魏禮慶

根據(jù)2015年美國《高等教育紀(jì)事報》數(shù)據(jù)，美國有各類高校4810所，其中四年制高校3120所，兩年制高校1690所，在校生2041.75萬名。各高校定位明確，各司其職，相互依存，各具特色，肩負(fù)培養(yǎng)、吸納人才，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)價值理念和施加國際影響的使命與職責(zé)。研究型大學(xué)側(cè)重培養(yǎng)世界一流的創(chuàng)新人才；普通高校和和州立院校主要是根據(jù)本州特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求培養(yǎng)本州和本地區(qū)的人才；社區(qū)學(xué)院則主要培養(yǎng)社會發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才；文理學(xué)院立足本科和傳統(tǒng)學(xué)科教育，為研究型大學(xué)和普通高校輸送人才。

美國共有80多家高等教育認(rèn)證機構(gòu)，認(rèn)證范圍包括全美50個州和95個國家的高等教育機構(gòu)，包括我國香港特區(qū)的院校；認(rèn)證領(lǐng)域涵蓋法律、商學(xué)、護(hù)理、醫(yī)藥、文學(xué)藝術(shù)、大眾傳媒、社會學(xué)等。他們的存在增加了信息透明度和教育公正公平的監(jiān)督，成為高校自我管理、自我完善的重要手段之一，保障了高等教育的質(zhì)量。美國高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制成為美國科技研發(fā)的孵化器和經(jīng)濟(jì)活力的源泉。

美國是多元化國家，各個國家和民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)為美國教育的發(fā)展，特別是為美國研究生教育的發(fā)展，注入了活力。這種活力嫁接在美國優(yōu)厚的教育資源與環(huán)境和美國傳統(tǒng)的冒險精神之上，促使美國人發(fā)展出強有力的開拓精神和創(chuàng)業(yè)意識。

一、美國高等教育管理體系

美國實行分權(quán)制，其教育管理體系主要分為兩個層次：聯(lián)邦教育部和國務(wù)院教育文化事務(wù)局；州教育委員會。

聯(lián)邦教育部的職責(zé)：一是保證聯(lián)邦政府對平權(quán)教育（種族、膚色、性別、殘障情況或年齡）的承諾；二是對教育中出現(xiàn)的重大問題提供指導(dǎo)和合作（以項目推行政策）；三是通過政府評估和發(fā)布信息促進(jìn)教育質(zhì)量和效益的提高；四是提供獎學(xué)金和貸款，如“佩爾助學(xué)金”和“斯坦福貸款”，加強對聯(lián)邦教育項目的協(xié)調(diào)和對聯(lián)邦教育事務(wù)的管理；五是幫扶地方社區(qū)及學(xué)校解決學(xué)生面臨的最緊迫的問題；六是負(fù)責(zé)管轄霍華德大學(xué)、軍事院校和28所印地安人學(xué)校。

國務(wù)院教育文化事務(wù)局主要負(fù)責(zé)美國對外教育交流與合作項目的指導(dǎo)和審批，海外教育咨詢事務(wù)的管理和監(jiān)管，以及聯(lián)邦政府資助的對外學(xué)者交換項目。目的是為美國的“四個E”大眾外交服務(wù)，即“Engage”（接觸）、“Exchange”（交流）、 “Education”（教育）和“ Empower”（授權(quán)）?！敖佑|”是宣傳和滲透自由理念，對在互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視和即時通信時代中出現(xiàn)的虛假信息給予迅速反應(yīng)；“交流”是鼓勵更多的美國人去國外學(xué)習(xí)和旅游，并請更多的人前來美國訪問，使他們親眼看到“注重家庭和信仰的慷慨、勤勞的人民”；“教育”是要求美國人掌握更多的語言，以便更好地了解其他國家和文化，努力做一個“更好的世界公民”；“授權(quán)”主要針對阿拉伯世界的婦女，她們“被嚴(yán)重地邊緣化”，忽視婦女能力的社會禁錮了社會上1/2的能量。

