杜永紅

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失調(diào)、高等資源要素缺乏等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，挖掘縣域經(jīng)濟(jì)自身特色，明確縣域電子商務(wù)的發(fā)展定位，進(jìn)行縣域電商經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計，選擇縣域電子商務(wù)發(fā)展模式，打造電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)現(xiàn)縣域就地城鎮(zhèn)化，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合，有效推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；三農(nóng)；縣域經(jīng)濟(jì)；電子商務(wù)

中圖分類號： F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2017）06-0312-04

《“十三五”規(guī)劃》明確指出，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實(shí)施，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，加速互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)社會中的重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+”為正在轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來重大機(jī)遇。從實(shí)踐看，三農(nóng)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，電子商務(wù)的蓬勃興起，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，也改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)民生活的方式。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民等多個群體利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，自發(fā)興起創(chuàng)業(yè)熱潮；以鄉(xiāng)村為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聚集，形成規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，以縣域?yàn)閱卧纬呻娚绦陆?jīng)濟(jì)，以電子商務(wù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”與縣域經(jīng)濟(jì)

縣域是按行政區(qū)劃的地理區(qū)域，它連接著工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，是城鄉(xiāng)人口、資本、信息等要素的集聚地?？h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中間橋梁，是以縣城為中心、城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國縣域經(jīng)濟(jì)的核心問題是三農(nóng)問題，從歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析來看，縣域經(jīng)濟(jì)支撐著我國國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)正在構(gòu)建國內(nèi)外統(tǒng)一大市場，逐步釋放我國內(nèi)需和外輸潛力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供轉(zhuǎn)換的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，破解信息不對稱難題，提供交互合作平臺，從而使交易成本降低，交易時間縮短，有助于進(jìn)一步專業(yè)化分工和提高勞動生產(chǎn)率。在“新常態(tài)”背景下，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”啟動計劃，將有效推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效融合發(fā)展。

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略發(fā)展思路，按照聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、整合優(yōu)勢資源、集中優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展原則，重點(diǎn)扶持縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電商集群發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展。

2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從中國縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢來看，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重高，這既是縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也是短板；縣域經(jīng)濟(jì)存在著二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不成熟，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長乏力等問題；中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地區(qū)間縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不平衡，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)縣域的工業(yè)化水平增長較快，服務(wù)業(yè)也有一定的增長，中西部地區(qū)的縣域工業(yè)發(fā)展水平緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，整個縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。

2.2科技發(fā)展不足

縣域經(jīng)濟(jì)中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根基深厚，城鄉(xiāng)差距明顯，困擾縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。從全國整體來看，縣域?qū)萍及l(fā)展的重視程度不夠高，科技基礎(chǔ)較為薄弱，科技事業(yè)發(fā)展水平不高；全國范圍地區(qū)科技資源的分布不均衡，導(dǎo)致科技發(fā)展地區(qū)間發(fā)展不平衡，東部區(qū)域擁有較大的人才資源優(yōu)勢，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性控制較為理想，但是中西部呈現(xiàn)科技發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，科技發(fā)展基礎(chǔ)條件相對薄弱，其具體表現(xiàn)為：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根基牢固，轉(zhuǎn)型升級困難較大，信息化、城鎮(zhèn)化水平較低，工業(yè)化發(fā)展仍以傳統(tǒng)工業(yè)為主。

2.3經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失調(diào)

縣級行政部門過度追求經(jīng)濟(jì)總量的增長，而弱化公共服務(wù)、社會管理和市場監(jiān)管等職能，形成許多新的社會矛盾和民生問題；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中過度依賴資源和土地，把低價出售或出讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，以換取縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于工藝落后、資源過度開采、資源利用率低，導(dǎo)致壞境破壞嚴(yán)重；由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對低下，農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被嚴(yán)重邊緣化；由于化肥的過度使用，導(dǎo)致耕地土壤板結(jié)，水資源受到嚴(yán)重污染，縣域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

