張鳳武

摘要：隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，教育的全球化也在不斷進步，中外合作辦學(xué)就是在教育全球化和我國加入世界貿(mào)易組織，持續(xù)深化改革開放，放開教育市場的產(chǎn)物。尤其是近幾年來，隨著國民生活水平的提高，人民群眾對教育需求的越來越高，中外合作辦學(xué)的規(guī)模也越來越大。通過中外合作辦學(xué)，吸取了大量的先進教學(xué)辦法，培養(yǎng)大批高素質(zhì)青年人才，引進了國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進了我國高等教育的發(fā)展。黑龍江省的高校中外合作辦學(xué)最近幾年也取得了很大的進步，但是仍然存在著辦學(xué)方法單一，辦學(xué)模式單一等問題，因此應(yīng)明確辦學(xué)定位，豐富辦學(xué)模式，促進區(qū)域、學(xué)科專業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，進一步提升辦學(xué)質(zhì)量。

Abstract： With the continuous development of economic globalization， the globalization of education is also progressing continuously. Sino-foreign cooperative education is the product of globalization of education and China's accession to the World Trade Organization， and deepening reform and opening up and liberalizing the education market. Especially in recent years， with the improvement of national living standards， the people's demand for education is getting higher and higher， the scale of Sino-foreign cooperative education is also growing. Through the cooperation of Chinese and foreign schools， a large number of advanced teaching methods have been drawn up， and a large number of high-quality young talents have been cultivated， and foreign educational resources have been introduced to promote the development of higher education in China. In Heilongjiang Province， Chinese and foreign cooperation in colleges and universities in recent years has made great progress， but the school-running method is still single. So， it is important to clear the position of schools， enrich the school-running model， promote regional and academic professional optimization and further improve the quality of running a school.

關(guān)鍵詞：黑龍江；中外合作辦學(xué)；對策

Key words： Heilongjiang；Chinese-foreign cooperative education；countermeasure

中圖分類號：G648.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0063-03

0 引言

隨著我國改革開放程度的不斷加深，經(jīng)濟全球化的持續(xù)發(fā)展，尤其是在我國加入WTO后，與世界其他國家的聯(lián)系更為密切，教育國際化逐漸成為趨勢，根據(jù)國家教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺統(tǒng)計，截至2017年2月，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目共計3742個。其中，由教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目1396個，由省級人民政府和教育行政部門審批并報教育部備案的中外合作辦機構(gòu)和項目2346個。黑龍江省由于特殊的地理位置，與俄羅斯、日本、韓國等國家在文化教育交流上有巨大的優(yōu)勢，因此，中外合作辦學(xué)發(fā)展在全國來說比較早，發(fā)展速度快，取得了一定的成就。

1 黑龍江省高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

黑龍江省的高校中外合作辦學(xué)起源于1995年，逐漸從無到有，從少到多，根據(jù)國家教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺的信息，截至2017年2月16日，黑龍江省共有依據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法批準設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目22個，通過復(fù)核的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目154個，涉及俄羅斯、美國、加拿大、英國、澳大利亞、新西蘭、法國、日本、韓國等15個國家的86所大學(xué)（學(xué)院），覆蓋文、理、工、醫(yī)、法、經(jīng)、管、史、教育等9大學(xué)科門類，并且在辦學(xué)過程中，創(chuàng)新性的采用了采取分段培養(yǎng)，互相承認并轉(zhuǎn)移學(xué)分的方式和國內(nèi)外“雙校園”的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)了真正中外聯(lián)合培養(yǎng)。

黑龍江省的高校中外合作辦學(xué)起步早，發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，辦學(xué)層次不斷提高，培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，增加黑龍江省教育供給的多樣化和選擇性，為提升了黑龍江省高校教學(xué)水平，推動教學(xué)改革做出了巨大的貢獻，為黑龍江省培養(yǎng)了一大批國際化綜合性人才，有效促進了黑龍江省經(jīng)濟的快速高質(zhì)量發(fā)展，通過中外合作辦學(xué)，黑龍江省高校吸取了大量國外先進的教學(xué)方法和手段，給下一步高等教育改革發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗財富。目前，高等學(xué)校中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為黑龍江省高等教育的重要組成部分。

