張笑濤

地方高校尤其是新建本科院校轉(zhuǎn)型升級，追求內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，是目前我國高等教育改革的熱點話題。除了辦學科學定位、人才培養(yǎng)模式改革、“雙師雙能型”師資建設(shè)外，大學管理和現(xiàn)代大學制度建設(shè)也是其中一項重要的、根本性的改革舉措。管辦評分離是近年來我國教育系統(tǒng)綜合改革的重要主題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要推進政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高校學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估。

一、深入推進管辦評分離改革對推動高校轉(zhuǎn)型升級的重大意義

（一）管辦評分離有利于提升政府對高校的治理能力

管辦評分離可促使政府對高校施加適度的影響，能改變政府以往對高等教育事無巨細的微觀管理，促使其對高校進行宏觀管理。具體來說，就是要求政府不要對高校進行過多的控制管理，而只是要為高校的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供物質(zhì)保障，從宏觀層面進行指導(dǎo)。政府要簡政放權(quán)，讓高等教育按照其自身的運行規(guī)律去發(fā)展。

（二）管辦評分離有利于高校獲得充分的辦學自主權(quán)

管辦評分離是讓政府、高校、社會等相關(guān)利益群體重新整合、分配其在高等教育發(fā)展中的職責權(quán)限。對于高校來說，就是要把辦學的權(quán)力重新劃分給高校，使高校真正成為辦學實體，要讓其有獨立自主選擇校長、制定學校章程并按照章程自主辦學的權(quán)力。

（三）管辦評分離有利于充分發(fā)揮社會力量對高等教育的監(jiān)督作用

管辦評分離要求社會直接參與到高等教育的發(fā)展中去，允許社會上的相關(guān)利益群體聯(lián)合起來對高校的教育教學工作進行監(jiān)督評價。社會上各相關(guān)利益群體可聯(lián)合起來組建相應(yīng)組織，對高校是否按照國家需要進行辦學，培養(yǎng)出來的學生是否符合社會需要等進行監(jiān)督評價。社會上與高校利益相關(guān)的群體也可以聯(lián)合起來組建獨立的組織，專門對高校的辦學狀況進行監(jiān)督評價，從而調(diào)動各相關(guān)利益群體共同參與到我國高等教育發(fā)展中的積極性。

（四）管辦評分離有利于各相關(guān)利益群體間的相互協(xié)作

管辦評分離是對高等教育利益的重新劃分與調(diào)整。政府、學校、社會通過管辦評分離能夠明確各自的職責和權(quán)力，可促使其在自己的職責權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。在高等教育發(fā)展中就相關(guān)事宜具有一定的地位和話語權(quán)，能夠使其平等地參與到高等教育發(fā)展過程中去，并能夠使彼此之間較為客觀公正地針對牽扯諸多利益群體的事項進行協(xié)商溝通，從而為促進高等教育發(fā)展凝結(jié)共識和出謀劃策。

二、高等教育管辦評分離的基本內(nèi)容和要求

高等教育管辦評分離是“政府管高等教育、學校辦高等教育、社會評價高等教育”應(yīng)該分立、制衡的縮寫，旨在完善教育領(lǐng)域決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是既相互制約又相互協(xié)調(diào)的新機制。

高等教育的“管”即政府宏觀管理高等教育是指，擴大省級政府的教育統(tǒng)籌權(quán)，本質(zhì)上是要堅持依法治教。即按照建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”的總方向，政府管理教育的職責和作用，將逐步轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理、優(yōu)化公共教育服務(wù)、維護教育公平秩序等方面。具體包括以下要求：加大政府簡政放權(quán)力度、推行清單管理方式、加快國家教育基本標準建設(shè)、健全依法科學民主決策機制、建立健全教育行政執(zhí)法機制、加強和完善政府服務(wù)機制、加大行政監(jiān)督和問責力度等。

