朱坤

（五河縣委黨校 安徽蚌埠 233300）

社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)與農(nóng)村社會養(yǎng)老的優(yōu)化方式探尋

朱坤

（五河縣委黨校 安徽蚌埠 233300）

21世紀(jì)伊始，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)生巨大變遷，尤其是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)嚴(yán)重削弱了傳統(tǒng)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能，改變了農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)機制。一時間，基于高流動性的農(nóng)村人口養(yǎng)老也成為了社會養(yǎng)老政策服務(wù)領(lǐng)域最嚴(yán)峻的問題，所以如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的同時，建立一套完整且切實可行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制，保證農(nóng)村社會人口“老有所養(yǎng)”，破解長期以來的“三農(nóng)”問題，文章將就國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)機制建設(shè)的特色與進(jìn)程展開論述，希望為完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)化給出答案。

社會養(yǎng)老服務(wù)機制；農(nóng)村；保險制度；思路；優(yōu)化方案

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度及服務(wù)機制建設(shè)若想實現(xiàn)優(yōu)化，就必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機制的整體統(tǒng)籌與規(guī)劃，并最終建立完善健全的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，滿足農(nóng)村社會不同層次對象的社會養(yǎng)老保障問題。

一、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)涵。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它是依據(jù)國家社會相關(guān)法律法規(guī)針對農(nóng)村社會已年老喪失勞動能力人口的一種圍繞個人繳納所展開的集體性補助。目前我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持“自助為主、互濟(jì)為輔”的基本原則，它確保了農(nóng)村農(nóng)民人口的衣食住行等基本生活開銷，是一種穩(wěn)定的農(nóng)村社會福利制度，也是我國發(fā)展城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。

1992年，我國民政部頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從那時開始國家傳統(tǒng)意義層面的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度就此誕生，它也被稱為是我國的“老農(nóng)?！薄?009年，依據(jù)黨的十七大與十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定頒布新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，簡稱“新農(nóng)?！薄Ｏ啾扔凇袄限r(nóng)?！?，新農(nóng)保存在兩種代表性觀點：第一點是以我國人力資源與社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長盧海元為代表的通過國家立法，在農(nóng)村建立以個人、集體和政府三方為一體的眾籌模式，這一模式下的養(yǎng)老對象個人賬戶以積累形式出現(xiàn)，它能夠起到保障農(nóng)村人口退養(yǎng)后的基本生活開支；第二點是以北京市政府為代表通過政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民人口自愿參與的，依然以個人賬戶為主的待遇調(diào)整機制建立，它同樣采用積累式養(yǎng)老保險制度體系?；谏鲜鰞纱笥^點可以見得，我國的新農(nóng)保制度基本圍繞“?；?、廣覆蓋、高彈性、可持續(xù)”作為建設(shè)原則，建立了以個人繳費為主、集體補助為輔、結(jié)合了政府補貼的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。它真正做到了個人賬戶與農(nóng)村社會統(tǒng)籌的全面結(jié)合，也彌補了“老農(nóng)?！敝性诩彝ヰB(yǎng)老、土地保障與社會救助方面的缺失，切實達(dá)到了保障農(nóng)村老年人口晚年基本生活質(zhì)量的目的。

（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要特色。可以說，新農(nóng)保制度的建立對于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系推進(jìn)是具有重大意義的，因為它作為一項利國利民的民生新興政策，相比于“老農(nóng)?！倍詢?yōu)勢特色眾多，具體來說包含以下5點。

第一，它的可參保對象范圍較廣，在新農(nóng)保的指導(dǎo)意見中就對參保對象作出了明確規(guī)范，即年滿16周歲的、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的在戶籍地農(nóng)村居民均可以自愿參加新農(nóng)保?？梢娤啾扔诶限r(nóng)保，新農(nóng)保在參保對象范圍上有大幅度擴(kuò)大，基本達(dá)到了對農(nóng)村社會人員的全面覆蓋。從細(xì)節(jié)來看，新農(nóng)保照比老農(nóng)保在參保年齡規(guī)定上降低了4歲（20歲下調(diào)至16歲），而且參保對象也由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企事業(yè)職工、干部、教師及復(fù)員軍人等等成分轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有勞動人員。這不僅僅是范圍上的擴(kuò)大，也是對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保門檻的降低，從某種程度上也真正實現(xiàn)了對農(nóng)村社會養(yǎng)老的全面優(yōu)化，進(jìn)一步縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的社會保障差距。