2.4高等資源要素缺乏

國家大量的教育投入是在縣和縣以下，而培養(yǎng)的人才多數(shù)流向大中城市，對于縣及縣級市來說，每年輸送的大學(xué)生學(xué)成返鄉(xiāng)的很少；縣域產(chǎn)品多數(shù)都是以原材料形式廉價賣出，如原糧、礦產(chǎn)等廉價出售，經(jīng)過加工又以高價賣給縣域，形成原材料廉價外流。以農(nóng)業(yè)為例，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工程度在90%以上，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)不足20%；我國大多縣域交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差，尤其是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)、人才的凝聚力。

3“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式與功能

“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”指的是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從計劃、生產(chǎn)、加工、銷售、物流、金融等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行改造和優(yōu)化、升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)方式發(fā)展成為新型高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]，同時隨著電子商務(wù)的廣泛開展運(yùn)用，也在不斷改變農(nóng)民的生活方式。

3.1“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”模式

“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”中的“+”是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，深度融合農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化調(diào)度人力、物力、財力，使互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)業(yè)智能化提供支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品升級換代，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，以提高生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式革命性變革，以創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”主要有4種模式：一是在生產(chǎn)領(lǐng)域的智慧農(nóng)業(yè)模式，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精確生產(chǎn)，使得勞動力、生產(chǎn)資料、土地資源等各種要素在時間、空間上精確分配，以獲取最大化的收益；二是在流通領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)深入營銷電商模式，深刻改變傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式和農(nóng)村生活的消費(fèi)模式；三是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，互聯(lián)網(wǎng)為重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)支持，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不僅可以分享、獲取各種生產(chǎn)技術(shù)和市場信息，并且可以得到法律、融資、教育等相關(guān)服務(wù)，改變相對落后的狀態(tài)，提高競爭力；四是互聯(lián)網(wǎng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，改變農(nóng)民教育、休閑、消費(fèi)的習(xí)慣，通過互聯(lián)網(wǎng)滿足群眾多樣化、個性化新需求，全方位服務(wù)群眾。

3.2“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”功能

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的滲透功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+三農(nóng)”能夠滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多個領(lǐng)域，如“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)信息服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營銷”“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社會治理”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+人才培養(yǎng) ”等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的聚集功能。通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺聚集農(nóng)民分散的個性化供給和需求形成規(guī)模效應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，增加農(nóng)民在農(nóng)資或農(nóng)產(chǎn)品定價的話語權(quán)。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的吸附功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵概c農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群所形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。通過互聯(lián)網(wǎng)吸附著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，通過網(wǎng)絡(luò)平臺形成的大數(shù)據(jù)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)測、警示，為判斷機(jī)會與風(fēng)險提供數(shù)據(jù)分析，為大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市采購、電商平臺分銷商提供預(yù)售、定制、定單農(nóng)業(yè)。

電子商務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展倍增器，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的必需手段。電子商務(wù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，表現(xiàn)在電子商務(wù)與特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的結(jié)合，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的網(wǎng)絡(luò)及信息支持，以提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的過程[2]。

4縣域電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

縣域電子商務(wù)的發(fā)展是建立以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷系統(tǒng)，以信息化手段促進(jìn)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化，電子商務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、供給穩(wěn)定”的重要手段。

從阿里巴巴數(shù)據(jù)來看，2003年至今，中國縣域電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，2003—2005年，縣域網(wǎng)商數(shù)量少、增長放緩；2006—2009年，增長提速；2010年至今，屬于規(guī)模化擴(kuò)張階段[3]。縣域電商發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)有：縣域電商的規(guī)?；⒖h域網(wǎng)購的普及化，移動商務(wù)更大程度地釋放縣域購買力，縣域電商模式呈現(xiàn)多元化和生態(tài)化，政府推進(jìn)電子商務(wù)的行動正在進(jìn)一步加快。

