李瑤亭

（上海市閔行區(qū)行政學院，上海 201100）

【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究】

上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新研究
—— 東京、香港的經(jīng)驗借鑒

李瑤亭

（上海市閔行區(qū)行政學院，上海 201100）

回顧上海三十多年來政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展歷程，剖析當前上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸問題，聚焦問題并分析東京、香港政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，在此基礎上提出完善上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議。

政產(chǎn)學研；協(xié)同創(chuàng)新；先進經(jīng)驗

早在2006年國務院頒布的 《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要推進我國特色國家創(chuàng)新體系建設，把建設以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口。上海是我國經(jīng)濟和科技教育發(fā)展水平較高的地區(qū)，不僅科研院所、高校和企業(yè)的數(shù)量眾多，而且高校、科研機構(gòu)的研究實力和企業(yè)開發(fā)制造能力在全國名列前茅。三十多年來,經(jīng)過政府、企業(yè)、高校、科研院所的共同探索與實踐，上海逐步形成了一個以市場需求為導向、以政府為引導、以企業(yè)為主體、高校和科研院所積極參與的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，在上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進程中發(fā)揮著重要的作用。

一、上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展歷程

上海的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展歷程大致可以分為四個階段，每個階段都各有特點。

第一階段：政產(chǎn)學研自發(fā)合作階段（1985—1995年）上世紀80年代，政產(chǎn)學研合作主要是高校、科研院所通過技術服務與咨詢、技術協(xié)作、技術轉(zhuǎn)讓等方式將科技成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)，有的還同企業(yè)在市郊合作辦起了聯(lián)營廠。江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特聘上海高校、科研院所的科技人才前去進行技術指導、人才培訓，當時出現(xiàn)了上海“星期六工程師”這一特殊群體，一定程度上推動了市郊和江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

第二階段：政產(chǎn)學研組織化發(fā)展階段（1995—2005年）。上世紀90年代初，上海開始工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。為了優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，上海市政府率先成立了上海市科技結(jié)合經(jīng)濟領導小組，組織高校、國有企業(yè)和科研院所聯(lián)合開展重點產(chǎn)業(yè)的技術攻關。這一技術攻關突破了原有的產(chǎn)學研條塊分割，以產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化為目標，以企業(yè)為主體，以重點攻關項目為橋梁，實行企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)合，形成了上海政產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新的雛形。1992年由上海市經(jīng)委牽頭，市教委、中科院上海分院、上科院聯(lián)合成立了上海市產(chǎn)學研聯(lián)合工作領導小組，下設上海市產(chǎn)學研聯(lián)合工作協(xié)調(diào)辦公室，每年組織重點產(chǎn)品和技術難題攻關招標活動。這些技術攻關項目必須由企業(yè)提出申請，必須有高校或科研院所參加才能立項，并規(guī)定每一項科研成果的產(chǎn)業(yè)化必須要明確由哪家企業(yè)來承擔，這樣的舉措徹底改變了之前科技立項與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的問題，也標志著上海的政產(chǎn)學研發(fā)展進入了組織化發(fā)展階段。

第三階段：政產(chǎn)學研形式多樣化發(fā)展階段（2005—2015年）。隨著上海政產(chǎn)學研合作的快速發(fā)展，上海產(chǎn)學研工作領導小組又補充了市財政局及有關金融機構(gòu)成員，加大對產(chǎn)學研的政策支持力度和資金投入。2012年黨的十五大提出的“允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配”，促進了產(chǎn)學研中各種要素參與分配、技術入股等形式的發(fā)展，出現(xiàn)了一批產(chǎn)學研共建實體、技術開發(fā)機構(gòu)和科技型股份公司。比如上海交通大學與20多家大型企業(yè)集團建立了各種形式的研發(fā)機構(gòu)，在關鍵技術研發(fā)、重點領域攻關方面開展廣泛合作。在信息技術領域，與上海文廣集團合作推進數(shù)字電視標準開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設數(shù)字電視國家工程中心；在新能源領域，與國家電網(wǎng)公司共建智能電網(wǎng)研發(fā)中心，與中國核工業(yè)集團合作建設核電研究院；在高端裝備制造領域，與上海電氣共建核電技術與成套裝備工程研究中心等。由此形成了政府引導下的、以高新產(chǎn)業(yè)為依托、以項目為抓手、以資本為紐帶的政產(chǎn)學研形式多樣化的協(xié)同創(chuàng)新。