第二，它的籌資結(jié)構(gòu)更加靈活，我國老農(nóng)保由于主要依靠個人繳費，沒有國家財政投入部分，所以政策吸引力相當(dāng)之小。新農(nóng)保在這方面作出了改善，它更加突出政府補貼這一面，這就改變了傳統(tǒng)中政府無資金注入的舊格局，這也是新老農(nóng)保之間的最重大區(qū)別。而在加入了政府資金投入后，個人繳費部分也作出了動態(tài)調(diào)整，農(nóng)民完全可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平來自行選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)檔次，這樣的做法既人性化又具備一定繳費穩(wěn)定性。由于新農(nóng)保在政策方面是具有社會保險屬性的，所以它與傳統(tǒng)的社會救助制度還不一樣，它并非是純粹的社會福利補貼。

第三，新農(nóng)保在制度模式上有所創(chuàng)新，新農(nóng)保在老農(nóng)保個人賬戶部分以外還加增了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，這部分額外福利也來自于中央政府撥款。從計算方式來看，它改變了老農(nóng)保模式中對個人賬戶的完全積累狀態(tài)，而是將農(nóng)村人口個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相互結(jié)合，在宏觀角度對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了全面統(tǒng)籌，使其能夠?qū)崿F(xiàn)與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的相互統(tǒng)一。這種被社會稱之為“普惠型”的農(nóng)民養(yǎng)老基本保障也存在兜底屬性，它一定程度緩解了目前我國農(nóng)民收入水平總體偏低的現(xiàn)狀，也使得來自于公共財政的福利政策覆蓋到了整個農(nóng)村社會，可以將其理解為是地方政府對于農(nóng)村社會人口所創(chuàng)造工業(yè)、農(nóng)業(yè)財富的反哺行為。

第四，新農(nóng)保在基金管理上更加規(guī)范，在新農(nóng)保指導(dǎo)意見中專門指出新農(nóng)?；鹨欢ㄒ患{入到社會保障基金財政專戶中，并且實行以收支兩條線路管理為主的獨立記賬核算行為。在新農(nóng)保中，所有的個體繳費、集體補助等等都要被列入新農(nóng)保的基金專戶管理賬面，并且地方政府在農(nóng)村社會的新農(nóng)保工作經(jīng)費也要由上級財政部門進(jìn)行合理安排規(guī)劃支配，所有經(jīng)費都要被計入到財政預(yù)算中，而并不能選擇從新農(nóng)?；鹬刑崛?。這也從某種程度上體現(xiàn)了“新農(nóng)保”是具有強烈的公益屬性的。

第五，新農(nóng)保的制度具有可銜接性，傳統(tǒng)老農(nóng)保在制度體系方面是絕對獨立的，它并未考慮到城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村社會職工的養(yǎng)老保險制度銜接問題，所以在如今城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，老農(nóng)保在辦理農(nóng)村流動人口養(yǎng)老保險方面顯然是存在許多問題隱患的。新農(nóng)保制度就成功解決了這一問題，它充分考慮到了城鎮(zhèn)與農(nóng)村在養(yǎng)老保險制度層面的有效銜接，而且使二者在制度基本操作模式上達(dá)成了一致。另外它也承認(rèn)老農(nóng)保中農(nóng)村社會人員所享有的一切權(quán)益，讓新老兩大農(nóng)保的轉(zhuǎn)換更加自如。另外，新農(nóng)保還在農(nóng)村人口生育、社會優(yōu)撫、農(nóng)村低保等層面增加了保障制度，抵消了傳統(tǒng)農(nóng)村社會在養(yǎng)老保險制度方面所存在的矛盾沖突。

