◎本刊特約記者 張沛國(guó)

迎接通用航空新時(shí)代
——訪四川駝峰通用航空有限公司董事長(zhǎng)車天發(fā)

◎本刊特約記者 張沛國(guó)

國(guó)務(wù)院辦公廳2016年5月17日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)；通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國(guó)產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高；通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。四川駝峰通用航空有限公司（簡(jiǎn)稱“駝峰通用”）是西南地區(qū)首家擁有自建機(jī)場(chǎng)及直升機(jī)托管資質(zhì)的通航企業(yè)，就駝峰通用的發(fā)展?fàn)顩r和前景，記者采訪了公司董事長(zhǎng)車天發(fā)先生。

通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

記者：2016年5月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃部署：一是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重的城市建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、工農(nóng)林業(yè)發(fā)展等需要；二是加快通用飛機(jī)、導(dǎo)航通信等核心裝備研發(fā)應(yīng)用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)；三是穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開放，簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批備案。這對(duì)通航企業(yè)意味著什么？

車天發(fā)：當(dāng)前，我國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，對(duì)于我們公司來(lái)說(shuō)，也是道路曲折。李克強(qiáng)總理的講話，意味著我們通航發(fā)展的春天到了。

記者：據(jù)了解，您喜歡越野車比賽等極限運(yùn)動(dòng)，從越野車俱樂(lè)部到通用航空公司，這是從地面到天空的跨越，您是怎么想到做通航這個(gè)產(chǎn)業(yè)的？

車天發(fā)：這與我的個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)，有兩件事情促使我投入到通航事業(yè)中。一是2007年我在塔克拉瑪干參加一個(gè)越野比賽，由于速度太快導(dǎo)致翻車，我身受重傷。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有直升機(jī)救援，8個(gè)小時(shí)后追擊車才把我救出去。二是2008年汶川地震時(shí)，空軍的一架直升機(jī)在救援行動(dòng)中不幸墜毀，三天都沒(méi)有找到，我參與了救援行動(dòng)，越野車以及動(dòng)力傘在汶川那種崇山峻嶺和復(fù)雜的天氣條件下根本不起作用，通過(guò)多方咨詢，了解到高性能的直升機(jī)可以進(jìn)去搜救，當(dāng)時(shí)我就產(chǎn)生了購(gòu)買直升飛機(jī)的想法。2010年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，國(guó)家開放低空政策出臺(tái)，我就購(gòu)買了兩架飛機(jī)做通航公司，然后進(jìn)入再買飛機(jī)、再投入的循環(huán)。目前我公司已有各式飛機(jī)飛行器29架，代管飛機(jī)20架，飛行員36名。

記者：您怎么看待通航這個(gè)產(chǎn)業(yè)？

車天發(fā)：發(fā)展通用航空業(yè)，有利于完善綜合交通體系，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)和帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。我國(guó)通用航空業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機(jī)場(chǎng)超過(guò)300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)74萬(wàn)小時(shí)?？傮w上看，我國(guó)通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求有較大差距。

實(shí)踐中，通用航空運(yùn)用范圍非常廣泛。從國(guó)家層面來(lái)講，一是可以為國(guó)家儲(chǔ)備大量飛行員，目前我國(guó)通航業(yè)有大約3000名飛行員，而美國(guó)通航業(yè)有50萬(wàn)名飛行員；二是可以用于緊急救援、森林防火、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、運(yùn)輸、觀光旅游、氣象探測(cè)及海洋監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。國(guó)家把通航作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，我又喜歡在天空飛翔的感覺(jué)，所以，我投資做了通航產(chǎn)業(yè)。

駝峰通用的實(shí)踐

記者：投資企業(yè)肯定要考慮利潤(rùn)和回報(bào)，駝峰通用效益如何呢？

車天發(fā)：我是2011年籌建、2012年申請(qǐng)、2013年2月獲得許可，前幾年都是投入。通用航空企業(yè)要盈利要發(fā)展必須做到兩點(diǎn)：一是要飛得起來(lái)，二是要落得下去。飛得起來(lái)就是要允許你飛，從申請(qǐng)飛行到飛機(jī)起飛，這個(gè)環(huán)節(jié)要快速高效。落得下去，就是要修建機(jī)場(chǎng)并且布局合理，也就是有機(jī)場(chǎng)可以降落。