2 黑龍江省高校中外合作辦學(xué)問題分析

黑龍江省高校中外合作辦學(xué)在全國來說屬于起步較早的省份之一，因此，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，前期基本上處于摸著石頭過河的做法，不斷嘗試，大膽創(chuàng)新，二十多年來，走出了自己的一條路子，形成了自己的思路。提出了“積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、打造品牌”的政策，尤其是近幾年，取得了很大的發(fā)展，但是由于缺乏指導(dǎo)，各大高校、學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模不盡相同，對于中外合作辦學(xué)的理解也不一樣，所以，在中外辦學(xué)工作中還存在著很多的問題。

2.1 中外合作辦學(xué)整體層次偏低

目前，黑龍江省高校中外合作辦學(xué)整體層次較低，根據(jù)國家教育部中外合作監(jiān)管工作信息平臺統(tǒng)計，經(jīng)過教育部審批和復(fù)核通過的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目共計176個，其中本科層次的機構(gòu)與項目有174個，占中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目總數(shù)的98.8%，研究生層次的合作辦學(xué)機構(gòu)和項目有2個，占中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目總數(shù)的1.2%。在上述合作院校中，大多為國外二流、三流等名氣不大的院校，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平不高，學(xué)術(shù)聲譽和學(xué)術(shù)水平也得不到保障。與國外一流、著名大學(xué)的中外合作辦學(xué)較少，這就顯示出黑龍江省高校中外合作辦學(xué)整體層次偏低，引進的國外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源較少，與黑龍江省的特色專業(yè)結(jié)合的不夠多。有些高校為了吸引生源，存在著過大宣傳的現(xiàn)象，使中外合作辦學(xué)嚴重同質(zhì)化，形成循環(huán)惡性競爭，有些高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)只注重合作辦學(xué)的經(jīng)濟利益，忽略了合作辦學(xué)的教育水平和質(zhì)量，在一定程度上阻礙了黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的良性發(fā)展。

2.2 高校合作辦學(xué)中外雙語教學(xué)難以真正實現(xiàn)

中外合作辦學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)生的外語水平的不斷提升。黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的合作院校主要為以俄語和英語為官方語言的國家，所以主要考察學(xué)生的英語和俄語。學(xué)生參加高校中外合作辦學(xué)要通過一定的外語水平測試，還要接受一定的雙語教學(xué)課程。通過這些措施，學(xué)生能夠在兩國學(xué)習(xí)期間，語言不會成為學(xué)習(xí)生活障礙，可以更方便的學(xué)習(xí)知識。但是，很多學(xué)生在初中、高中階段沒有做語言方面的準備，高考過后，參加了高校中外合作辦學(xué)項目，面對雙語教學(xué)不能適應(yīng)，最終不能完成中方或外方的課程，拿不到相應(yīng)的學(xué)分和文憑。由于外語水平的不扎實，很多學(xué)生在上課時，不能聽懂外教的講授，產(chǎn)生了放棄了心理。有些院校為了能讓學(xué)生聽懂課程，放棄了雙語教學(xué)，采用中文教學(xué)，學(xué)生到國外之后，學(xué)習(xí)由于受語言的影響，成績直線下滑。還有很多學(xué)生單純?yōu)榱丝梢岳斫馔饨淌谡n，把大量時間花費在外語基礎(chǔ)及聽力的鞏固上，就談不上對專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和吸收。因此如何盡快提升學(xué)生的外語水平是中外合作辦學(xué)必須研究的重要問題。

2.3 社會認可度、人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍不高

目前，我國規(guī)定頒發(fā)中國高等學(xué)校學(xué)歷學(xué)位的中外合作辦學(xué)招生必須納入國家高等學(xué)校招生計劃，國家教育部對于實施外國教育機構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的也核定了相應(yīng)的招生計劃人數(shù)。通過這兩項政策，可以說高校中外合作辦學(xué)在一定程度上得到了官方的認可和支持。但是由于多年來，黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的水平不高，與高校合作的外國院校質(zhì)量不高，大多屬于二流、三流的不出名院校，合作層次較低，因此，社會上對于高校中外合作辦學(xué)的認可度較低。參加普通高考的學(xué)生，成績優(yōu)異者大多不愿就讀高校中外合作辦學(xué)，高校中外合作辦學(xué)生源得不到保障，培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)不夠高，形成非良性循環(huán)，高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量上難以實現(xiàn)突破。