自 2014年以來，商務(wù)部聯(lián)合財政部率先在我國中部地區(qū)的多個省份不同區(qū)域開展綜合電子商務(wù)入駐農(nóng)村示范工作，阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商和多家物流快遞企業(yè)紛紛搶占農(nóng)村市場；各級供銷社、郵政公司等傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，努力嘗試線上線下融合發(fā)展。全國各個省市、地縣陸續(xù)在阿里巴巴的平臺上設(shè)立“區(qū)域特色館”，京東開啟“下鄉(xiāng)”模式，全國范圍內(nèi)開設(shè)縣級服務(wù)中心，國內(nèi)最大垂直電商平臺中國網(wǎng)庫也分別與多個地區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

近十年以來，縣域電子商務(wù)發(fā)展迅猛，但同時也面臨著新的挑戰(zhàn)?？h域之間在人均生活水平、財富使用水平及文化教育等方面存在著較大的差異，尤其是東南沿海與東北及中西部區(qū)域的某些差距存在著逐步擴(kuò)大的跡象。但從總體趨勢上看，縣域經(jīng)濟(jì)在電子商務(wù)的推廣與應(yīng)用中取得了長足的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)讓傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)集市交易在線上發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢。雖然國內(nèi)實(shí)體店消費(fèi)市場出現(xiàn)明顯增速下降的趨勢，但網(wǎng)絡(luò)零售等電子商務(wù)相關(guān)的行業(yè)卻始終保持高速增長的態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)增速甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。電商經(jīng)濟(jì)是提升縣域經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)銷售是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

5縣域電子商務(wù)發(fā)展存在的問題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)占有較大比例，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有地域性、季節(jié)性、分散性的特征，農(nóng)民整體文化素養(yǎng)偏低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期處于粗放經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益低下。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變已迫在眉捷，必須要盡快打通行業(yè)界限，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和信息化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不確定，供求信息不暢通、流通環(huán)節(jié)多，市場行情上下波動大、市場功能落后，交易成本高、交易效率低等問題。

（1）縣域電商發(fā)展不均衡。全國大部分縣域電商發(fā)展速度較快，如江蘇、浙江、福建、河北等地迅速涌現(xiàn)出一大批”淘寶村“，部分縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差不多家家戶戶開設(shè)網(wǎng)店。但還有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域電子商務(wù)仍在駐步觀望階段，電商進(jìn)程緩慢，發(fā)展氛圍不夠濃厚，政府沒有意識到電子商務(wù)對縣域經(jīng)濟(jì)的作用，企業(yè)以及農(nóng)民對電子商務(wù)認(rèn)識有待提高。

（2）電子商務(wù)人才匱乏。 當(dāng)前困繞縣域電商發(fā)展的普遍問題是缺乏電子商務(wù)相關(guān)人才。不論是正處于起步階段的縣域，還是處于成長階段的縣域，在數(shù)據(jù)分析、電商運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、平面設(shè)計、客戶服務(wù)等多個崗位、不同層次，都有較大程度的人才缺額。主要原因是：大多數(shù)縣域沒有建立完善的電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系；與大中城市相比，縣域缺乏對電子商務(wù)人才的吸引力；人才培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要一定的周期，因此，未來3～5年之間，“人才”是縣域發(fā)展電子商務(wù)必須要解決的瓶頸。

（3）電子商務(wù)服務(wù)體系不完善。隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，快遞、倉儲、培訓(xùn)、運(yùn)營、園區(qū)等電子商務(wù)服務(wù)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)顯得尤為重要。雖然目前各縣電子商務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)正在逐步推進(jìn)，但仍是縣域電商普遍面臨的瓶頸。具體體現(xiàn)在電商服務(wù)費(fèi)用高、服務(wù)效率低、服務(wù)存在空缺等方面；農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的流通環(huán)節(jié)較為薄弱，農(nóng)產(chǎn)品倉儲規(guī)?；?、組織化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后；多個部門雖能夠按各自職能積極地推進(jìn)縣域電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，但仍是各管一塊，部門之間、行業(yè)之間難以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和配合，無法形成促進(jìn)縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的凝聚力。

