財政教育支出分別為606.09億元、616.33億元、652.24億元、696.22億元，一方面公共財政教育經(jīng)費投入絕對數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長趨勢,但另一方面，與公共財政支出總計增幅相比，公共財政教育支出增長比例偏低。2011—2014年江西省公共財政支出增幅達53.19%，公共財政教育支出增幅為14.87%。此外，江西省公共財政教育支出占公共財政支出比例由2011年的23.91%降至2014年的17.93%。

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例，不僅是衡量教育投資比例合理與否的標(biāo)準之一，也是判斷政府努力程度的重要指標(biāo)。[1]2013年江西省高職教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費29.03億元，公共財政教育支出652.24億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費投入的比例為4.45%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政教育支出比例偏低，政府仍然需要付出更多努力。

表1 2011—2014年江西省公共財政教育支出增長情況

由于江西省公共財政教育的投入總量不夠高，高職教育能夠分配得到的份額自然也不多。2013年江西省各級各類教育中：幼兒園、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)院校、普通本科院校及其他類教育經(jīng)費投入占江西省教育經(jīng)費總投入比例分別為5.42%、52.96%、11.48%、4.28%、5.78%、3.82%，高等職業(yè)院校占比為16.26%，高職教育在各級各類教育中經(jīng)費投入占比位居第二。

2011 年江西省高職教育經(jīng)費為47.75億元，至2013年高職教育經(jīng)費為47.94億元。2011—2013年江西省高職教育經(jīng)費增長率為0.4%，同時，2011—2013年的三年間，江西省高職教育在校生數(shù)從39.08萬人降至38.06萬人，增長率為-2.61%，從生均經(jīng)費來看是增長態(tài)勢。但是2011—2013年江西省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增幅23.13%，高職教育經(jīng)費增長速度遠低于地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速。根據(jù)省教育廳發(fā)布的《江西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》里提出的建設(shè)量化目標(biāo)，至2020年江西省高職教育在校生數(shù)將達到45萬人左右，總量不足的高職教育經(jīng)費不能滿足其發(fā)展要求。

（二）江西省高職教育經(jīng)費來源渠道單一

江西省高職教育經(jīng)費主要有以下五種來源渠道：國家財政性教育經(jīng)費（主要是公共財政預(yù)算教育經(jīng)費）、民辦院校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費）及其他收入。2013年江西省高職教育經(jīng)費來源各要素間的構(gòu)成情況如表2。

表2 2013年江西省中等職業(yè)院校經(jīng)費投入情況（單位：億元）

2013 年江西省高職教育經(jīng)費共投入47.94億元，其中國家財政性教育經(jīng)費投入占比61.18%，民辦院校中舉辦者投入占比1.81%，社會捐贈經(jīng)費占比0.08%，事業(yè)收入占比35.48%，其他收入占比1.44%。江西省高職教育經(jīng)費來源渠道中，國家財政性教育經(jīng)費（主要是公共財政預(yù)算教育經(jīng)費）與事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費）所占比例處于絕對主體地位，而民辦院校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費和其他收入經(jīng)費比例非常低，說明江西省高職教育經(jīng)費過度依賴于國家和個人家庭承擔(dān)，造成經(jīng)費來源渠道狹窄。

（三）江西省高職教育經(jīng)費使用不合理

教育經(jīng)費開支由教育事業(yè)費與基本建設(shè)經(jīng)費兩大部分組成，其支出構(gòu)成說明教育經(jīng)費用于眼前運行和長遠發(fā)展的經(jīng)費比重，基本建設(shè)費所占比重高，說明院校重視長遠發(fā)展的投入。[2]4如表3所示，2013年江西省高職教育生均教育經(jīng)費支出總計為15658.09元，其中事業(yè)性費支出占比100%，基本建設(shè)支出占0%；而生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出總計10311.31元，其中事業(yè)性費支出占比100%，基本建設(shè)支出占0%。

另外，教育事業(yè)費分為個人部分和公用部分兩大部分，2013年江西省高等職業(yè)院校生均教育經(jīng)費支出個人部分與公用部分之比為0.7：1，生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出人部分與公用部分之比為0.93:1。目前江西省高職院校支出存在著使用比例不合理即個人部分比例過高而公用部分比例過低等問題。顯然，教育經(jīng)費如何被使用也影響高職教育最終質(zhì)量。

表3 2013年江西省中等職業(yè)院校經(jīng)費支出表（單位：元）

（四）江西省高職院校生均經(jīng)費低于普通本科

生均經(jīng)費是“生均公用經(jīng)費”和“生均教育經(jīng)費”的簡稱，是衡量教育投入重要指標(biāo)。2013年江西省高職教育在校生38.06萬，普通本科教育在校生48.12萬，在校生規(guī)模處于大體相當(dāng)狀態(tài)，江西省高職教育與處于同一階段普通本科相比，高職教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和生均預(yù)算公用經(jīng)費均明顯較低。

