◎ 姚士謀 周春山 張 童 金萬富 史晨怡

21世紀我國城市群發(fā)展的新特征、新理念

◎ 姚士謀 周春山 張 童 金萬富 史晨怡

自從上世紀90年代初，地理界與規(guī)劃學界提出了城市群的基本概念、發(fā)育條件及其成長規(guī)律之后，“城市群”這個學術(shù)名詞已經(jīng)得到各級政府、專家學者和群眾的普遍認同，并上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。2016年《中國城市群新論》出版發(fā)行，總結(jié)了21世紀我國城市群發(fā)展的新理念，主要有以下幾個方面：①對城市群的基本概念、發(fā)展模式與思維導向有了新的認識；②概括了中國城市群發(fā)展形式、發(fā)展目標的新變化；③深入探究了中國城市群的發(fā)展機制、創(chuàng)新理念；④城市群內(nèi)信息化、網(wǎng)絡化與城鎮(zhèn)化更加密切，更加一體化，并與新型城鎮(zhèn)化的路徑特色緊密結(jié)合。

城市群 城鎮(zhèn)密集區(qū) 主體形態(tài) 新型城鎮(zhèn)化

我國的城鎮(zhèn)由小到大，演化為大中小城市以及現(xiàn)代化大都市，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)商品化與工業(yè)現(xiàn)代化的漫長歷史，城市在一個特定地區(qū)的集聚、成長并向外圍空間擴展、蔓延，形成城市密集區(qū)，并形成大的城市群，都是受地區(qū)的經(jīng)濟、政治、交通、貿(mào)易、文化與地理環(huán)境等各種要素的影響。因此，正確地把握城市群的歷史發(fā)展規(guī)律，分析城市群內(nèi)部特質(zhì)與外部發(fā)展條件，就能引導城市內(nèi)部各個城市分工協(xié)作，減少或者避免重大損失。

一、城市群發(fā)展背景與機制特征

（一）城市群形成、發(fā)育的國際背景

改革開放以后，在沿海各大中城市的工業(yè)開發(fā)區(qū)，吸引大量的外資，又吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，促進了各個城市的人口集聚與用地擴展。在全球經(jīng)濟一體化的新的推動下，我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)信息化的特征越來越明顯。1995年我國的城鎮(zhèn)化水平從1978年改革開放之初的17.9%增長到了29%，2009年城鎮(zhèn)化水平增長到46%，2015年中國的城市發(fā)展到657個，還有1.7萬個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)總?cè)丝谠黾拥?.6億人（包括全國的農(nóng)民工2.6億），城鎮(zhèn)化水平上升到56.2%（但戶籍城市人口的城鎮(zhèn)化率僅有46%），達到了中等發(fā)達國家的水平。清華大學吳良鏞院士認為，21世紀是城市的時代，我國已經(jīng)進入了城市化的新時代。

（二）我國城市群區(qū)內(nèi)各個城市的演變規(guī)律和重要機制

改革開放38年來，沿海地區(qū)尤其是我國的三大城市群（長三角、珠三角和京津冀地區(qū)）重大基礎(chǔ)設施（高鐵、高速公路、國際機場與港口碼頭等）建設成就巨大，大大促進了城市群的成長、發(fā)育，概括起來有如下五方面的演變規(guī)律與重要機制：

1.人類生存發(fā)展的第一需要，即社會勞動生產(chǎn)力的逐步發(fā)展，工商業(yè)的興起，形成了城市群發(fā)展的“酵母作用”。

2.人類社會商品交換以及市場經(jīng)濟的發(fā)育，特別是重要的商品生產(chǎn)基地、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及新區(qū)建設，成了城市群擴展的“催化劑”。

3.地域條件與地理環(huán)境，特別是水資源、土地資源條件的優(yōu)越性，成了城市群內(nèi)部各個城鎮(zhèn)發(fā)育成長的基本要素（條件）。

4.綜合交通運輸網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、信息化的高度發(fā)達，是城市群發(fā)育完善的重要條件。特別是農(nóng)耕時代的河流、運河以及公路建設，成為早期城市的發(fā)展條件，近代現(xiàn)代交通工具的發(fā)展又大大促進了城市的繁榮與形成。我國2016年已有高速公路5.6萬公里，高速鐵路2.1萬公里，主要營運線路集中在國內(nèi)五大城市群以及八個地方重要的城市群內(nèi)，每年運送旅客的比例，高速公路占全國的65%，高速鐵路占80%左右，大多數(shù)春運旅客以及貨物運輸都集中在13個比較大的城市群地區(qū)內(nèi)，也是全國客貨運輸最密集的地區(qū)。