（三）新農(nóng)保在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的失衡問題。雖然新農(nóng)保的實施為農(nóng)村社會發(fā)展帶來了諸多好處，但實際上由于我國東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的長期不穩(wěn)定、不平衡，所以可能存在各地在新農(nóng)保實施過程中的偏差問題，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)保發(fā)展形勢還不容樂觀。以下是2015年我國各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的參?；緺顩r（見表1）。

表1 2015年全國各省市地區(qū)農(nóng)村新農(nóng)保養(yǎng)老保險基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（單位：萬人）

續(xù)表：

從上表1來看，我國各地在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展方式上各有不同，盡管都已經(jīng)實現(xiàn)了社會化養(yǎng)老，但在實際的新農(nóng)保發(fā)展方面還處于試探階段。從已有的實踐操作來看，許多省份地區(qū)在針對新農(nóng)保發(fā)展失衡問題方面作出了有針對性的策略，例如，廣東省廣州市試點就采取了“個人賬戶養(yǎng)老金+政府補貼+單位集體補助”的新模式，而江蘇南京則采用了個人賬戶養(yǎng)老金配合政府補貼的社會統(tǒng)籌賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式，這些模式都為農(nóng)村從家庭養(yǎng)老模式逐漸走向社會養(yǎng)老保險模式奠定了扎實基礎(chǔ)，也通過這些有益嘗試實現(xiàn)了地區(qū)社會養(yǎng)老政策層面的突破，為我國全面推廣新農(nóng)保提供了嶄新思路。

二、新農(nóng)保制度優(yōu)化的思路分析

在基于我國中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”體系中就提到，農(nóng)村社會人口養(yǎng)老問題不能解決，中國夢也就無法實現(xiàn)?？梢娹r(nóng)村社會養(yǎng)老制度優(yōu)化已經(jīng)成為我國國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分，因為它直接影響到我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也影響到了農(nóng)村社會制度改革的深化程度。所以本文就我國社會養(yǎng)老的服務(wù)機制建設(shè)與農(nóng)村社會養(yǎng)老模式優(yōu)化問題給出以下思路。

第一，要首先在理念上有所轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)社會公平正義同時破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，逐漸實現(xiàn)對基本公共服務(wù)的均等化需求。同時要打破身份限制，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上能充分保障農(nóng)村公民社會權(quán)利，縮小新農(nóng)保與城市社會保障制度之間的差距。

第二，要注意對新農(nóng)保所服務(wù)主體的整合，包括對養(yǎng)老保險工具的整合。保證農(nóng)村農(nóng)民工養(yǎng)老保險、家庭生育扶助保險與低保生活保障保險制度的有效實施，從不同層次上總結(jié)社會養(yǎng)老保障制度中存在的問題，明確農(nóng)村與城市之間的制度轉(zhuǎn)換渠道，逐步實現(xiàn)對老農(nóng)保與新農(nóng)保中各自優(yōu)勢的有效整合，為新農(nóng)保的快速向前發(fā)展奠定有效基礎(chǔ)。

第三，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為新農(nóng)保搭建以城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障為主的保險制度銜接機制，以便于處理目前農(nóng)村高流動性人口進(jìn)入城市所存在的社會保障轉(zhuǎn)移問題，做到對農(nóng)村社會新農(nóng)保在技術(shù)層面上的有效優(yōu)化。

本文為新農(nóng)保未來發(fā)展設(shè)計了路線，希望實現(xiàn)從現(xiàn)行模式到目標(biāo)模式的有效過渡。在過渡段實現(xiàn)對新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)基本農(nóng)保制度兩種模式的有效整合，并鼓勵并軌運行機制，從而實現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度（見圖1[1]）。

圖1基于新農(nóng)保政策思路的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)保改革目標(biāo)流程圖

三、新農(nóng)保制度優(yōu)化的路徑設(shè)計

（一）階段一：以統(tǒng)籌為主的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度階段。該階段一定要堅守“?；?、廣覆蓋、高彈性、可持續(xù)”的基本原則，主要以完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度與優(yōu)化新農(nóng)保制度為主要任務(wù)，建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村在農(nóng)保方面的有效銜接機制，爭取讓新農(nóng)保能全面覆蓋農(nóng)村社會居民與城市社會居民。