（4）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化效應(yīng)不強(qiáng)。發(fā)展縣域電商，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌是基礎(chǔ)。但由于縣級農(nóng)產(chǎn)品缺乏對應(yīng)的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，已有標(biāo)準(zhǔn)大多不能與省、國家和國際接軌；由于缺乏專業(yè)檢測人才，不具備必備的檢測技術(shù)和檢測設(shè)備，縣級質(zhì)量檢測、試驗(yàn)辦法還停留在原始階段，雖然全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中省級基本建立了質(zhì)量溯源體系，但可溯源產(chǎn)品范圍窄，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，很難形成從源頭到終端的質(zhì)量溯源系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品因其特殊性，多以原材料形態(tài)存在，即便沒有品牌仍可出售，多數(shù)縣域只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，不重視品牌建設(shè)，在具有經(jīng)濟(jì)和資源雙重優(yōu)勢的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)依然明顯落后，知名品牌較少。

（5）農(nóng)產(chǎn)品電商平臺信用體系不健全。垂直農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺起步晚，部分功能不完善，沒有建立健全可信的信用評價機(jī)制。有的交易平臺沒有信用評價體系，消費(fèi)者在交易之前只能通過農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或農(nóng)戶單方面對農(nóng)產(chǎn)品的描述來了解產(chǎn)品詳情，造成消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和質(zhì)量缺乏信任；有的交易平臺已使用的信用評價體系標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，只解決交錢不給貨、假冒偽劣等明顯的欺詐行為，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品較一般生產(chǎn)制造類商品的特殊性，如鮮嫩易腐、種類多樣、不均一性等。

6“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

工業(yè)化背景下的城市化，導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，造成大量良田荒廢，形成很多空心村，產(chǎn)生留守兒童、留守老人和留守婦女等諸多農(nóng)村社會問題，同時造成鄉(xiāng)村豐富的民俗資源和古老文化傳統(tǒng)慢慢喪失，甚至?xí)訐u我國長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)根基?！叭r(nóng)”問題日趨嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性明顯不足，解決“誰來種地”問題已刻不容緩。以縣域?yàn)榭臻g單元，大力發(fā)展電子商務(wù)，兼顧三次產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級是理性而多贏的選擇。

6.1縣域電商經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計

（1）建立協(xié)作機(jī)制。建立健全電子商務(wù)發(fā)展的組織保障體系和工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)政府部門、行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)的分工協(xié)作，凝聚電子商務(wù)發(fā)展合力；構(gòu)建電子商務(wù)應(yīng)用績效評估體系和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立電子商務(wù)專家人才庫、電子商務(wù)應(yīng)用與研究數(shù)據(jù)庫，建立電子商務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系和監(jiān)測分析體系，為縣域電商發(fā)展提供研究、預(yù)測、統(tǒng)計等多方面的服務(wù)。

（2）加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善電子商務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)交易主體遵紀(jì)守法誠信經(jīng)營，加大網(wǎng)絡(luò)交易中涉及行政許可的商品和服務(wù)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)電子商務(wù)違法行為、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為等防范措施，建立健全電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（3）加大扶持力度。充分發(fā)揮政府的決策與指導(dǎo)作用，在協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，制定電子商務(wù)優(yōu)先發(fā)展的扶持政策，在財政稅收、人才引進(jìn)、金融投資、國際貿(mào)易等多方面支持與鼓勵電子商務(wù)高速發(fā)展。構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展多途徑的投融資機(jī)制，嘗試風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、責(zé)任保險等多元化模式。

