張愛邦，楊繼慧

(沈陽工程學(xué)院 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

遼寧社區(qū)矯正工作人才隊伍現(xiàn)狀及建設(shè)對策研究

張愛邦，楊繼慧

(沈陽工程學(xué)院 文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

社區(qū)矯正工作人才隊伍建設(shè)與完善，將對矯正效果產(chǎn)生重大影響。目前，遼寧社區(qū)矯正工作人才隊伍建設(shè)取得有效進展，社區(qū)矯正制度和工作流程逐步健全，社區(qū)矯正工作人才需求量不斷上升，同時，也存在司法工作人員任務(wù)繁重、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不足、專業(yè)社工矯正機構(gòu)與矯正工作人才缺乏等問題。因此，有必要借鑒上海、北京、深圳等地經(jīng)驗，從以下五個方面加強社區(qū)矯正工作人才隊伍建設(shè)：一是不斷優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人才隊伍結(jié)構(gòu)；二是逐步增加社區(qū)矯正專職工作者數(shù)量；三是有效推動專業(yè)機構(gòu)參與社區(qū)矯正工作；四是逐步加大對社區(qū)矯正工作的財政投入；五是支持省內(nèi)高校論證開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)。

社區(qū)矯正；社區(qū)矯正工作人才；遼寧

一、社區(qū)矯正及社區(qū)矯正工作人才隊伍概述

1.社區(qū)矯正的內(nèi)涵

作為一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會[1]。

近五年來，我國社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處在0.2%的較低水平。通過社區(qū)矯正進行的再社會化教育，使罪犯能夠恢復(fù)正常的思維理念，認(rèn)清自己之前犯罪行為中的過錯，發(fā)自內(nèi)心地重新建立新的價值觀念，同時，可增強社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感，預(yù)防犯罪，維護社會和諧發(fā)展，推進中國特色社會主義法制建設(shè)進程。

2.社區(qū)矯正工作人才隊伍的內(nèi)涵

社區(qū)矯正工作人才隊伍是指由矯正工作者組成的一支人才隊伍。社區(qū)矯正工作人才隊伍的建設(shè)與完善，將對矯正效果和社區(qū)矯正工作進一步開展產(chǎn)生重大影響。

美國是世界上社區(qū)矯正工作人員數(shù)最多的國家，其人員主要分為兩類，一類專門負(fù)責(zé)被判處緩刑的罪犯；另一類則負(fù)責(zé)獲得假釋的罪犯。在很多州，社區(qū)矯正工作人員身兼兩職，對緩刑和假釋統(tǒng)一管理，其矯正工作者大多數(shù)屬于政府或法院的工作人員，屬政府公職人員。同時，美國設(shè)立了矯正局，矯正局職責(zé)在于分管監(jiān)獄和社區(qū)矯正的管理工作。當(dāng)前，我國東部沿海地區(qū)大都建立起了相應(yīng)的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，成立了專、兼職相結(jié)合的矯正工作隊伍，但在職業(yè)化和規(guī)范化方面，相比國外成熟的矯正機構(gòu)，仍有較大差距。

二、國內(nèi)社區(qū)矯正工作人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀及模式

1.北京模式

北京市是率先開展社區(qū)矯正工作的試點城市之一?！氨本┠Ｊ健钡奶厣谟冢阂皇遣町愋怨芾恚匆陨鐓^(qū)矯正對象的人身危險性為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其回歸社會的趨向程度，進行不同強度的差異性管理；二是“3+N”工作隊伍，其中，“3”指監(jiān)獄勞教干警、司法助理員和社會工作者，“N”指志愿矯正小組，該小組由各種社區(qū)力量組成；三是“因人施‘矯’”，即結(jié)合每個矯正對象的不同犯罪經(jīng)歷、心理特征及其家庭情況等，通過制定針對性方案實施個性化教育[2]。