記者：關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，飛得起來(lái)，駝峰通用現(xiàn)在的情況怎樣？

車天發(fā)：關(guān)于飛行空域，駝峰通用現(xiàn)在有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，一是龍泉山，劃定范圍20公里；二是青城山，劃定范圍40公里?，F(xiàn)在主要做旅游觀光，在本場(chǎng)范圍飛行；遇到有其他飛機(jī)要經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)上空，我們就按指令停飛或者避讓。如果要離開機(jī)場(chǎng)范圍出去作業(yè)，起飛落地都必須走程序：空域起降點(diǎn)向空軍申報(bào)，飛機(jī)升空的航線高度向民航空管申報(bào)。如果要跨區(qū)飛行，就要通過(guò)審批流程，而流程走完協(xié)議簽完的時(shí)間很長(zhǎng)，現(xiàn)在還很難做到快速高效。

記者：您認(rèn)為通航管控嚴(yán)格、申報(bào)流程繁復(fù)的原因是什么？

車天發(fā)：核心是誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)的問(wèn)題。我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)剛剛起步，很多設(shè)備設(shè)施不完善，極個(gè)別飛行員、少數(shù)公司安全意識(shí)差，這可能存在安全隱患。管理方對(duì)此就有顧慮，擔(dān)心通航安全，所以盡量不讓飛。但是對(duì)于通航企業(yè)來(lái)說(shuō)，它就像一個(gè)新生兒，要走路就有可能摔跤，摔痛了才能懂得如何走穩(wěn)當(dāng)，你只能呵護(hù)它，讓它茁壯成長(zhǎng)。不讓它走路，那它就永遠(yuǎn)學(xué)不會(huì)走路。李克強(qiáng)總理在講話中提出要擴(kuò)大低空空域開放，簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批備案，我認(rèn)為講得非常好。

通航管理部門要處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，做到責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)，實(shí)施分類精細(xì)管理，來(lái)確保飛行和空防安全。對(duì)于飛行申報(bào)，要改變企業(yè)到各個(gè)部門分頭申請(qǐng)、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀，建議成立通航管理中心，實(shí)現(xiàn)通航管理部門統(tǒng)一辦公，這樣通航企業(yè)辦理飛機(jī)的起飛申報(bào)手續(xù)才可以做到快速高效。

記者：您講的第二個(gè)問(wèn)題落得下去的問(wèn)題，指的是機(jī)場(chǎng)的布局和建設(shè)嗎？現(xiàn)在通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)情況怎樣？

車天發(fā)：是的?，F(xiàn)在的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)要求特別高，一是修建機(jī)場(chǎng)審批手續(xù)特別復(fù)雜，二是土地價(jià)格太高。如我們公司在成都龍泉驛區(qū)購(gòu)買了300畝土地，這里土地掛牌價(jià)是80萬(wàn)元/畝，土地價(jià)格一項(xiàng)就需要2.4億元，每年資金利息達(dá)2500萬(wàn)元，如果不建商品房銷售，依靠機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)本身通航企業(yè)根本不可能實(shí)現(xiàn)盈利。

國(guó)家把通航作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，通航機(jī)場(chǎng)要跟高速公路、高速鐵路一樣，由國(guó)家作為投資和布局主體。在國(guó)家資金困難的情況下，也應(yīng)積極探索劃撥土地或者承包土地等方式，解決通用機(jī)場(chǎng)土地使用問(wèn)題。再者就是機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)在的規(guī)定，把選址論證、環(huán)評(píng)論證、機(jī)場(chǎng)論證和飛行空域設(shè)計(jì)諸多手續(xù)辦下來(lái)已經(jīng)投入上千萬(wàn)元了，再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，混泥土打一米厚，還要雷達(dá)無(wú)線電、醫(yī)療消防公安配齊，把通航機(jī)場(chǎng)當(dāng)民航機(jī)場(chǎng)來(lái)修，通航企業(yè)肯定是吃不消的。