6.2選擇縣域電子商務(wù)發(fā)展模式

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須依靠縣域電子商務(wù)快速發(fā)展，要加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的縣域電子商務(wù)，達(dá)到構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通方式，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。各縣地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大不相同，電子商務(wù)應(yīng)用涉及眾多環(huán)節(jié)，如何因地制宜地選擇適合本地縣域發(fā)展的電子商務(wù)模式是非常慎重的第一步。

案例分析一：浙江遂昌模式與趕集模式。在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、市場信任難的情況下，遂昌在縣政府指導(dǎo)下成立了遂昌網(wǎng)商協(xié)會，其下屬的“網(wǎng)店服務(wù)中心”，整合可售貨源、組織網(wǎng)絡(luò)分銷商群、統(tǒng)一倉儲及發(fā)貨服務(wù)?！八觳Ｊ健狈抡展I(yè)上的“流程化”模式建立起了農(nóng)林產(chǎn)品的社會化大協(xié)作，提升了當(dāng)?shù)仉娚痰恼w運(yùn)行效率和競爭力[4]。在浙江遂昌隨后出現(xiàn)了趕集模式，即通過在農(nóng)村配置電子商務(wù)服務(wù)站，搞活農(nóng)村供需流通引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，有效地解決農(nóng)村的最后一公里問題。

案例分析二：清河模式。河北省清河縣擁有強(qiáng)大的羊絨產(chǎn)業(yè)，被稱為“中國羊絨之都”。但受到2008年全球金融危機(jī)的影響，清河羊絨的出口額大幅下滑。政府確定“線上線下聯(lián)動，有形市場與無形市場同進(jìn)”的發(fā)展思路，政府出面創(chuàng)造電商發(fā)展環(huán)境，整合電商生態(tài)圈，樹立引領(lǐng)示范的先進(jìn)典型，促成傳統(tǒng)商戶和企業(yè)快速轉(zhuǎn)型，網(wǎng)商群體和交易規(guī)模逐步擴(kuò)大。

6.3打造電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)主體

（1）培育和發(fā)展電子商務(wù)主體。電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)主體是縣域經(jīng)濟(jì)突破和轉(zhuǎn)型的決定因素。加強(qiáng)縣域電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多途徑投融資體系；引進(jìn)規(guī)模、效益好的電子商務(wù)企業(yè)，引領(lǐng)縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)利用第三方平臺開展電子商務(wù)，拓展海外銷售渠道，實(shí)行跨境電子商務(wù)；積極開拓國內(nèi)市場，支持在第三方電子商務(wù)平臺開辟縣域?qū)ｐ^，把縣域產(chǎn)品集中進(jìn)行展示、宣傳和推廣；培育壯大一批龍頭主體，加快三大產(chǎn)業(yè)融合，示范帶動縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）推進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展。把縣域電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺、主基地，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共配套服務(wù)，形成集辦公、倉儲、展示、培訓(xùn)、休閑娛樂于一體的多功能電子商務(wù)園區(qū)。通過政策優(yōu)惠、資金扶持等鼓勵和吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐園區(qū)，整合資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮縣域電商產(chǎn)業(yè)園作用。

（3）建立電子商務(wù)公共服務(wù)中心。以縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)?？h域電子商務(wù)公共服務(wù)中心主要職責(zé)服務(wù)于縣域電商的發(fā)展，服務(wù)縣域電商從業(yè)者，通過縣級公共服務(wù)中心整合縣域電商服務(wù)企業(yè)資源，為縣域提供電商知識培訓(xùn)、技術(shù)支撐、公共推廣平臺建設(shè)、電子商務(wù)營銷、農(nóng)特產(chǎn)品包裝設(shè)計等多項(xiàng)服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好電商資訊發(fā)布、交流互動、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。