目前，北京每個區(qū)均設(shè)立了陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，陽光服務(wù)中心成員主要由招聘來的社工組成，并由他們通過專業(yè)的技能方法為矯正人員提供服務(wù)，同時，中心成員需要組織、指導(dǎo)社會志愿者如何參與到社區(qū)矯正中。作為非營利社團組織，陽光服務(wù)中心職能主要有：組織聯(lián)系社會資源參與社區(qū)矯正；為社區(qū)服刑人員提供心理矯正、行為矯正、技能培訓(xùn)、知識教育等幫助和服務(wù)；開展社區(qū)矯正宣傳、培訓(xùn)與研究；對社區(qū)矯正工作者進行培訓(xùn)、招錄和考評[3]。除指派部分工作者深入社區(qū)進行環(huán)境評估外，社區(qū)矯正服務(wù)中心會到司法所協(xié)助矯正行政工作的開展，各區(qū)縣司法局對本區(qū)的社區(qū)矯正服務(wù)中心進行監(jiān)督、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.上海模式

2002年，上海有系統(tǒng)地在更大范圍內(nèi)開始社區(qū)矯正的試點工作，在街道由綜合治理委員會牽頭成立社區(qū)矯正工作小組，工作小組作為社區(qū)矯正工作主體，司法所只是工作小組的成員之一[4]。2004年，上海司法局牽頭來組建“上海市新航社區(qū)服務(wù)中心”社團組織，同時組建上海市社會幫教志愿者協(xié)會，這些社會機構(gòu)的建立，為上海矯正工作全面開展做出貢獻。

目前，上海保留了由司法局成立社區(qū)矯正辦公室、社會組織參與社區(qū)矯正工作的方式。同時，其矯正工作的一大特色是根據(jù)社會工作“助人自助”的指導(dǎo)思想，重視社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)和任用。

3.深圳模式

2008年，深圳市在廣東省內(nèi)率先引進社會工作者，已形成了司法行政人員、社會工作者、志愿者所組成的社區(qū)矯正專業(yè)隊伍。深圳市社區(qū)矯正隊伍形式為：司法局及司法所負(fù)責(zé)具體的社區(qū)矯正人員的接收、監(jiān)管；專職的社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員進行專業(yè)的矯正服務(wù)。通過社區(qū)矯正機構(gòu)的幫教，聯(lián)系社會資源對社區(qū)矯正人員進行行為、思想方式的轉(zhuǎn)變，并在過程中對他們進行評估分析，考察他們是否符合繼續(xù)接受社區(qū)矯正的條件。

目前，深圳市10個區(qū)均建起了各自的社區(qū)矯正機構(gòu)，通過向政府申請矯正社會工作項目獲取經(jīng)費，從而更好提供矯正服務(wù)。不僅如此，深圳市政府為了促進社會工作在城市的發(fā)展，提高社工待遇，每年都會向社工給予一定額度的補貼。對于機構(gòu)中不同級別的社工，在完成一個項目以后都會享受到相應(yīng)的提成。

三、遼寧社區(qū)矯正工作人才隊伍現(xiàn)狀及存在問題

1.遼寧社區(qū)矯正工作人才隊伍現(xiàn)狀

(1)社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得有效進展。2010年，社區(qū)矯正工作在遼寧正式全面啟動。2011年，為建立社區(qū)矯正社會工作者隊伍，解決人員力量不足問題，省人社廳與司法廳共同出臺文件，利用公共就業(yè)服務(wù)崗位或公益性崗位開發(fā)計劃，為全省基層司法所配備了1 530余名社區(qū)矯正助理員，目前，這批人員已成為各地社區(qū)矯正工作不可或缺的骨干力量。

截至2015年，遼寧14個市全部成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)矯正工作管理(科)，全部縣區(qū)成立了社區(qū)矯正工作機構(gòu)，機構(gòu)建成率達(dá)到100%。全省已建立社區(qū)矯正管理教育中心52個，其中，功能較為齊全完善的有8個。

(2)社區(qū)矯正制度和工作流程逐步健全。在社區(qū)矯正制度建立方面，遼寧先后制定印發(fā)《關(guān)于在全省試行社區(qū)矯正工作實施意見》《遼寧省社區(qū)矯正工作實施辦法》及《關(guān)于貫徹落實社區(qū)矯正實施辦法，進一步做好全省社區(qū)矯正工作的通知》等規(guī)范性文件，完善了社區(qū)矯正工作流程，建立健全社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶等工作制度，為全省社區(qū)矯正工作向縱深發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