5.超大型城市群的國際化，各級行政、經(jīng)濟中心成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，成為城市群地區(qū)內(nèi)最重要的核心與中心城市。特別是我國沿海三個超大城市群的核心城市，如長三角的上海已有2560多萬常住人口，其中吸納農(nóng)民工1200多萬人；京津冀城市群的核心城市北京已有2360多萬人，吸納農(nóng)民工910多萬；珠三角城市群的核心城市廣州已有1260萬人，吸納農(nóng)民工729萬人，其次深圳市常住人口超過1200萬人，吸納農(nóng)民工將近900萬人。同時，我國沿海三大城市群內(nèi)，具有世界一流的貿(mào)易港口的城市（如上海，年吞吐量超過7億噸，其中集裝箱港口吞吐量為世界第一，總噸位為3600萬標箱；天津港、寧波港、廣州港、深圳港等港口吞吐量也超過一億噸以上，成為世界級的貿(mào)易港口城市之一）。

（三）我國五個超大型城市群的重要特征

改革開放38年來，我國的社會經(jīng)濟得以快速發(fā)展，城市人口規(guī)模不斷擴大，外資企業(yè)不斷集聚，城市群內(nèi)部各個大中城市農(nóng)民工進城務工的潮流不斷加大。特別是沿海地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達的中部大都市圈附近，城市不斷擴大規(guī)模。到2015年，我國已經(jīng)有五個超大型城市群，逐步發(fā)育完善，其占國家經(jīng)濟比重越來越大（圖1）。具體的社會經(jīng)濟特征與各項指標見表1。

從以上表內(nèi)的主要指標分析，可見我國五大城市群的重要特征：

一是我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化高度發(fā)達的地區(qū)，為我國現(xiàn)代化率先實現(xiàn)的地區(qū)，也是我國推進中、西部社會經(jīng)濟發(fā)展并實現(xiàn)現(xiàn)代化的前進基地。

二是我國邁向全球化，向國際接軌并帶動第三世界發(fā)展的先進地區(qū)之一（例如當前我國政府提出的“一帶一路”的建設）。

三是在我國五個超大型城市群中，五大城市（北京、上海、廣州、重慶、深圳）全部集聚在這些城市群內(nèi)，為最重要的核心城市、門戶城市，也是全國信息化、互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達的地區(qū)。

四是這些城市群內(nèi)原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合交通運輸網(wǎng)最發(fā)達（高速公路、高速鐵路平均密度最高，客貨流與信息流最為密集）。

五是外資投入規(guī)模最大，大城市郊區(qū)化最明顯，工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)最為集中，高端服務業(yè)與先進工業(yè)企業(yè)以及現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)最為集中，將成為我國科技創(chuàng)新與人才集中的地區(qū)，并日益表現(xiàn)為“中國創(chuàng)造”的發(fā)達地區(qū)，也將帶動發(fā)展中國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。

圖1 中國超大城市群基本要素分布圖

二、我國城市群發(fā)展的主要創(chuàng)新理念

在全球經(jīng)濟一體化的新形勢下，各國各地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易與各項合作項目以及人員往來越來越廣泛，而且“空間流”也越來越頻繁密切，城市群內(nèi)外關(guān)系更加緊密。我國沿海超大型城市群的成長、發(fā)育更加明顯，那些超大型城市、國際性大都市的城市擴展規(guī)模、網(wǎng)絡聯(lián)系以及現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也是日新月異，超出了人們的預料。

表1 我國五個超大型城市群主要指標（2015年）

城市群特別是世界級的超大型城市群（如美國東北部大西洋城市群、日本東京灣與阪神地區(qū)城市群，還有我國的長三角地區(qū)城市群等）都是一個大的區(qū)域空間，各種自然要素、社會經(jīng)濟要素和文化科技要素等等構(gòu)成了綜合性的物質(zhì)空間有機統(tǒng)一體，是一個社會與自然大系統(tǒng)中具有較強活力、潛能強質(zhì)的子系統(tǒng)，無論在區(qū)域?qū)哟紊?，還是在區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)體系布局的層面上，都是一個個充滿著創(chuàng)新活力的城市經(jīng)濟越來越發(fā)達的實體。

我國城市群經(jīng)過20～30年的增長演化過程，從中我們可以分析窺見我國城市群的成長機制、主要創(chuàng)新理念。

（一）全球化過程中我國城市群科學合理地協(xié)調(diào)發(fā)展新理念

按照全國主體功能區(qū)劃的要求以及2015年12月中央城市工作會議的精神，建設大型城市群，帶動各地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展的新理念，建設宜居城市，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局，推動我國城市有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高區(qū)域空間品質(zhì)為目標，體現(xiàn)生態(tài)文明、歷史文化的特質(zhì)，實現(xiàn)各地城市群綜合發(fā)展、特色發(fā)展的創(chuàng)新思維。