2.4 中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置單一，結(jié)構(gòu)失衡

黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置較為單一，結(jié)構(gòu)失衡，部分引進學(xué)科不科學(xué)。

一方面，部分院?？紤]到經(jīng)濟成本的原因，合作辦學(xué)設(shè)置的專業(yè)大多為經(jīng)管類、金融類專業(yè)，這些專業(yè)“短平快”、“投入少”、“見效快”，成為高校中外合作辦學(xué)的首要選擇，而一些社會經(jīng)濟發(fā)展急需的空白的、薄弱的理工類、農(nóng)科類專業(yè)，由于學(xué)科建設(shè)、實驗設(shè)備等投入較大，則得不到中外合作辦學(xué)的青睞，所以黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置上同質(zhì)化嚴重，專業(yè)重復(fù)性設(shè)置，且水平較低。

另一方面，從學(xué)生畢業(yè)效果來看，應(yīng)用型文科類專業(yè)學(xué)習(xí)難度小，學(xué)習(xí)效果顯著，學(xué)生更容易達到學(xué)校規(guī)定的畢業(yè)要求。

再加上，參加高校中外合作辦學(xué)的學(xué)生大部分基礎(chǔ)較差，在高考中成績不太突出，學(xué)習(xí)能力有限，這也導(dǎo)致了高校中外合作辦學(xué)機構(gòu)專業(yè)設(shè)置應(yīng)用型文科類專業(yè)較多的原因之一，這樣的設(shè)置便于保證學(xué)生更加順利畢業(yè)，達到辦學(xué)效果。

3 黑龍江省高校中外合作辦學(xué)發(fā)展對策建議

針對提出的黑龍江省高校中外合作辦學(xué)發(fā)展中存在的問題，為實現(xiàn)下一步黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的快速、高質(zhì)量的發(fā)展，提出以下對策建議。

3.1 提升辦學(xué)高度，科學(xué)合理引進國外優(yōu)秀教育資源

引進的教育資源水平是黑龍江省高校中外合作辦學(xué)項目的基礎(chǔ)。因此，黑龍江省高等院校應(yīng)提升辦學(xué)高度，認真篩選國外合作院校，在與國外高等院校合作洽談前，要對外方的教育機構(gòu)的辦學(xué)水平，教育資源現(xiàn)狀，資質(zhì)能力等情況進行充分的了解，加強甄別力度，防止一些非法的，低層次的外方院校進入黑龍江省教育市場。

高等院校要從本校專業(yè)實際出發(fā)，選擇高質(zhì)量的外方教育機構(gòu)進行合作，提升水平層次，嚴格按照程序進行審核，提高合作院校門檻。在阻擋不良外方院校進入我方教育市場的同時，對于優(yōu)秀的教育機構(gòu)，高等院校，要加大優(yōu)惠力度，創(chuàng)造條件吸引其到我方來辦學(xué)，開展符合自身辦學(xué)特色的合作項目與合作專業(yè)，提高辦學(xué)層次，同時就需要各級政府和教育行政主管部門加強對中外合作辦學(xué)的資質(zhì)審查，強化過程管理，利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進課程設(shè)置科學(xué)研究、管理機制的國際化。

3.2 科學(xué)設(shè)置外語教學(xué)課程，提升學(xué)生綜合能力

高校中外合作辦學(xué)的特色就是國際化，國際化不可回避的一個問題就是語言的溝通。高校中外合作辦學(xué)水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)生的外語水平的高低。在中外合作辦學(xué)的教學(xué)中，雙語或外語教學(xué)可以幫助學(xué)生提升外語水平，有力推動學(xué)生對于中外學(xué)習(xí)的適應(yīng)，另外，在一定程度上也有利于國外教學(xué)方法的原原本本落地，促進本地高校的教學(xué)改革。外語教學(xué)和雙語教學(xué)為改善學(xué)生學(xué)習(xí)外語時間少，對外語學(xué)習(xí)有抵觸情緒，外語實踐機會少提供了有效幫助，并且?guī)椭鷮W(xué)生充分了解國際學(xué)科進展，獲取前沿知識。