第四階段：政產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展階段（2015年以后）。由于項目化的產(chǎn)學研更多的是為解決企業(yè)單個技術問題，而面向關鍵共性技術創(chuàng)新的跨學科、跨領域產(chǎn)學研合作相對缺乏。比如新能源汽車，它的發(fā)動機、電池、控制系統(tǒng)、安全、節(jié)能等方面的技術突破，與電子、裝備制造、冶金、新材料等產(chǎn)業(yè)的技術水平是密切相關的，不是單個行業(yè)的創(chuàng)新就能突破的，這就非常需要政產(chǎn)學研的戰(zhàn)略聯(lián)盟來進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關鍵技術的開發(fā)。這種高層次的產(chǎn)學研合作形式將極大提升企業(yè)的競爭實力乃至整個產(chǎn)業(yè)的競爭實力。因此，面向關鍵共性技術創(chuàng)新的政產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟迅速興起，它的出現(xiàn)標志著政產(chǎn)學研向市場化、協(xié)同化、一體化、長期化方向發(fā)展。在這個階段，政府、企業(yè)、高校和科研院所的合作已經(jīng)從零散化、項目化向協(xié)同化、系統(tǒng)化、集成化突破性轉(zhuǎn)變。尤其是上海在建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心進程中，連續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，為鼓勵形成政產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟在財政、金融、人才、中介服務等方面進行了明確規(guī)定，形成有制度支撐的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

二、上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的問題剖析

從上述上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展歷程可以看出，以市場需求為導向、以政府為引導、以企業(yè)為主體、高校和科研院所積極參與的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系正在形成，但對照上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的要求，在政產(chǎn)學研方面還存在一些亟待解決的關鍵問題。

（一）政產(chǎn)學研合作以項目化合作為主，缺乏牢固信用基礎

盡管政產(chǎn)學研朝著聯(lián)盟化高層次發(fā)展，但上海目前產(chǎn)學研合作大多還是以零散的項目合作為主，存在短期化、臨時性的特點，沒有建立起一種長期穩(wěn)定制度化的利益共同體。圍繞技術創(chuàng)新需求的持續(xù)性合作還不多，合作的組織形式也比較松散，不利于深層次的持續(xù)合作。因為這種項目化合作都是自愿結(jié)合，沒有更多的約束機制，知識產(chǎn)權、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的約定，導致合作方之間缺乏牢固的信任基礎。在合作過程中，企業(yè)因為擔心研發(fā)機構(gòu)是否能取得企業(yè)期望成果，相應的產(chǎn)品是否會有市場和效益，所以在研發(fā)資金投入存在卡、壓甚至拖欠的情況，在購買成果上也會過度壓價。而科研機構(gòu)則擔心企業(yè)資金是否能到位，擔心企業(yè)泄露技術信息，有時在技術成果交付上留一手等，這些都影響了項目化產(chǎn)學研的效果。合作方之間因為對技術、市場、管理等風險估計不足，出現(xiàn)中斷合作的情況。產(chǎn)學研平臺式、戰(zhàn)略聯(lián)盟式的高層次、深層次、持續(xù)性的協(xié)同創(chuàng)新還是相當缺乏，政府在合作各個環(huán)節(jié)出臺的制度也有待完善。

（二）政產(chǎn)學研作用錯位，降低協(xié)同創(chuàng)新效率

在政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中，政府、企業(yè)、高校和科研院所各主體的作用都有明確的定位，但在實際運行中錯位現(xiàn)象卻時有發(fā)生。政府的錯位表現(xiàn)為，政府時常將產(chǎn)業(yè)指導功能強化為領導功能，使得科技創(chuàng)新資源無法得到有效市場配置，降低了科技創(chuàng)新效率。比如上海的三個國家級高新區(qū)，張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、紫竹高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)都是上世紀90年代相繼發(fā)展起來的，但由于缺乏科學的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和合理分工定位，使得三個高新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)散亂，缺乏產(chǎn)業(yè)分工和特色，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比較嚴重。有限的資源和相近的定位使得三個高新區(qū)各自為戰(zhàn)，不同高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)關聯(lián)度較低，互補性較弱，較大程度上降低了上海高新產(chǎn)業(yè)群之間的協(xié)同創(chuàng)新效率。還有政府的領導功能，使得政府部門過多地干預產(chǎn)學研項目，會在一定程度上刺激企業(yè)產(chǎn)生短視行為，甚至在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中過度依賴政府。高校、科研院所的錯位表現(xiàn)為高校研究過度延伸到應用研究，沒有為科研院所和企業(yè)提供迫切需要的基礎性研究成果，而科研機構(gòu)有時也會去從事并不擅長的成果產(chǎn)業(yè)化工作。政產(chǎn)學研作用的錯位在較大程度上阻礙了政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的推進。