以新農(nóng)保與農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的對接機制為例，新農(nóng)保應(yīng)該著重強調(diào)農(nóng)民工的職業(yè)屬性特征及流動程度問題，確保在城市具有穩(wěn)定工作關(guān)系與住所的農(nóng)民工除戶籍之外其它任何待遇與城鎮(zhèn)職工無異，并切實將農(nóng)民工農(nóng)保納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中，即使農(nóng)民工流動到哪里就業(yè)，都能保證他們享受到合理合法的社會保障權(quán)益。為此，城鄉(xiāng)雙方都要實現(xiàn)對社會養(yǎng)老保險信息的互聯(lián)網(wǎng)化建設(shè)，確保數(shù)據(jù)共享和自由傳輸，實現(xiàn)異地關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移，確保新農(nóng)保在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的技術(shù)轉(zhuǎn)移層次上具有穩(wěn)定技術(shù)支撐，真正實現(xiàn)對農(nóng)民人口在城鎮(zhèn)權(quán)益的有效保障。

（二）階段二：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)保階段過渡。伴隨我國城鎮(zhèn)化的不斷推行，戶籍制度也在2015年被逐漸放開，大量農(nóng)村人口涌入城市也讓城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸趨于弱化。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小也意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的縮小，那么新農(nóng)保轉(zhuǎn)軌成本問題就需要妥善解決。在這一點上，本文認(rèn)為新農(nóng)保必須在3個層面上做到有效優(yōu)化：第一，要提升農(nóng)村社會新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)以地區(qū)為基本單位的全面統(tǒng)籌管理機制；第二，要改變目前新農(nóng)保社會統(tǒng)籌中所指代的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，它僅僅是新農(nóng)保社會資金統(tǒng)籌的一部分，并不是社會統(tǒng)籌賬戶的全部內(nèi)容，所以伴隨國家針對農(nóng)村社會保障財政投入的進(jìn)一步升高，有必要為新農(nóng)保社會統(tǒng)籌賬戶，明確統(tǒng)籌賬戶中資金的具體來源及籌資主體的具體出資比例，最終保障資金能夠全面完整到位；第三要做到對社會養(yǎng)老保險及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的籌資模式統(tǒng)一，確定養(yǎng)老金繳費的支付標(biāo)準(zhǔn)、基金投資模式，盡可能將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度中的傳統(tǒng)統(tǒng)一制度性問題消除，建立全新的城鄉(xiāng)農(nóng)保制度過渡機制，實現(xiàn)兩地之間關(guān)于新農(nóng)保制度改革的有效溝通。

（三）階段三：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從數(shù)據(jù)顯示來看，2050年我國在城市化水平方面將會突破70%，這代表了城市與農(nóng)村在居民收入差距上進(jìn)一步被縮減，而農(nóng)村人口增長比重也會下降，達(dá)到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸弱化。同時在2050年以后，我國在兩制度轉(zhuǎn)換方面的時機也已經(jīng)完全成熟，政府所要做的就是極力推動城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)保發(fā)展進(jìn)程，確保新農(nóng)保在社會養(yǎng)老保險制度中占有重要位置[2]。

四、對新農(nóng)保實踐的進(jìn)一步優(yōu)化對策

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的政績考核機制。地方政府管理發(fā)展新農(nóng)保實際上是一種博弈行為，所以他們必須通過構(gòu)建科學(xué)合理的政績考核機制才能更加注重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中民生領(lǐng)域的發(fā)展，一掃傳統(tǒng)中以GDP論成敗的政績考核機制，也摒棄社會保障機制發(fā)展中可能存在的片面做法。具體來說，一定要將考核指標(biāo)從單一轉(zhuǎn)化考核轉(zhuǎn)化為多元化考核，豐富考核指標(biāo)，同時也將動靜兩態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，明確地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