目前，黑龍江高校大部分中外合作辦學(xué)項目有大量的雙語課程，部分高校專業(yè)甚至有至少三分之一的核心專業(yè)課程由外籍教師承擔。我國高校學(xué)生要適應(yīng)外籍教師授課模式，還有一些畢業(yè)后要去國外學(xué)習(xí)、工作，所以更離不開外語的應(yīng)用能力。強化外語或雙語教學(xué)要注重外語課時數(shù)，師資力量、教學(xué)條件、外語環(huán)境等多方面的問題。高水平、高質(zhì)量、原原本本的外語或雙語教學(xué)才能真正保障教學(xué)效果，為學(xué)生綜合素質(zhì)的提高增添一份力量，促進高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展。

3.3 平衡專業(yè)設(shè)置，促進學(xué)科多樣化

推動黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的高水平發(fā)展，就需要各專業(yè)、各學(xué)科的均衡發(fā)展，合作辦學(xué)不能“瘸腿”走路，在繼續(xù)推動應(yīng)用型文科類專業(yè)發(fā)展的同時，也要不斷增加理科、農(nóng)工、高端技術(shù)類專業(yè)在高校中外合作辦學(xué)中的比例，實現(xiàn)中外合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)科的均衡發(fā)展。國家鼓勵在國內(nèi)新興和關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，就必須制定具體的相關(guān)政策，引導(dǎo)國內(nèi)各高校積極尋找高層次的國外合作院校。

人才培養(yǎng)方案審批和宏觀調(diào)控這兩大職能就需要政府部門的充分調(diào)控，在高校中外合作辦學(xué)項目中進行有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃高校中外合作辦學(xué)的區(qū)域布局和專業(yè)方向，構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)課程體系和高校人才培養(yǎng)模式。中方和外方合作院校要深入分析國際化的專業(yè)課程體系，深入研究適應(yīng)兩國學(xué)生特征的教育培養(yǎng)方案，優(yōu)化現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)。

在不同專業(yè)的課程制定中應(yīng)體現(xiàn)外方的教育優(yōu)勢，又要適合我國學(xué)生基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，還要保證培養(yǎng)效果。除了完成規(guī)定的必修課程外，還應(yīng)根據(jù)國際化人才培養(yǎng)目標開展一定數(shù)量的相關(guān)選修課，建立既科學(xué)合理。又符合中方和外方實際的合作辦學(xué)課程體系，既要堅持有原則的人才培養(yǎng)模式和考評體系，同時又不能喪失靈活性。并且要嚴格按照國家政策法規(guī)辦學(xué)，并且結(jié)合雙方學(xué)校實際，建立起一套切合實際的國際化才培養(yǎng)模式和考評體系。

另外，現(xiàn)有的應(yīng)用型文科專業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢，不斷發(fā)展，例如：經(jīng)濟類專業(yè)包括國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)、財政學(xué)金融學(xué)專業(yè)、國民經(jīng)濟管理專業(yè)等。目前黑龍江省高校經(jīng)濟類專業(yè)中外合作辦學(xué)主要為國際經(jīng)濟與貿(mào)易和金融學(xué)專業(yè)，并且合作的國家也以黑龍江周邊的國家為多。

在下一步的工作中可以考慮增加與美國及歐洲、亞洲經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)濟類專業(yè)排名較好大學(xué)的接觸，培養(yǎng)更多擁有國際視野的國際化經(jīng)濟類專業(yè)人才。

3.4 提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)良性發(fā)展

黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展，一方面要適應(yīng)和遵守國家教育發(fā)展的大格局，另一方面要不斷培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生，獲得社會和學(xué)生的認可。要想實現(xiàn)社會和學(xué)生對合作辦學(xué)的認可，要嚴格把控生源水平，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，加強中外合作辦學(xué)的管理，實現(xiàn)黑龍江省高校中外合作辦學(xué)的規(guī)范化發(fā)展。

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