(3)社區(qū)矯正工作人才需求量不斷上升截至2015年，遼寧全省累計接收社區(qū)服刑人員65 212人，重新違法犯罪率僅0.6‰，低于全國0.2%的平均水平(遼寧各市社區(qū)服刑人員數(shù)量見下圖1)。

圖1 遼寧各市社區(qū)服刑人員數(shù)量

未來社區(qū)服刑人員人數(shù)將迅速增長，遼寧月均新增社區(qū)服刑人員1 000余人(近年來社區(qū)服刑人員數(shù)量增長(見下圖2)。面對社區(qū)矯正工作快速發(fā)展的新形勢，遼寧對社區(qū)矯正工作人才的需求將呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。

圖2 近年來遼寧社區(qū)服刑人員數(shù)量增長情況

2.遼寧社區(qū)矯正工作人才隊伍建設(shè)中存在的問題

(1)司法工作人員任務(wù)繁重。目前，遼寧基層司法所工作人員平均不足3人，他們同時承擔(dān)法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、綜治維穩(wěn)、安置幫教及社區(qū)矯正等多項工作職能，工作任務(wù)繁重與工作力量薄弱之間的矛盾十分突出，在一些社區(qū)服刑人員集中的司法所，管不過來、管不到位的現(xiàn)象在所難免。因此，基層司法所工作人員只能保證每周接受社區(qū)服刑人員報到，并不能對其進行真正意義上的社區(qū)矯正工作。每個司法所面臨的都是一個街道內(nèi)所有的社區(qū)服刑人員，換而言之，矯正實務(wù)的工作人員數(shù)量少，監(jiān)管范圍大，但待遇卻并沒有得到相應(yīng)保障。他們在做好現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，并沒有時間和空閑去參加專業(yè)培訓(xùn)，也不能對矯正服務(wù)對象進行有效介入，這對于司法工作人員是充滿壓力和挑戰(zhàn)的。

(2)社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不足?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，縣級司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，基層司法所負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員的日常管理工作。目前，遼寧縣級社區(qū)矯正機構(gòu)平均不足3人，需承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)近300名社區(qū)服刑人員的適用前調(diào)查評估、法律文書和社區(qū)服刑人員的接收、提出各類獎懲建議、組織對脫管人員的追查等多項法律執(zhí)行工作，很難保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。而遼寧基層司法所工作人員平均不足3人，其中，政法專項編制平均僅有1.55人。另外，2011年配備的1 530余名社區(qū)矯正助理員，隨著三年合同的即將到期，個別地區(qū)以財政緊張或上級未部署等理由，停止社區(qū)矯正助理員的續(xù)簽和補錄工作，對社區(qū)矯正工作人才隊伍的穩(wěn)定造成了很大影響。

(3)專業(yè)社工矯正機構(gòu)與矯正工作人才缺乏。較之上海、北京、深圳等城市，遼寧在專業(yè)社工機構(gòu)以第三方身份介入社區(qū)矯正領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)方面，仍有差距。

在社會進步發(fā)展迅速，人們法制觀念不太成熟情況下，想讓社會充分認(rèn)識社區(qū)矯正的性質(zhì)和意義，存在一定困難。此外，矯正服務(wù)對象人員容易因自己的過去產(chǎn)生消極心理，導(dǎo)致他們順應(yīng)社會的一些負(fù)面評價，從而很難改變生活態(tài)度，其所需要的社會認(rèn)同感，重新融入社會和建立正常健康的生活社交圈，都需要專業(yè)的社會工作技巧介入。當(dāng)前，遼寧社區(qū)矯正工作面臨的問題之一是專業(yè)人員匱乏，基層大部分直接參與監(jiān)管的人員是街道辦工作人員，社會工作專業(yè)的人員鳳毛麟角。而且，這些人員基本以管理者身份介入，很難達(dá)到一種與矯正服務(wù)對象平等交流的環(huán)境，因此，在保證社區(qū)矯正工作專業(yè)性和高效性方面，專業(yè)社工矯正機構(gòu)與矯正工作人才顯得尤為不足。

四、加強遼寧社區(qū)矯正工作人才隊伍建設(shè)的對策

1.不斷優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人才隊伍結(jié)構(gòu)

