鄭福田

背負著沉重的課業(yè)負擔，中小學生起得最早，和環(huán)衛(wèi)工人一樣披星戴月。這個問題早已引起關注，減負工作也已開展多年。然而由于升學競爭的外部壓力機制、內部動力機制未發(fā)生根本變化，老師減負家長補，校內減負校外補，學生的課業(yè)負擔和心理負擔并未真正減下來。最近，上海市主要領導親自督辦中小學減負，成為網絡熱點，我們欣喜于工作的推進，然而即此一端，亦可見減負之難。

學生負擔重（有人把中小學學生負擔總結為“五多”，即課程多、書本多、作業(yè)多、考試多、競賽多），老師也累。常聽他們感嘆：“生活得太忙太忙”、“要是能休息兩天就好了”、“每天能多睡半小時就好了”……最近，中國教科院研究人員的題為《中小學教師工作量的超負荷與有效調適》的調查報告，通過對2229名中小學教師進行實地問卷調查，對近30名教師進行訪談，用翔實的數(shù)據(jù)指出了中小學教師工作時間長（平均每周工作時間為52.54小時），工作任務重（平均任教班級為2個，任教班級的學生數(shù)平均為49人，因此每位教師平均服務近100名學生），承擔非教學工作多（99%的教師都提到了開會、筆記、檢查和填表等非教學工作，如開無效率且與教學無關的會議、填寫無關材料和報表、為應對各級檢查而寫學習心得、周末被隨意占用、非教學部門組織的活動），自主學習和反思時間匱乏，對實際工作量認知消極，對行政性工作任務認同度較低，對合理工作量充滿期待的現(xiàn)狀。由于工作負擔重，心理壓力大，一些教師甚至出現(xiàn)了職業(yè)倦怠和職業(yè)恐懼。

導致負擔過重的因素很多。

——優(yōu)質教育資源短缺， 必經選拔方能享有，選拔就有競爭，于是在資源相對匱乏地區(qū)，加壓增負勢在必然。

——學生成績是教師職稱評定、績效考核的重要指標，教師有可能加壓增負，為分數(shù)而“戰(zhàn)”、 甚至于“只要學不死，就往死里學”。

——家庭普遍的心理緊張——不讓孩子“輸在起跑線上”，已經成為教育市場 “看不見的手”，補課補習順應這種功利性訴求，推波助瀾，屢禁不止。

——潛在的“預科意識”（幼兒園是小學的預科，小學是初中的預科，初中是高中的預科，高中是大學的預科，大學及其后階段則被有些人看成是就業(yè)的預科）和對就業(yè)的籌劃憂慮，導致提前增負。當下，社會各個層級選人、用人的標準往往是以高學歷為門檻，以考試為手段，以成績排名為依據(jù)，掐尖、選拔任用各類人才。高學歷、知名院校、考試分數(shù)成為人才選拔的主要因素，千軍萬馬搶過獨木橋，造成惡性競爭，且愈演愈烈。這種競爭經層層傳導到地方一級后，地方政府就會把壓力傳導至學校。如此，再傳導到教師，教師不得已再“上發(fā)條”，最終，將壓力傳導到學生身上。

基礎教育師生負擔如此之重，教育質量又如何呢？講負擔和質量，最優(yōu)是輕負擔高質量，其次是高負擔高質量，再次是輕負擔低質量，最差的是高負擔低質量。專業(yè)機構多年質量監(jiān)測結果顯示，我們從城市到鄉(xiāng)村，中小學輕負擔高質量的為數(shù)不多，高負擔而學習成績一般、高負擔低質量的情況卻占有一定比例（尤其是中小城市和縣以下農村地區(qū)）。國內國際研究表明，在必要的學習時間外，中小學學生學習時間與學習成績沒有相關關系，換言之，并非教師學生投入時間越多學業(yè)成績就越好。

師生負擔過重的本質是違背教育規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，直接動因是升學競爭和教育教學管理中的官僚主義（行政命令、一刀切）、形式主義（教育技術濫用、教改花樣翻新）痼疾，直接后果是損害師生身心健康，降低教育質量、品質。

幾點建議：

1.更新教育觀念，端正地方政府的教育政績觀、教育行政部門和學校的教育質量觀。把遵循教育規(guī)律、回歸教育常識作為教育改革的重要原則，把尊重學校、尊重教師、關愛學生作為教育管理者的座右銘，繼續(xù)加大考試招生制度改革力度，完善學生綜合素質評價體系，加快教師工作、學生學業(yè)評價制度優(yōu)化步伐。從根本上扭轉中小學存在的“唯升學率”、“唯考試分數(shù)”的傾向。應試教育要真“做減法”，素質教育要科學地“做加法”，要辯證地看學業(yè)負擔，要把負擔太重的教科書科目、知識及過頻過難的考試減下去，要把負擔較輕的社會實踐、田野調查、文化習染、動手操作等加上來。有的教師說，開足負擔輕的，就是減負。

2.全方位、多層次、全覆蓋地提供盡量公平的教育機會，創(chuàng)設相對公平的受教育環(huán)境。繼續(xù)擴大所有學段的優(yōu)質教育資源，從供給側改革入手，調整教育資源結構。通過推進義務教育均衡發(fā)展、標準化學校建設等，逐步縮小地域間的差距。只有這樣，才能給偏遠不發(fā)達地區(qū)基礎教育減負，否則，他們仍會“以勤補劣”、“以勤補拙”。

3.尊重教師勞動，助力教師發(fā)展。根據(jù)職業(yè)特點和工作性質，核定教師工作量。去除占用教師時間的“土政策”和“硬性規(guī)定”， 減少“額外工作”，保證教育教學和專業(yè)發(fā)展。切實推進管辦評分離，優(yōu)化教育教學管理，規(guī)范中小學教學秩序，讓信任、尊重和關愛成為學校管理的支柱，同時防止科技手段在學校濫用，讓千千萬萬條件不同、環(huán)境不同、各有特色的中小學校充滿生機活力，讓教育活動、師生行為回歸立德樹人本位。

減負是老生常談，老生常談也要談。因為基礎教育是一代青少年成長為國家社會有用之才的基礎，是一代新人獲得職業(yè)能力的基礎，是人全面發(fā)展、終生發(fā)展，鍛造強健體魄和完美人格的基礎。好的基礎教育是幸福人生的開端。我們負有責任使命，應該共同努力，下大力氣夯實這一基礎。