◎北京航天計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所

中國(guó)航天科技集團(tuán)公司節(jié)能減排與環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心 鮑靜 沈兆欣 吳慶元

基于知識(shí)管理的水平衡測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

◎北京航天計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所

中國(guó)航天科技集團(tuán)公司節(jié)能減排與環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心 鮑靜 沈兆欣 吳慶元

水平衡測(cè)試是通過對(duì)各用水單元水量參數(shù)的實(shí)際測(cè)試和水平衡原理確定其水量值，目的是摸清用水現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)單位不合理用水情況以及為單位制定合理用水定額、計(jì)劃用水量指標(biāo)提供依據(jù)。我國(guó)工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作開始于20世紀(jì)80年代初，但各地開展水平衡測(cè)試工作的啟動(dòng)時(shí)間和開展深度不盡相同。目前國(guó)家對(duì)水平衡測(cè)試工作程序、驗(yàn)收程序等管理流程未進(jìn)行統(tǒng)一要求，開展水平衡測(cè)試主要由各地水務(wù)部門自行進(jìn)行管理與要求。中國(guó)航天科技集團(tuán)公司依托北京航天計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所成立了節(jié)能減排與環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心，并在全國(guó)開展水平衡測(cè)試。但由于工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、政策以及人員能力的不統(tǒng)一，導(dǎo)致工作開展進(jìn)度緩慢，因此需要建立一套體系流程指導(dǎo)此項(xiàng)工作的開展。

一、構(gòu)建思路

節(jié)能減排與環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心利用知識(shí)管理流程要求，建立了集團(tuán)公司水平衡測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系，主要針對(duì)航天科技集團(tuán)水平衡測(cè)試異地開展工作的實(shí)際情況進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并通過知識(shí)管理流程要求將水平衡測(cè)試工作模塊化。針對(duì)企業(yè)、測(cè)試機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)工作流程進(jìn)行細(xì)化，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化表格，整合各地資源建立信息共享庫(kù)，使水平衡測(cè)試工作面向不同的企業(yè)有不同的工作指南，以提供深層次個(gè)性化的知識(shí)服務(wù)。對(duì)航天科技集團(tuán)水平衡測(cè)試開展全要素、全過程管理，提高工作效率，保障質(zhì)量水平。

二、體系梳理

知識(shí)管理的目標(biāo)是將最恰當(dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜耍顾麄冏鞒鲎詈玫臎Q策及實(shí)施方案。具體來說，基于知識(shí)管理建立水平衡測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)化體系的主要功能應(yīng)涵蓋以下3個(gè)方面:

一是知識(shí)提供與檢索。根據(jù)企業(yè)或用戶用水特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)，將水平衡測(cè)試分為工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試，形成不同領(lǐng)域測(cè)試流程與使用工具，便于檢索和使用。二是知識(shí)整合與加工。通過匯編各地水平衡測(cè)試法律法規(guī)，將水平衡測(cè)試相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行匯總，建成知識(shí)庫(kù)。三是知識(shí)共享與交流。由于水平衡測(cè)試人員也在不斷變化，建立的體系必須滿足各類人員工作需求，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享與交流，同時(shí)作為測(cè)試機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)要求制定信息、定制推送服務(wù)和個(gè)性化測(cè)試服務(wù)。

知識(shí)的來源包括組織內(nèi)部的，也包括組織外部的。基于體系建設(shè)的功能要求，首先需要將水平衡測(cè)試政策法規(guī)、工作要素、流程特點(diǎn)等知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，并將水平衡測(cè)試相關(guān)知識(shí)進(jìn)行整理，主要包括以下3個(gè)方面:一是政策法規(guī)梳理。由于我國(guó)水資源分布不平衡導(dǎo)致各地水務(wù)部門對(duì)節(jié)水、用水管理力度不一致。水平衡測(cè)試缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和政策指導(dǎo)，導(dǎo)致行政推動(dòng)力不夠。因此，建立水平衡測(cè)試工作體系需要梳理各地的用水管理要求，匯整各地政策法規(guī)要求。

二是工作要素梳理與知識(shí)提取。水平衡測(cè)試是一項(xiàng)結(jié)合測(cè)試、數(shù)據(jù)匯總以及統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)內(nèi)容的工作，而且不同行業(yè)領(lǐng)域、不同企業(yè)類別對(duì)水平衡測(cè)試要求都有差別，所以需要梳理國(guó)家、地方以及行業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)水平衡測(cè)試的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三是流程梳理。由于國(guó)家出臺(tái)的《水平衡測(cè)試通則》在流程程序上比較簡(jiǎn)單，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)無法按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所以需要設(shè)立適合的流程程序，便于對(duì)不同流程程序出現(xiàn)的問題進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。