一是充實國家司法行政機關(guān)人員中的社區(qū)矯正工作人才數(shù)量。國家司法行政機關(guān)人員與社區(qū)服刑人員之間體現(xiàn)出管理與被管理的關(guān)系，是社區(qū)矯正工作人才中不可或缺的專職人員，可考慮招錄一批有具備法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等方面的綜合素質(zhì)較高、愿意為社區(qū)矯正工作效力的國家公務(wù)員加入其中。

二是要求現(xiàn)有社區(qū)矯正工作隊伍中的人員考取社工證、心理咨詢師資格證等，逐步將評選職稱納入其中，鼓勵工作人員積極投入矯正工作。

三是依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人才隊伍進行分類。如：按矯正工作人員專業(yè)優(yōu)勢及工作內(nèi)容，分類建立心理矯正引導(dǎo)、法律教育引導(dǎo)、再社會化技能培訓(xùn)等服務(wù)隊伍；按矯正服務(wù)對象不同，分類建立青少年矯正隊、婦女矯正服務(wù)隊及心理障礙人員矯正工作隊等服務(wù)隊伍，提供細(xì)致化和個性化矯正服務(wù)[2]。

2.逐步增加社區(qū)矯正專職工作者數(shù)量

一是增加基層司法所編制，以保障矯正工作的實施開展。目前，社區(qū)矯正不僅存在專業(yè)手段介入缺失的問題，更重要的是專業(yè)人員的缺乏。工作人員嚴(yán)重匱乏使監(jiān)管力度大大降低，也導(dǎo)致矯正工作開展舉步維艱。因此，建議增加基層司法所編制，以保障矯正工作的實施開展，其中，增加的人員一部分是為了完成現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作，如接受社區(qū)服刑人員定期匯報，同時，與社區(qū)服刑人員家庭定期訪談交流，了解其生活狀態(tài)等；另一部分則是為了細(xì)化監(jiān)管，做到分類管理，也可對社區(qū)矯正機構(gòu)工作進行監(jiān)督。

二是妥善處理各級社區(qū)矯正工作機構(gòu)人員配置問題，夯實社區(qū)矯正工作發(fā)展基礎(chǔ)。可將新分配到的政法專項編制向社區(qū)矯正機構(gòu)傾斜，同時通過分配空余編制、清理收回被擠占挪用的政法專項編制等方式充實社區(qū)矯正工作隊伍，力爭縣級社區(qū)矯正機構(gòu)專職工作人員達(dá)到5人以上，基層司法所專職人員2人以上。

3.有效推動專業(yè)機構(gòu)參與社區(qū)矯正工作

利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一，充分應(yīng)用社會資源參與社區(qū)矯正，可有效解決司法部門社區(qū)矯正工作人員任務(wù)繁重的現(xiàn)狀。

一是由司法局牽頭，培育社會工作專業(yè)機構(gòu)。這些機構(gòu)能直接與社區(qū)服刑人員的監(jiān)管部門形成有效的溝通，也能共享信息資源，同時，司法保障的支持可促進機構(gòu)對項目的實施，不至于受到外界干擾；監(jiān)管部門也能對機構(gòu)起到督促作用，防止機構(gòu)功利化造成矯正結(jié)果不能達(dá)到較好成效。

二是運用設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，引導(dǎo)社會組織、專業(yè)團體提供專業(yè)化、項目化和個性化服務(wù)，不斷提升社區(qū)矯正工作社會化水平[5]。在此過程中，司法所與機構(gòu)專業(yè)社工進行溝通交流，促進矯正工作的順利進行，改善社區(qū)矯正對矯正服務(wù)對象的影響效果。

三是以社會工作專業(yè)機構(gòu)為依托，大力推進政府購買社區(qū)矯正社會工作者崗位。逐步建立一支專業(yè)化、專職化的社區(qū)矯正助理員隊伍，力爭每個司法所社區(qū)矯正助理員的數(shù)量達(dá)到2人以上，縣級管理教育中心達(dá)到3人以上。同時，爭取人社、財政部門支持，做好現(xiàn)有社區(qū)矯正助理員的續(xù)簽和補錄工作。