另外，政府也應(yīng)該在統(tǒng)籌安排新農(nóng)保工作過程中合理解決新農(nóng)保制度中可已經(jīng)存在的養(yǎng)老金賬戶預(yù)期壽命隱形財政壓力等問題，強化政府職能，同時也強化對新農(nóng)保民生問題的投入力度。更重要的是，應(yīng)該為新農(nóng)保的有效推進(jìn)建立相應(yīng)的政府激勵約束機制，全面充分的監(jiān)督中央政府對新農(nóng)保的工作投入，降低地方政府可能存在的消極應(yīng)付風(fēng)險，提升中央政府查處消極應(yīng)付狀況的概率與懲罰力度，為新農(nóng)保建設(shè)開創(chuàng)有效發(fā)展空間。

（二）強化地方經(jīng)辦管理的服務(wù)能力構(gòu)建。目前我國農(nóng)村在新農(nóng)保建設(shè)經(jīng)辦方面的基礎(chǔ)設(shè)施水平還較差，經(jīng)辦能力也非常欠缺，所以地方政府應(yīng)該配合地方督促和加大鎮(zhèn)村兩級的服務(wù)平臺構(gòu)建，充實技術(shù)人員，積極建設(shè)完善工作機制，提高地方經(jīng)辦管理服務(wù)機構(gòu)的工作執(zhí)行力。再者，地方經(jīng)辦管理服務(wù)機構(gòu)也要應(yīng)該將服務(wù)范圍、服務(wù)項目進(jìn)行有效拓展，將服務(wù)延伸到社區(qū)街道，真正實現(xiàn)“四不出村”，即繳納報稅不出村、參保登記不出村、領(lǐng)取待遇不出村與權(quán)限查詢不出村，真正實現(xiàn)對農(nóng)村社會人員的全面便捷服務(wù)模式。

（三）優(yōu)化新農(nóng)保的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)必然成為農(nóng)村社會新農(nóng)保優(yōu)化發(fā)展的必經(jīng)之路，所以應(yīng)該加速建設(shè)農(nóng)村新農(nóng)保基于“一號、一網(wǎng)、一卡”的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)新農(nóng)保的全面網(wǎng)絡(luò)信息化，加速信息系統(tǒng)的本地化改造進(jìn)程，強化新農(nóng)保社會保險數(shù)據(jù)庫體系，并進(jìn)一步規(guī)范信息管理模式，以此來構(gòu)建以地方、縣、鄉(xiāng)為主的多級貫通網(wǎng)絡(luò)，甚至形成能夠延伸到街道的四級網(wǎng)絡(luò)信息管理體系。如此一來，農(nóng)村企業(yè)職工信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)就能實現(xiàn)無障礙連接，確保新農(nóng)保中的一切內(nèi)容管理都能相互協(xié)調(diào)，達(dá)到數(shù)據(jù)庫信息共享目的，讓新農(nóng)保工作能夠在農(nóng)村社會順利開展下去[3]。

總結(jié)

除上述觀點以外，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在立法實踐方面也要做到明確而具體，切實確保新農(nóng)保機制能夠健康可持續(xù)發(fā)展?？朔壳八嬖诘摹罢鲗?dǎo)型”農(nóng)保問題，克服在制度設(shè)計方面政府政策執(zhí)行的上下矛盾。總而言之，我國社會養(yǎng)老服務(wù)機制的建設(shè)與社會養(yǎng)老保險優(yōu)化方式一定要從多元化角度出發(fā)考慮問題，以體現(xiàn)國家對解決“三農(nóng)”問題的關(guān)注與決心。在保障農(nóng)民養(yǎng)老基本生活問題的同時，也同時推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速全面發(fā)展，為我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

[1]何英華.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題及對策探析[D].鄭州：河南大學(xué),2013.

[2]韓俊江,韓燁.建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2013(3):123-127.

[3]萬婕.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)化研究[D].青島：中國海洋大學(xué),2013.84-99.

[責(zé)任編輯 劉金榮]

C913.7

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2095-0438（2017）05-0022-04

2016-12-06

朱坤（1975-），男，安徽蚌埠人，五河縣委黨校信息科講師，碩士研究生，研究方向：公共管理。