高等教育的“辦”即學校自主辦高等教育是指，推進政校分開，建設(shè)依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，不斷創(chuàng)造條件擴大和落實學校的辦學自主權(quán)。具體包括以下內(nèi)容：依法明確和保障學校辦學自主權(quán)，更加注重以法治方式保障學校辦學自主權(quán)；加強學校章程和配套制度建設(shè)；完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；健全面向社會開放辦學機制，鼓勵高校之間、高校和科研院所之間加強合作，協(xié)同育人；完善校務(wù)公開制度，保證教職工、學生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權(quán)。

高等教育的“評”即社會評價和問責高等教育是指，強化國家教育督導(dǎo)，改進和加強教育評估檢測。要推進依法評價，建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度。具體包括推動學校積極開展自我評價、提高教育督導(dǎo)實效、支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價、切實保證教育評價質(zhì)量、切實發(fā)揮教育評價結(jié)果的激勵與約束作用五項具體要求。

三、推進高等教育管辦評分離和促使高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

（一）政府要簡政放權(quán)，自我“革命”和接受監(jiān)督

管辦評分離的關(guān)鍵是政府簡政放權(quán)。一要敢于放權(quán)、善于放權(quán)。一方面，中央部門要向地方各級政府放權(quán)，減少行政層級，擴大省級教育行政部門的教育管理和資源分配權(quán)限，提高教育管理效率和效益。另一方面，要向高校下放辦學自主權(quán)，激發(fā)高校辦學活力。二要依法行政、依法治教。規(guī)范教育行政權(quán)力的行使程序，形成職權(quán)清晰、分工明確的執(zhí)法工作機制。特別是對辦學過程中現(xiàn)有法律尚屬空白或規(guī)定不明的地方，應(yīng)及時通過立法、修法納入法治軌道，做到有法可依。同時，在高校治理中實行負面清單管理，堅持“法無禁止即自由”，允許高校大膽探索，鼓勵創(chuàng)新。

（二）高校要構(gòu)建以章程為依據(jù)的內(nèi)部治理體系

實行管辦評分離及依法治校，需要充分保證高校章程的權(quán)威性和效力，依據(jù)章程用好政府下放的各項權(quán)力，做好高校治理的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，以強化高校辦學主體地位、激發(fā)高校辦學活力，健全高校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。根據(jù)我國國情，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校的治理體制，健全民主科學的決策機制，完善師生對高校事務(wù)的民主參與和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮“教代會”“學代會”在高校科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用。完善以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)權(quán)力運行機制，行政權(quán)力應(yīng)服務(wù)于學術(shù)活動，以學為尊，保障學術(shù)組織相對獨立地行使職權(quán)，為學術(shù)活動的開展營造良好環(huán)境。

（三）政府和高校要建立社會主導(dǎo)的教育評價機制

充分發(fā)揮專業(yè)性和非營利性教育評價機構(gòu)的作用，是提高高等教育辦學水平的重要手段。目前，我國社會專業(yè)機構(gòu)參與大學治理依然嚴重不足，高等教育評價基本上還是以政府為主。同時，社會專業(yè)機構(gòu)發(fā)展不足，對政府的依賴仍然較強，部分機構(gòu)官辦色彩濃厚。應(yīng)通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，鼓勵和規(guī)范社會專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，形成資格準入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面的行業(yè)自律機制，提高社會專業(yè)機構(gòu)發(fā)展水平。同時，理順政府與社會專業(yè)機構(gòu)的關(guān)系，保證社會專業(yè)機構(gòu)的獨立性和公正性?？梢圆扇≠徺I服務(wù)的方式，將專業(yè)性、事務(wù)性工作交給具備資格的社會專業(yè)機構(gòu)，充分發(fā)揮其社會評價優(yōu)勢和在高校治理體系中的重要作用。

【本文系2015年河南省教育科學規(guī)劃重大招標課題“河南省推進教育管辦評分離研究”（2015JKGHZDZB-13）、2015年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南省本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2015BJY002）的階段性成果】

（作者單位：許昌學院）