四是由社會工作專業(yè)機構(gòu)對社區(qū)矯正工作人員進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的技能培訓(xùn)，依托社會工作專業(yè)機構(gòu)建立社區(qū)矯正工作人才培養(yǎng)基地。鼓勵和支持社區(qū)矯正助理員參加各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考取社會工作師、心理咨詢師等專業(yè)資質(zhì)，并將其工資水平與資質(zhì)晉升相掛鉤。

4.逐步加大對社區(qū)矯正工作的財政投入

一是按社區(qū)服刑人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費。目前，在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯，其改造經(jīng)費由國家財政按罪犯人數(shù)撥給監(jiān)獄，每名罪犯每年的改造費用約為每年2.5萬元，而在社會上執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的社區(qū)服刑人員的教育管理經(jīng)費尚無明確規(guī)定。建議在省、市、縣(區(qū))財政保障本級專項業(yè)務(wù)經(jīng)費的同時，由省財政按照社區(qū)服刑人員數(shù)量對各地核定支出社區(qū)服刑人員教育管理經(jīng)費，各市財政予以配套補助，各縣(區(qū))財政列入預(yù)算，并確定全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)形勢發(fā)展及社區(qū)矯正工作實際需求，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。

二是適當(dāng)提高司法社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正助理員薪資待遇，為以上人員提供外出學(xué)習(xí)交流社區(qū)矯正工作機會。

三是向社會征集資金成立基金會，幫助社會工作專業(yè)機構(gòu)完善社區(qū)矯正服務(wù)項目和對社區(qū)矯正工作人才的吸引、培養(yǎng)。

5.鼓勵支持高校設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)

社區(qū)矯正工作的專業(yè)化和科學(xué)化急需一批社區(qū)矯正方面的專業(yè)人才充實其中，從事專業(yè)化的社區(qū)矯正工作人才在需求和人才儲備方面都有很大的空間。培養(yǎng)出兼具社區(qū)矯正專業(yè)知識和社區(qū)矯正實務(wù)技能的專業(yè)人員充實到社區(qū)矯正工作者隊伍之中，是維系社區(qū)矯正工作未來發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。目前，遼寧省內(nèi)并沒有高校開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)，建議鼓勵省內(nèi)有法律以及社會工作相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)的高校論證開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)。

[1]吳愛英.全面推進社區(qū)矯正工作 健全完善社區(qū)矯正制度[N].法制日報，2014-08-25.

[2]郭振東.社區(qū)矯正現(xiàn)狀與對策研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2012.

[3]張金武.對當(dāng)前社區(qū)矯正隊伍建設(shè)情況的分析與建議[J].中國司法，2008(3):63-66.

[4]湯嘯天.社區(qū)矯正試點與矯正質(zhì)量的提高[J].當(dāng)代法學(xué),2004(9):14-21.

[5]金登尚.關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的思考[J].中國司法，2014(7):72-75.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對 祁 剛)

The Research on the Present Situation and the Construction Countermeasure of Community Rectification Work in Liaoning Province

ZHANG Ai-bang，YANG Ji-hui

(College of Humanities and Law，Shenyang Institute of Engineering，Shenyang 110136,China)

The construction and improvement of community rectification work team will have a significant impact on the rectification effect.At present，the construction of community rectification work team in Liaoning has made effective progress，the community rectification system and work flow have been gradually improved，the demand of community rectification work talents is rising.Meanwhile，some problems such as the heavy tasks of judicial staff，the insufficient number of staff，lack of correctional institutions and professional worker are existed.Therefore，we have to strengthen the community rectification work team construction from the following five aspects by learning experiences from Shanghai，Beijing，Shenzhen and so on.The first is to optimize the existing structure of community rectification work personnel.The second is to increase the number of community rectification workers gradually.The third is to promote the professional organizations to participate in community rectification work effectively.The fourth is to increase the financial input of community rectification work step by step.The last is to encourage and support universities in our province to set up community rectification major.

community rectification;working talent of community rectification;Liaoning

2016-12-15

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(L16BSH009)

張愛邦(1960- )，男，山西代縣人，教授，主要從事人力資源開發(fā)與管理研究。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.02.005

C916

A

1672-9617(2017)02-0167-05