三、知識(shí)管理在體系建設(shè)中的應(yīng)用

知識(shí)管理主要是將知識(shí)、人、信息化工具進(jìn)行統(tǒng)一管理，重視在工作流程過程中每個(gè)知識(shí)點(diǎn)、每個(gè)人或機(jī)構(gòu)的作用以及每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工具的使用。因此，航天科技集團(tuán)水平衡測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)以知識(shí)管理為指導(dǎo)思想，將知識(shí)管理滲透到工作的每一環(huán)節(jié)；是針對(duì)企業(yè)、用戶的需求，構(gòu)建的一種可以快速開展此項(xiàng)工作的模式，抓住體系建設(shè)中流程、指南、標(biāo)準(zhǔn)化這3個(gè)主要方面開展建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、知識(shí)開發(fā)以及全程管理中的質(zhì)量控制。

按照建設(shè)特點(diǎn)要求，以及知識(shí)管理特點(diǎn)，首先將水平衡測(cè)試流程、標(biāo)準(zhǔn)化工具進(jìn)行設(shè)計(jì)，使其便于在工作中使用，同時(shí)將各類知識(shí)要點(diǎn)組建成水平衡測(cè)試共享知識(shí)庫(kù)，便于共享以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在體系基礎(chǔ)上，后期進(jìn)行水平衡測(cè)試知識(shí)服務(wù)開發(fā)，全面保障在不同類型企業(yè)、不同區(qū)域、不同測(cè)試人員的情況下開展水平衡測(cè)試工作具有統(tǒng)一性和歸納性。

1．人員隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)、測(cè)試機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)開展水平衡測(cè)試工作需要不同的節(jié)水型人才，根據(jù)任務(wù)需要有工藝、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)等類型，所以規(guī)范人員職責(zé)很重要。而不同機(jī)構(gòu)也因人員調(diào)動(dòng)，常出現(xiàn)工作斷檔、重復(fù)錯(cuò)誤等現(xiàn)象。因此，需要以人員培養(yǎng)、崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)為體系進(jìn)行建設(shè)，形成水平衡測(cè)試人才庫(kù)便于統(tǒng)一管理。

2．工作流程

按照水平衡測(cè)試工作要求，技術(shù)服務(wù)中心以及測(cè)試企業(yè)共涉及:測(cè)試準(zhǔn)備、申請(qǐng)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)勘查、編制方案、現(xiàn)狀整改、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、報(bào)告編制、評(píng)審驗(yàn)收、實(shí)施整改9個(gè)方面工作，每個(gè)階段有不同的主體參與單位。技術(shù)服務(wù)中心通過與不同地區(qū)的企業(yè)水平衡測(cè)試工作相結(jié)合，在原有的工作程序上進(jìn)行簡(jiǎn)化，將復(fù)雜的工作進(jìn)行歸納整理，最終將水平衡測(cè)試工作分為準(zhǔn)備、測(cè)試、報(bào)告編制和驗(yàn)收整改4個(gè)階段。劃分后的工作流程便于技術(shù)服務(wù)中心與企業(yè)之間的相互溝通，縮短了工作時(shí)間，提高了工作效率，更便于宣貫水平衡測(cè)試工作內(nèi)容與要求，工作流程設(shè)計(jì)圖見圖1。

3．規(guī)范模板

根據(jù)水平衡測(cè)試工作程序要求構(gòu)建了不同模塊，而不同模塊又有不同的文件記錄誕生，因此統(tǒng)一的表格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是水平衡測(cè)試工作的基礎(chǔ)。其主要思路是結(jié)合國(guó)家或地方水平衡測(cè)試管理工作要求，并結(jié)合實(shí)際情況將標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行歸類、整理，針對(duì)不同模塊要求。出臺(tái)不同模板，如水平衡測(cè)試申請(qǐng)書模板、水平衡測(cè)試工作計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)表模板、企業(yè)水平衡測(cè)試現(xiàn)狀整改方案模板、水平衡測(cè)試管線查漏結(jié)果通知單模板、水平衡測(cè)試報(bào)告書模板、水平衡測(cè)試評(píng)審驗(yàn)收表模板，每一個(gè)模板一旦確定后，不能隨意更改，規(guī)范模板是知識(shí)管理的重要一環(huán)。只有標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，才能使不同人員、不同企業(yè)收集的信息資料一致，為后期水平衡測(cè)試信息知識(shí)庫(kù)打下基礎(chǔ)。

4．文獻(xiàn)資料

水平衡測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性問題，是目前水平衡測(cè)試體系知識(shí)管理的短板，主要是水平衡測(cè)試的地區(qū)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的差異性導(dǎo)致水平衡測(cè)試方法、計(jì)算過程都有不一致。因此，技術(shù)服務(wù)中心結(jié)合工作內(nèi)容建立了水平衡測(cè)試知識(shí)庫(kù)。該知識(shí)庫(kù)識(shí)別、獲取了國(guó)家、地方、行業(yè)的水平衡測(cè)試政策法規(guī)、測(cè)試方法以及其它相關(guān)規(guī)章制度，并將知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行分類整理，最終實(shí)現(xiàn)資料的積累、共享以及應(yīng)用提升。