高職教育是以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)，其教學(xué)過程需大量設(shè)施設(shè)備及配套實訓(xùn)場所，這也決定了高職教育是高投入、高成本的教育類型。發(fā)達國家已有的研究表明，職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育的1—2倍，而江西省高職教育生均經(jīng)費比普通本科教育低很多。表4為2009、2011、2013年江西省高職教育與普通本科生均經(jīng)費投入情況，總體來看，兩類教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費和公用經(jīng)費均呈逐年增長趨勢，且增長幅度比較明顯。對比而言高職教育生均事業(yè)費和生均公用經(jīng)費均低于普通本科教育，且相差越來越大。可見，江西省高職教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費投入與普通本科相比，不僅比例低，而且絕對數(shù)量滿足不了其辦學(xué)需要。

表4 江西省高職教育與普通本科生均經(jīng)費投入情況（單位：元，%）

二、江西省高職教育經(jīng)費與全國水平及中部省份比較分析

（一）江西省高職教育生均經(jīng)費增幅明顯

表5為2009、2011、2013年江西省高職教育與全國高職教育生均經(jīng)費投入比較情況。雖然江西省高職教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費以及公用經(jīng)費在2009年低于全國水平，但是呈現(xiàn)逐年增長趨勢，在2011年就超過全國水平，且增長幅度進一步擴大。

表5 江西省與全國高職教育生均經(jīng)費投入情況（單位：元，%）

（二）江西省高職教育經(jīng)費總量低于中部其他省份

2013 年中部六省地方高等職業(yè)院校教育經(jīng)費來源情況（見表6），其中，江西省地方高職院校教育經(jīng)費總計（47.936億元）、山西（49.578億元）、安徽（51.632億元）、河南（83.375億元）、湖北（66.755億元）、湖南（80.988億元），同屬中部地區(qū)的六個省份，江西省地方高等職業(yè)院校教育經(jīng)費排倒數(shù)第一，經(jīng)費總量不足。

另外，除山西省國家財政性教育經(jīng)費占比達68.00%，事業(yè)收入占比27.76%外，其他省份江西、安徽、河南、湖北、湖南國家財政性教育經(jīng)費占比分別為61.19%、53.96%、58.10%、57.10%、62.13%。事業(yè)收入占35.48%、41.31%、33.44%、38.71%、34.40%。

江西省事業(yè)收入占比要高于于其他省份，而事業(yè)收入主要來源于收取學(xué)生學(xué)雜費，江西省地方高職院校需提高國家財政性教育經(jīng)費、民辦院校舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費及其他收入。

表6 2013年中部六省地方高等職業(yè)院校教育經(jīng)費來源表（單位：億元）

（三）江西省與中部省份高職生均教育經(jīng)費支出情況比較

據(jù)表7可知，2013年全國地方高等職業(yè)院校生均教育經(jīng)費為16832.88元。位居中部的6個省份中，江西（15658.09元）、山西（16201.30元）、安徽（11569.27元）、河南（12403.87元）、湖北（15368.32元）、湖南（14443.91元），中部六省地方高等職業(yè)院校生均教育經(jīng)費均低于全國水平，而江西省地方高等職業(yè)院校生均教育經(jīng)費在中部六省中略低于山西，位居第二位的位置。根據(jù)2013年地方高等職業(yè)院校生均教育經(jīng)費統(tǒng)計資料，全國高職生均教育經(jīng)費支出中事業(yè)性經(jīng)費支出占比達97.05%，基本建設(shè)支出占比2.94%；中部六省事業(yè)性經(jīng)費支出比例事業(yè)性經(jīng)費均低于全國水平，基本建設(shè)支出比例在全國水平上下浮動，相差很大，山西省和湖北省基本建設(shè)指出分別為2549.39元、1153.05元，遠高于全國平均水平，而江西省基本建設(shè)支出為零。

表7 2013年地方高等職業(yè)院校生均教育經(jīng)費支出表（單位:元）

表8 2013年地方高等職業(yè)院校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出表（單位：元）

（四）江西省與中部省份高職生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出的比較

據(jù)表8可知，2013年全國地方中等職業(yè)院校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費為9976.97元，其中江西（10311.31元）、山西（10703.06元）、安徽（6042.86元）、河南（6429.80元）、湖北（8762.00元）、湖南（9653.38元），中部六省生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費都在全國水平上下浮動，江西省和陜西省高于全國水平，其他4省低于全國水平。