（4）加大人才引進(jìn)和培育力度。人才引進(jìn)和培育要并駕齊驅(qū)。積極引進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，為其提供可施展才華的空間；將電子商務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)納入農(nóng)村技能人才建設(shè)體系和縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，加快電商應(yīng)用型人才培養(yǎng)；在政府指導(dǎo)下，認(rèn)定一批電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，設(shè)立電商培育基金，對電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參與電商專業(yè)培訓(xùn)的傳統(tǒng)企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員給予相應(yīng)的鼓勵與扶持。通過針對電商技術(shù)的培養(yǎng)教育的投入，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)學(xué)校、企業(yè)與鄉(xiāng)村適當(dāng)?shù)娜瞬排嘤a(bǔ)貼，扶持電子商務(wù)協(xié)會等社會性機(jī)構(gòu)開展公益性的電子商務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)活動，建立電商人才培育的長效機(jī)制。

6.4實(shí)現(xiàn)縣域就地城鎮(zhèn)化

縣域就地城鎮(zhèn)化是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，以信息聚集的思路，去中心化地配置資源，合理、有序促進(jìn)縣域范圍內(nèi)農(nóng)村人口的就地轉(zhuǎn)化[5]。

（1）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破與轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展方向的電子商務(wù)推動縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集與轉(zhuǎn)型升級，吸引外出務(wù)工人員的回流，拉動本地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域就地城鎮(zhèn)化；加強(qiáng)培育縣域電子商務(wù)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)衍生服務(wù)業(yè)，如：物流倉儲、金融投資、移動通信、設(shè)計開發(fā)等，進(jìn)一步開拓虛擬空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場空間；努力打造電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動縣域電商生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)綜合服務(wù)業(yè)和地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互融合，探索信息時代的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

（2）提升縣域農(nóng)村居民消費(fèi)能力?？h域就地城鎮(zhèn)化目標(biāo)之一是提高農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和激活其消費(fèi)需求。建立農(nóng)村電商服務(wù)體系，破解農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)操作和物流配送等農(nóng)村電商發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通功能，為農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村提供購物、售物、繳費(fèi)等一站式解決方案。構(gòu)建新型的農(nóng)村網(wǎng)購模式，有效地彌補(bǔ)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體零售發(fā)展的不足，顯著提升消費(fèi)品的流通效率。

6.5構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)聯(lián)盟

農(nóng)業(yè)信息化將加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品高效流通，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)依托。在產(chǎn)供銷對接方面，大數(shù)據(jù)能夠合理布局社會資源，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)良性競爭、合理優(yōu)化。

一是建立農(nóng)產(chǎn)品縣域產(chǎn)地大數(shù)據(jù)檔案，實(shí)施分級種植管理，通過大數(shù)據(jù)，有效地監(jiān)控良種選擇、種植技術(shù)、農(nóng)藥殘留、品質(zhì)監(jiān)控、加工能力、物流倉儲等整個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，從而指導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造具有競爭力的品牌；二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，通過大數(shù)據(jù)分析，掌握縣域農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)之間的流轉(zhuǎn)規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)銷走向，合理布局資源，科學(xué)指導(dǎo)種植、養(yǎng)殖品種與規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化供應(yīng)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益；三是通過對生產(chǎn)、加工、物流、銷售等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與挖掘，為農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和流通效率；四是建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，對良種培育、施藥施肥、種植技術(shù)、加工管理、品質(zhì)控制、物流渠道等進(jìn)行全過程管控，加快農(nóng)產(chǎn)品溯源、追溯全鏈條建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“來可查、去可追”，從根本上解決食品安全問題。

縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。隨著電子商務(wù)迅猛發(fā)展，電子商務(wù)已成為我國縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，挖掘縣域經(jīng)濟(jì)自身特色，明確縣域電子商務(wù)的發(fā)展定位，選擇合適電子商務(wù)發(fā)展模式，整合縣域地方資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合，將有效推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效融合發(fā)展。

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《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》編輯部陳光哲，王同，徐為民，等. 省級農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心實(shí)驗(yàn)室為例[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（6）：316-318.

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