借鑒西方發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗，吸取他們的教訓，任何一個地區(qū)的城市地帶或城市連綿區(qū)都不能允許大中城市的無序發(fā)展，不合理的蔓延擴展，不顧后果的破壞生態(tài)環(huán)境。按照當代人居環(huán)境的要求，城市群內(nèi)部各類規(guī)模城市應該相互協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格控制超大城市、特大城市的發(fā)展規(guī)模，防止 “城市病”的不斷產(chǎn)生，甚至無法治理。

（二）新常態(tài)下樹立我國城市群發(fā)展的底線思維以及集中緊湊、集約發(fā)展的新理念

批判貪大求洋、缺乏經(jīng)濟效益的外延發(fā)展模式，以求得質(zhì)量效益型的內(nèi)涵發(fā)展模式。特別是工業(yè)化后期、高端技術(shù)信息化時代，強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會化、精細化、現(xiàn)代化，各大城市群地區(qū)內(nèi)，不同等級規(guī)模的大中小城市都要制定城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的生態(tài)紅線，嚴防城市發(fā)展失控，合理控制超大城市的規(guī)模與用地規(guī)模，收縮特大城市的人口規(guī)模與用地規(guī)模，認真貫徹執(zhí)行2017年中央一號文件精神，要用保護我國大熊貓的精神來保護十分寶貴的十八億畝耕地，絕不容許各地、市、縣擴大城鎮(zhèn)規(guī)模而非法占用耕地；用發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來支撐我國的新型城鎮(zhèn)化，保證城市群內(nèi)部各類城鎮(zhèn)的集約化發(fā)展。今后，依據(jù)我國的國情條件（人多地少，資源不充足），應當實行節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的集約化路徑，防止大中城市亂建新區(qū)，城市人均用地指標應大大減少，城市用地開發(fā)區(qū)土地應集約化，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，用地指標根據(jù)我們的長期研究可以用以下指標（表2）。

（三）適宜環(huán)境容量下中國城市群地區(qū)綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，建設完善全覆蓋的生態(tài)文明的新理念

建立功能一體化、城鄉(xiāng)一體化的新格局，按照中央城市工作會議精神，應以提高區(qū)域空間品質(zhì)為目標，實現(xiàn)各城市群的創(chuàng)新思維的發(fā)展模式，應用超大型城市群的集聚輻射功能來帶動我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

表2 我國各大中小城市人均建設用地標準的建議

依據(jù)地區(qū)綜合開發(fā)、合理利用、適度發(fā)展生態(tài)文明的新理念，今后20～30年內(nèi)，將我國五個重要地區(qū)的超大城市群建設成為具有經(jīng)濟高度發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平高、交通便捷、信息通訊高度現(xiàn)代化的示范區(qū)，為發(fā)展中國家樹立工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，城市建設與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合的新開發(fā)模式，走出一條具有發(fā)展中國家自力更生、獨立自主、健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

總之，在21世紀城市化的新時代，中國應按照具體的國情條件，走一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推行資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，提高綜合性的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟與社會環(huán)境效益，走低碳城市發(fā)展的路徑。提高城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，保障人民生活和社會安全，建設美麗中國，逐步使中國的城鎮(zhèn)化走上以質(zhì)量效益型為主的健康、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

[1]陸大道,姚士謀等.中國區(qū)域發(fā)展報告(城鎮(zhèn)化專輯).商務印書館,2007.

[2]崔功豪.城市地理學.江蘇教育出版社,1992.

[3]周干峙.為姚士謀的中國城市群一書作的序言.見1992年《中國城市群》一書序言.

[4]許學強,周一星等.現(xiàn)代城市地理學.中國建筑工業(yè)出版社,1996.

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[10]甄峰,王波,秦肖.基于大數(shù)據(jù)的城市研究與規(guī)劃方法.中國建筑工業(yè)出版社,2015.

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New Features and Ideas of China’s Urban Agglomerations in the 21st Century

Yao Shimou, Zhou Chunshan, Zhang Tong, Jin Wanfu, Shi Chenyi

The concept of “urban agglomeration” was raised in the 1990s by the geographical and planning fields. Today it is not only widely accepted by government at all levels, scholars and the general public, but has also become a national development strategy. The book New Perspectives on Urban Agglomerations in China published in 2016 summarizes the new ideas of China’s urban agglomerations in the 21st century, including: 1) new perceptions for the fundamental concept, development mode and mindset of urban agglomerations; 2) summary of the new changes of urban agglomeration forms and targets; 3) probing into the mechanism and innovative ideas of urban agglomerations in China; 4) closer links in information, interconnection and urbanization, more integral and combined with the path pattern of neo-urbanization.

urban agglomeration; city-and-town concentrated area; subject configuration; neo-urbanization

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.02.003

姚士謀，中國科學院南京地理與湖泊研究所城市中心主任，研究員，博士生導師。周春山，中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、博士生導師。張童，中國科學院南京地理與湖泊研究所博士研究生。金萬富、史晨怡，中山大學地理科學與規(guī)劃學院研究生。

（責任編輯：盧小文）