通過與全國及中部六省比較可知，江西省高職教育生均經(jīng)費增幅明顯，且在2011年就超過全國平均水平，但經(jīng)費總量低于中部其他省份；在生均教育經(jīng)費支出中，中部六省都低于全國水平，同時江西省在中部六省中位居第二，在生均公共預(yù)算教育經(jīng)費支出中，中部六省的江西和山西省均高于全國水平，但是在生均教育經(jīng)費支出和生均公共預(yù)算教育經(jīng)費支出的基本建設(shè)支出中，江西省的支出為零。

三、江西省高職教育經(jīng)費供給側(cè)改革策略

通過上述比較分析，發(fā)現(xiàn)江西省高職教育經(jīng)費供給存在總量不足、增長幅度較小，經(jīng)費來源渠道不廣，經(jīng)費使用不合理等諸多問題。生均教育經(jīng)費支出低于全國水平；生均教育經(jīng)費支出和生均公共預(yù)算教育經(jīng)費支出的基本建設(shè)支出中，江西省的支出為零等問題，其根本原因是由于高職教育經(jīng)費供給與需求不相適應(yīng)造成的。因此，需要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進專業(yè)有效供給的突破口和方法論。通過職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來化解職業(yè)院校要素結(jié)構(gòu)性矛盾為切入點，促進要素優(yōu)化重組，盤活存量資源，用好增量資源，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)要素資源效益的最大化。

（一）將五大發(fā)展理念作為推動高職教育經(jīng)費供給側(cè)改革的指導(dǎo)思想

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是指引我國經(jīng)濟社會改革和加強社會治理的重要理念，深入推進高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力解決當(dāng)前及未來高職教育經(jīng)費面臨的重大問題。以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，改變以往依靠國家及地方財政支出為主要來源的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向制度、機制及體制創(chuàng)新，引領(lǐng)江西省高職教育經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)費配置效率；以協(xié)調(diào)理念為指導(dǎo)，把高職教育經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)性改革作為一項系統(tǒng)性工程，處理好經(jīng)費供給和需求的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃高職教育經(jīng)費與其他職業(yè)教育主體及各級各類教育主體經(jīng)費供給的協(xié)調(diào)關(guān)系，發(fā)揮好高職教育經(jīng)費對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、帶動和引領(lǐng)作用；以綠色理念作為指導(dǎo)，提升職業(yè)院校建設(shè)經(jīng)費與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)經(jīng)費的可持續(xù)發(fā)展水平。高職院校經(jīng)費供給改變以往重規(guī)模、輕質(zhì)量的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向特色化、專業(yè)化發(fā)現(xiàn)功能發(fā)展，注重將經(jīng)費投入到與社會經(jīng)濟緊密相關(guān)、院校特色發(fā)展上來。在生均培養(yǎng)經(jīng)費上，要改變以往只重技術(shù)、技能忽略學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的缺陷，將經(jīng)費投入到發(fā)展學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識、職業(yè)精神、職業(yè)技能及終身學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成。以開放和共享的理念為指導(dǎo)，加快高職教育經(jīng)費面向社會、面向市場的開放程度。一方面面向社會辦學(xué)，將職業(yè)教育經(jīng)費投入拓展至社區(qū)教育、成人教育與培訓(xùn)及現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項目；另一方面，將職業(yè)教育經(jīng)費的籌措、使用、分配等更加市場化，在提升經(jīng)費供給效率的同時分享高職教育發(fā)展成果。

（二）優(yōu)化高職教育經(jīng)費供給體系

教育經(jīng)費的提供者有政府、企業(yè)和個人。在政府方面，應(yīng)制定與高職招生數(shù)直接掛鉤，與院校辦學(xué)成本相連的財政撥款制度，從制度上提高政府對高職院校的財政投入，同時要調(diào)整經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，加大對高職教育投入比例，提高高職教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比重。落實地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%政策，[3]保證教育費附加、地方教育附加、地方基金用于高職教育。其次，在企業(yè)層面，實行企業(yè)個人投資、企業(yè)和政府共同出資及其他多元經(jīng)營模式，拓寬高職教育經(jīng)費來源渠道，用于職業(yè)教育事業(yè)的建設(shè)。同時政府應(yīng)把握好自己的定位，出臺一些優(yōu)厚的激勵政策，鼓勵民間投資職業(yè)教育，譬如對于自籌資金的企業(yè)，政府則實行免稅政策。在個人層面，政府應(yīng)制定相關(guān)政策鼓勵社會捐助，使社會捐款籌集資金成為高職教育重要的資金來源。適當(dāng)上調(diào)個人對高職教育進行公益性捐贈準予扣除的比例；完善企業(yè)和社會團體對高等職業(yè)院校捐贈投入的免稅制度；擴大可以享受稅收優(yōu)惠政策的捐贈種類，讓納稅人積極參與社會捐贈等。

