劉慶

摘要：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的一個(gè)險(xiǎn)種。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種組成。近年來(lái)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷的改革，基金的監(jiān)督審計(jì)的不斷深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、使用和管理逐步規(guī)范。但從我縣實(shí)際情況看，基金管理中還存在一些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的重要性

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從最開(kāi)始的少數(shù)企業(yè)到越來(lái)越多的企業(yè)參保，最終發(fā)展到以個(gè)人身份參保，越來(lái)越被眾所周知，越來(lái)越受重視，它是每一個(gè)離退休人員的“養(yǎng)命錢”，所以，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理是至關(guān)重要的。

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，涉及廣大參保職工和離退休人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，保證社會(huì)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，可謂“關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫”，它的征收、管理、使用等運(yùn)行情況被政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，保證基金的安全完整，是關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要舉措。

2、應(yīng)對(duì)人口老齡化形式的需要。人口老齡化是世界范圍內(nèi)的普遍趨勢(shì)。我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化速度快、時(shí)間長(zhǎng)，未富先老。近幾年，我縣養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)劇增，在嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)面前，養(yǎng)老基金是減震器，我們必須要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，一方面要使養(yǎng)老基金保值增值，另一方面更要堵塞養(yǎng)老金流失的漏洞。

二、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題

1、擴(kuò)面征繳難度大。目前，參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)，我區(qū)絕大部分屬于私營(yíng)企業(yè)，但作為主要經(jīng)濟(jì)形式的私營(yíng)企業(yè)法人參保繳費(fèi)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)不到位，認(rèn)為參保繳費(fèi)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，不愿意為勞動(dòng)者參保，再加上用工絕大多數(shù)是年輕農(nóng)民工，也不愿意參保繳費(fèi)。社保部門又缺乏行政執(zhí)法權(quán)，稽核結(jié)果無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，這一系列的原因嚴(yán)重制約著參保擴(kuò)面工作的開(kāi)展。

2、缺乏行之有效的制約手段，拖欠嚴(yán)重，清欠難度大。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，因?yàn)楣ぷ魅狈τ辛Φ暮蠖?，稽核也只是停留在形式上，?wèn)題得不到解決。缺乏行之有效的制約手段，導(dǎo)致拖欠社保費(fèi)、少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等的現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要原因是：一是部分企業(yè)效益差，無(wú)力繳納或補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳強(qiáng)制力不夠。雖然社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人社部門、財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門合作，但由于各部門受各自職能所限，難以主動(dòng)配合，其效果也不明顯。對(duì)個(gè)別惡意拖欠社保費(fèi)的企業(yè)或個(gè)人，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律制約手段等有效的行政處罰措施。

3、存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。正常情況下，離退休人員死亡后，就應(yīng)從次月起停發(fā)養(yǎng)老金，由企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)報(bào)告離退休人員死亡信息，并辦理喪撫費(fèi)的領(lǐng)取，社保機(jī)構(gòu)停發(fā)其養(yǎng)老金。但是，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放以來(lái)，由于社會(huì)化管理未能及時(shí)跟進(jìn)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是由于家屬隱藏實(shí)情，離退休人員死亡后，其家屬或相關(guān)人員不按規(guī)定通知單位和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而這種情況又多發(fā)生在職工離退休后回原籍與企業(yè)和社區(qū)缺少聯(lián)系的條件下。二是由于企業(yè)原因漏報(bào)，遲報(bào)離退休人員死亡情況，有的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)無(wú)專人負(fù)責(zé)管理，往往拖后幾個(gè)月才辦理停發(fā)養(yǎng)老金手續(xù)。三是利用政策和管理上的漏洞冒領(lǐng)養(yǎng)老金。這主要是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與戶籍管理、民政部門之間沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致、信息溝通的有效機(jī)制，未能及時(shí)了解離退休人員的存亡情況。

4、經(jīng)費(fèi)難以保障，稽核力量不足。目前，企業(yè)參保人員，繳費(fèi)基數(shù)等均由單位和企業(yè)申報(bào)，社保機(jī)構(gòu)根據(jù)申報(bào)審核，然后根據(jù)情況進(jìn)行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他崗位兼管。由于不是專業(yè)稽核人員，對(duì)稽核業(yè)務(wù)不是很熟，稽核工作難以落到實(shí)處。另外由于經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，稽核工作成本高，導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以開(kāi)展。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策

1、加大宣傳力度，著力擴(kuò)大參保覆蓋面。加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳，使社會(huì)了解社會(huì)保險(xiǎn)政策，充分認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多層次、全方位地進(jìn)行宣傳。二是選派業(yè)務(wù)骨干，深入到企業(yè)，與職工進(jìn)行面對(duì)面交流，為廣大職工解疑釋難，增強(qiáng)職工的參保意識(shí)和參保積極性。三是大力宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加大社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳。

2、營(yíng)造繳費(fèi)環(huán)境，加大征收力度。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)同各部門制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，提請(qǐng)政府機(jī)關(guān)將社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況與年度考核評(píng)比以及國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策相掛鉤，對(duì)積極參保的企業(yè)要給于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延參保、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位或企業(yè)要督促糾正。對(duì)拒不參保、惡意拖欠社保費(fèi)的要給予處罰，促進(jìn)自覺(jué)參保，真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

3、加強(qiáng)退休人員的資格審查，杜絕他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金。我區(qū)離退休人員社區(qū)管理工作發(fā)展緩慢，政府與企業(yè)及政府各部門之間的工作聯(lián)系不夠緊密，再加上社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力、財(cái)力所限，一旦發(fā)生造假，有人冒領(lǐng)養(yǎng)老金，追回難度很大，所以一定要加強(qiáng)退休人員的資格審查。一是建立離退休人員生存調(diào)查檔案，根據(jù)每年的生存平均狀況，對(duì)健康狀況欠佳，高齡的退休人員，重點(diǎn)跟蹤，進(jìn)行不定期訪問(wèn)，向社會(huì)公布社保舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件，變被動(dòng)追繳為主動(dòng)監(jiān)控。二是充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，指紋識(shí)別等現(xiàn)代化技術(shù)管理手段。最重要、工作量最大的是首次對(duì)所有離退休人員的指紋進(jìn)行采集，特別是異地安置者是指紋采集的重中之重。另外指紋采集除了對(duì)離退休人員認(rèn)證外，對(duì)在職人員也應(yīng)進(jìn)行身份認(rèn)證，在其辦理退休手續(xù)時(shí)再次確認(rèn)，這樣從源頭抓起，使申領(lǐng)人資格的確認(rèn)、審核制度更加嚴(yán)格從根本上杜絕作弊。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹志超，宋全云，吳雨金融知識(shí)、投資經(jīng)驗(yàn)與家庭資產(chǎn)選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究. 2014（04）.