5．工藝方案

水平衡測(cè)試工作開展中需要對(duì)企業(yè)用水改造提出方案，而工藝方案是具有經(jīng)驗(yàn)傳承、操作經(jīng)驗(yàn)要求的，目前主要靠人員經(jīng)驗(yàn)與素質(zhì)提出相應(yīng)方案，一旦人員變動(dòng)，方案將無法給出。因此，開展工藝方案建設(shè)指南工作，將不同類型的用水改造方案進(jìn)行匯編與整理，可為后期其它類型企業(yè)節(jié)水改造提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

此次知識(shí)管理在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的應(yīng)用，大大提高了技術(shù)服務(wù)中心的工作效率。技術(shù)服務(wù)中心在上海、西安、北京、泰安等地10余家單位開展了水平衡測(cè)試工作，同時(shí)與地方水務(wù)部門建立了合作基礎(chǔ)，將水平衡測(cè)試由以前的地域測(cè)試工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭绲貐^(qū)合作測(cè)試行為，將水平衡測(cè)試由政府組織的行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自行開展的行為，是一個(gè)很好的知識(shí)管理與實(shí)踐工作相結(jié)合的案例。同時(shí)也為技術(shù)服務(wù)中心開展電平衡測(cè)試、能源測(cè)試工作提供了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)。

四、后期工作重點(diǎn)

1．強(qiáng)化組織作用

水平衡測(cè)試知識(shí)管理涉及到企業(yè)、測(cè)試機(jī)構(gòu)、政府部門。因此，水平衡測(cè)試的開展成功與否，除了技術(shù)服務(wù)中心需要提高自身的技術(shù)水平，更多的是需要得到企業(yè)和當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?/p>

2．補(bǔ)充知識(shí)庫(kù)內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)分類、整理、歸納是水平衡測(cè)試持續(xù)進(jìn)行的重要依據(jù)。目前水平衡測(cè)試地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間相互交叉，在實(shí)際應(yīng)用過程中無法準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)，需要靠人員經(jīng)驗(yàn)去判斷，出錯(cuò)率較高，增加工作負(fù)擔(dān)，因此需要將國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)章制度進(jìn)行重新歸納整理，提高工作效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．構(gòu)建知識(shí)管理信息平臺(tái)

目前建立的知識(shí)庫(kù)主要依靠人工收集，文件以紙版或電子版存在且只有儲(chǔ)存功能，查詢、調(diào)閱都受地點(diǎn)或人員的限制。因此，現(xiàn)在的水平衡測(cè)試知識(shí)庫(kù)只能算單一機(jī)構(gòu)的知識(shí)庫(kù)，企業(yè)、測(cè)試機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)都不可能互通知識(shí)內(nèi)容。

而水平衡測(cè)試國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在不斷變化，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、人員、用水方式也在不斷改變，測(cè)試機(jī)構(gòu)要求也在不斷變化，一旦一方工作內(nèi)容或要求發(fā)生變化，易導(dǎo)致水平衡測(cè)試工作暫停，這就需要水平衡測(cè)試知識(shí)管理信息平臺(tái)。在該管理信息平臺(tái)中，只要有授權(quán)，企業(yè)就可以隨時(shí)調(diào)取歷年的用水?dāng)?shù)據(jù)、節(jié)水改造方案、節(jié)水效果、水表安裝或變化情況，測(cè)試機(jī)構(gòu)可以查詢企業(yè)歷年水平衡測(cè)試情況，政府機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)檢查水平衡測(cè)試工作狀態(tài)。此時(shí)的知識(shí)庫(kù)不再只有單一的儲(chǔ)存功能，企業(yè)、測(cè)試機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)可以在互聯(lián)網(wǎng)的模式下實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享，避免重復(fù)以前的錯(cuò)誤，提升工作效率，從而達(dá)到事半功倍的效果。

基于知識(shí)管理的水平衡測(cè)試知識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是從工作內(nèi)容、工作性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合目前的工作現(xiàn)狀提出的一種高效開展此項(xiàng)工作的方案，是航天科技集團(tuán)開展全國(guó)水平衡測(cè)試的基礎(chǔ)，是水平衡測(cè)試信息化管理的核心思想。同時(shí)對(duì)航天科技集團(tuán)開展能源計(jì)量其它項(xiàng)目提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升了全集團(tuán)節(jié)能減排管理水平，該體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)可以推廣應(yīng)用到其它大型工業(yè)企業(yè)單位?！?/p>