針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照《意見》要求合理確定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在確保運(yùn)行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本。但通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)怎樣才算合理，新標(biāo)準(zhǔn)什么時(shí)候能夠出臺(tái)，目前仍只能期待。

政策發(fā)揮效應(yīng)的關(guān)鍵在落實(shí)

記者：中央提出要在偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，也就是進(jìn)行機(jī)場(chǎng)布局。現(xiàn)在西南地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)部署情況怎樣？

■ 紅燕呢喃 張沛國(guó)/供圖

車天發(fā)：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是，在山區(qū)地帶、地質(zhì)結(jié)構(gòu)不好或者是偏遠(yuǎn)地帶，都是修建機(jī)場(chǎng)而不是高速公路，實(shí)際上修建通用機(jī)場(chǎng)的費(fèi)用比修建高速公路低廉很多，而且維護(hù)保養(yǎng)等二次投入的資金更少。目前貴州的力度很大，已經(jīng)布了幾十個(gè)點(diǎn)。四川盆地人口稠密，西部又處于龍門山斷裂帶，地面交通不便，發(fā)展通用航空很有優(yōu)勢(shì)，但目前四川發(fā)展相對(duì)滯后，在通用機(jī)場(chǎng)布局上沒(méi)有太多動(dòng)作。

《意見》指出，優(yōu)化規(guī)劃布局，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)整體布局規(guī)劃，做好與各類交通運(yùn)輸方式的相互銜接，到2020年，要建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。國(guó)務(wù)院整體部署能否落實(shí)，地方政府和相關(guān)部門重視、協(xié)作和擔(dān)當(dāng)相當(dāng)重要。

記者：通航飛機(jī)是否可以落到運(yùn)輸不是那么繁忙的支線機(jī)場(chǎng)，或是在景區(qū)建設(shè)機(jī)場(chǎng)？

車天發(fā)：這幾年通航產(chǎn)業(yè)的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)很多，但是要落到實(shí)處不那么容易。即使支線機(jī)場(chǎng)空閑，通航飛機(jī)要降落在它的機(jī)場(chǎng)也很難，這里既有安全責(zé)任問(wèn)題，也有利益問(wèn)題。

記者：您現(xiàn)在全力投入通用航空產(chǎn)業(yè)，對(duì)這個(gè)行業(yè)有什么期待？

車天發(fā)：駝峰通用除了開展本地直升機(jī)觀光業(yè)務(wù)，還做森林防火、農(nóng)業(yè)播種撒藥、電力巡線和救援保障等業(yè)務(wù)，范圍遍布四川、內(nèi)蒙古、東北和新疆地區(qū)?，F(xiàn)在我們還與國(guó)外合作開展飛機(jī)保養(yǎng)維修業(yè)務(wù)，可以為西部甚至全國(guó)的通航公司進(jìn)行飛機(jī)維修保養(yǎng)和托管。培訓(xùn)飛行員也有了升級(jí)服務(wù)，今年還要進(jìn)入通航制造領(lǐng)域。

對(duì)于未來(lái)，我的看法是道路曲折、前途光明，曙光已經(jīng)來(lái)臨，一年會(huì)比一年好。你剛才問(wèn)我企業(yè)效益如何，我可以告訴你，駝峰通用2015年已經(jīng)開始盈利。在國(guó)家的政策支持下，我相信通用航空這個(gè)產(chǎn)業(yè)的前景會(huì)越來(lái)越好，駝峰通用會(huì)飛得更高、更穩(wěn)。我有這個(gè)信心，也充滿期待！

讓我們一起迎接通用航空新時(shí)代的到來(lái)！

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.015 ■ 編輯：云霞