州教育委員會的職責(zé)是依法制定教育政策，制定教師和行政管理人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，制定州考試和評估計劃，審批教育機構(gòu)預(yù)算，制定州教育規(guī)劃管理條例和規(guī)定。通常情況下，州教育委員會只具有對公立中小學(xué)教育以及職業(yè)教育的管理權(quán)限。有少數(shù)州的教育委員會（如佛羅里達(dá)、愛達(dá)荷、紐約、密歇根、賓夕法尼亞）等具有對高等教育的管理權(quán)限。

此外，美國多個教育機構(gòu)及協(xié)會對教育有參與和管理權(quán)，如美國州長協(xié)會（National Governor Association）、全美州教育委員會（Education Commission of the States）、美國高等教育委員會（American Council on Education）、美國高等教育認(rèn)證委員會（Council for Higher Education Accreditation）、國際教育研究院（Institute of International Education）等。

二、美國高等教育歷史沿革

自1636年哈佛學(xué)院的建立到1776年美利堅合眾國成立，全美僅有哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、威廉瑪麗學(xué)院、賓夕法尼亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等9所高等院校。這些大學(xué)基本上效仿英國大學(xué)的模式，被稱為殖民地院校。它們的特點是規(guī)模小，學(xué)科窄，偏重于宗教、法律、醫(yī)學(xué)等古典的文科教育，培養(yǎng)的主要是男性有閑階層、政府首腦和學(xué)術(shù)權(quán)威，而不是社會發(fā)展急需的人才。

18世紀(jì)末，歐洲啟蒙運動要求科學(xué)為人類現(xiàn)世的利益服務(wù)。當(dāng)時美國教派創(chuàng)辦的學(xué)院滿足不了新興的美國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這一歷史背景下，產(chǎn)生了美國最早的“公立”高等院校，如北卡羅來納大學(xué)、佐治亞大學(xué)、佛蒙特大學(xué)、俄亥俄大學(xué)等。但是，對廣大工人和農(nóng)民而言，此類“公立”院校仍是私立院校的翻版，可望而不可及。在學(xué)科方面，應(yīng)用科學(xué)雖受到一定重視，但并沒有得到廣泛認(rèn)同和普及。

1862年出臺的《莫里爾贈地法》，以土地和海洋資源換取教育發(fā)展，推動了教育公平。聯(lián)邦政府以每公頃土地1.25美元的價格出讓給各州，每州約3萬公頃，州政府可以利用土地，或變賣土地來辦學(xué)，并為學(xué)校提供必要的教學(xué)設(shè)施以及在聯(lián)邦政府的法律范圍內(nèi)管理學(xué)校。1944年通過的《現(xiàn)役軍人安置法》（Servicemens Readjustment Act），一般稱為《退伍士兵權(quán)利法》，使220多萬名退伍士兵（其中包括6萬多名女兵和大約7萬名非洲裔美國人）進(jìn)入了大學(xué)。1965年通過的《高等教育法》（Higher Education Act）促進(jìn)了社會公平，維護(hù)了學(xué)生權(quán)利，并為貧困家庭子女提供助學(xué)金和貸款，如“佩爾助學(xué)金”和“斯坦福貸款”，使許多貧困家庭的子女能夠讀得起大學(xué)。1980年的《貝多爾法》（Bayh-Dole Act）利用聯(lián)邦政府撥款推動高校和科研機構(gòu)的研發(fā)，然后進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，美國高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室和科技園區(qū)都是在這個時候發(fā)展起來的。

2009年，奧巴馬政府為應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)危機而出臺的《美國復(fù)興與再投資法》力圖化危機為轉(zhuǎn)機，提高美國經(jīng)濟(jì)競爭力和增長潛力，全力維護(hù)美國教育科技的領(lǐng)先地位。