（三）建立生均經(jīng)費撥款制度

首先從理念上轉(zhuǎn)變以往“重普教，輕職教”的思想觀念，嚴禁地方教育行政部門在教育要素分配中借用、挪用職業(yè)教育資源用于普教發(fā)展，制定高等職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準和公用經(jīng)費標(biāo)準。政府要落實高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費基本標(biāo)準和生均財政撥款基本標(biāo)準的研制工作，建議成立“生均經(jīng)費標(biāo)準制定小組”，并對江西省各市（縣）進行實地調(diào)研。在制定生均經(jīng)費標(biāo)準時要考慮各地市經(jīng)濟差異，根據(jù)主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)（如當(dāng)?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值、人均工資收入水平、人均消費指數(shù)等）來制定生均經(jīng)費標(biāo)準，制定的生均經(jīng)費標(biāo)準要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，生均經(jīng)費標(biāo)準可適當(dāng)向農(nóng)林類專業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、亟需專業(yè)及特色專業(yè)傾斜。

（四）提高高職教育經(jīng)費使用效率

首先，要提高高職教育經(jīng)費使用效率。2013年江西省高職院校生均教育經(jīng)費支出個人部分與公用部分之比為0.7：1，生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出人均部分與公用部分之比為0.93:1。在保證人員經(jīng)費的基礎(chǔ)之上，政府確定好個人經(jīng)費與公用經(jīng)費的適當(dāng)比例，進一步提高公用經(jīng)費在教育事業(yè)費中所占比例。改善高等職業(yè)院校的辦學(xué)條件，逐步加強高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購則實行政府采購制度；其次，建立高職教育財政投入的監(jiān)督、問責(zé)機制。沒有監(jiān)督的管理是無效的管理。目前，有關(guān)高職教育的法律法規(guī)不多，而僅有法律條款中缺乏對高職教育財政性經(jīng)費投入是否到位的監(jiān)督、問責(zé)機制。高職教育經(jīng)費總量本就不足，由于缺乏監(jiān)督、問責(zé)機制，從而導(dǎo)致了經(jīng)費使用效率低，經(jīng)費管理方面出現(xiàn)諸多問題。如果不建立相應(yīng)監(jiān)督問責(zé)機制，不僅會弱化地方政府對高職教育投入的責(zé)任感，而且會阻礙江西省高職教育的長遠發(fā)展。具體做法可分為以下三點：第一，探索出符合省域?qū)嶋H情況的監(jiān)督機制，杜絕不法行為；第二，完善高職院校經(jīng)費自主管理，使教育經(jīng)費使用去向及相關(guān)預(yù)決算情況公開化；第三，加強政府與各高職院校協(xié)調(diào)配合工作，對于在高職教育經(jīng)費投入使用中出現(xiàn)的惡劣行為進行嚴肅處理，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

[1]王賢德,邱小健.江西省中等職業(yè)教育財政投入的問題及對策[J].繼續(xù)教育研究,2014（2）:43-45.

[2]王鍵.區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:教育科學(xué)出版社,2007.

[3]江西省人民政府.江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見:贛府發(fā)〔2014〕30號[A/OL].(2014-09-09) [2016-11-18].http://www.jiangxi.gov.cn/zzc/ajg/ 201412/t20141201_1098570.htm

Research on the Side-supply Reform of Higher Education Fund Supp ly in Jiangxi

SHIWei-shuo,HUANG Guo-qing,ZhangWei-hong
（Vocational Teachers College,Jiangxi Agricultural University,Nanchang 330045,China）

Side-reform of vocational education supply is a new power to improve professional supply to stimulate the development of higher vocational education.Based on the side structural reform of supply,the paper beginswith the higher vocational education funding situation in Jiangxi province,including vocational education funding sources,the total expenditure on student funding,compares with the national and other central provinces,analyzes the existing problems,and puts forward five development concepts used as the guiding ideology,optimization of the funding system,establishment of the student funding allocation system,improvement of the efficiency of funds and othermeasures to promote the restructuring and optimization of financial factors and to maximize the efficiency of fund resources.

higher vocational education;side reform of supply;education fund supply

G711

A

1009-4318（2017）01-0005-06

黃國清（1963-），男，江西安福人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)師范學(xué)院教授，主要從事職業(yè)教育理論與實踐方面的研究。

2017-01-04

江西高校人文社會科學(xué)研究重點項目（智庫專項）（201608）；江西省社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目（16JY31）