（三）政產(chǎn)學研中介服務機構(gòu)不成熟，缺乏有效的公共科技服務平臺

由于高校和科研院所的學術研究與企業(yè)分屬兩個不同的領域，因此產(chǎn)學研合作中建立有效的公共科技服務平臺是必不可少的。但目前從筆者實際調(diào)研情況來看，產(chǎn)學研中介服務機構(gòu)發(fā)展尚未滿足市場需求。一是服務于科技成果發(fā)現(xiàn)、定價、評估、轉(zhuǎn)移的專業(yè)化的科技中介服務機構(gòu)發(fā)育不完善，服務范圍有限，僅僅停留在一些簡單的項目上，對上海建設科技創(chuàng)新中心過程中的特色性、高端性項目無法提供有效幫助。二是服務于產(chǎn)學研之間的有效信息服務平臺不完善，導致企業(yè)與高校、科研院所之間、企業(yè)與項目投融資機構(gòu)之間信息不暢通，于是企業(yè)到處尋覓科研成果，而高校、科研機構(gòu)卻有大量科研成果束之高閣，沒有產(chǎn)業(yè)化；企業(yè)苦于缺乏資金投入，而風險投資卻抱怨找不到好項目。三是科技中介服務領域?qū)I(yè)技術人才比較匱乏，中介服務機構(gòu)人員素質(zhì)不高，無法充分掌握科技成果信息，對成果認識不清，進而影響成果轉(zhuǎn)化的速度和價值。四是科技中介服務機構(gòu)獨立性較差，缺乏主動對接市場的動力。上海大部分科技中介服務機構(gòu)隸屬于政府、國有企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，經(jīng)費主要由行政劃撥，使其對政府的依附性強、獨立性差，在缺少激勵的情況下，科技中介服務機構(gòu)缺少主動對接服務市場的內(nèi)在動力，而其官方背景又在相當程度上阻礙了民營科技中介服務機構(gòu)的發(fā)展與壯大，使得科技中介服務市場缺少活力。

（四）政產(chǎn)學研局限在本地區(qū)，國際開放性合作不夠

在上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心背景下，上海的政產(chǎn)學研也應逐步全球化，在更加國際化、開放化的環(huán)境中推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移。然而從目前情況看，上海的政產(chǎn)學研合作還較多地局限在本地和長三角地區(qū)，在把上海打造為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐、積極有效整合全國乃至全球的科技創(chuàng)新資源、實現(xiàn)跨地區(qū)、跨國家的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新方面，還是存在較大的差距。

三、政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的先進經(jīng)驗

東京與香港是全球著名的創(chuàng)新城市，本文將分析東京、香港在政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新方面的先進經(jīng)驗，以期找出完善上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制的對策。

（一）日本東京政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的主要經(jīng)驗

在發(fā)達國家中，科技立國的日本政府高度重視政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，其政產(chǎn)學研政策推行也最為全面。日本的通產(chǎn)省先后發(fā)布了《70年代展望》《80年代展望》《90年代展望》和《21世紀展望》等發(fā)展計劃，這些計劃是由政府官員、大企業(yè)領導和科技專家共同制定的，可以說是日本政產(chǎn)學研合作的結(jié)晶。東京作為日本科技創(chuàng)新中心，集中了日本30%的大學、40%的大學生和50%的國立科研機構(gòu)，有日本最大的工業(yè)區(qū)京濱工業(yè)區(qū)。東京以制度創(chuàng)新引領城市創(chuàng)新體系發(fā)展，在日本最先提出政產(chǎn)學研一體化，其主要經(jīng)驗有以下幾點。

1.以制度創(chuàng)新為政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供保障

為了推進高校、科研院所與企業(yè)之間的合作，加強彼此合作的誠信基礎，創(chuàng)設了官民特定共同研究制度，研究課題由科技廳所屬研究所或民間機構(gòu)提出，雙方共同協(xié)商制定出臺合作研究的契約。這一契約交科技廳審查批準，使得合作方依靠契約和經(jīng)濟利益紐帶聯(lián)系起來，共同研發(fā)，共擔風險，共享利潤。先后出臺了委托研究制度、委托培訓制度、大學技術轉(zhuǎn)移制度、研究室制度、經(jīng)費劃撥與使用制度、研究權屬保障制度等一系列行之有效的制度，這些制度保障使得企業(yè)有極大的積極性向高校、科研院所提供研究經(jīng)費和項目，同時高校和科研院所在相關權益受到保障的前提下也積極參與企業(yè)的研發(fā)。

2.政府借助稅收優(yōu)惠和金融扶持，鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

東京根據(jù)《促進基礎技術開發(fā)稅制》對高新技術企業(yè)采取多種稅收減免政策，免征計算機物產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)稅、購置電子設備減繳7%所得稅，允許當年進行30%的折舊。建立了振興地方技術的特別貸款制度，高新技術企業(yè)可使用低息長期貸款，貸款年限長達25年，利息優(yōu)惠10%。還專門成立小企業(yè)金融公庫，對高新技術小企業(yè)發(fā)放年息僅為2.7%的特別貸款，并成立研究開發(fā)企業(yè)培植中心。當高新企業(yè)面臨貸款償還危機時，該中心負責償還全部或部分貸款，最高可達總額的80%，極大降低了投資基金的風險，吸引更多的風投資金投入。日本科技廳還向電子工業(yè)企業(yè)提供電子實驗研究補助金、信息處理產(chǎn)業(yè)振興對策補助金等專項補貼，設立軟件研發(fā)免稅儲備金、意外損失儲備金制度等。東京還設立了高科技小企業(yè)上市的OTC股票交易市場，其注冊資金門檻遠低于東京證券交易所，進出靈活，方便風險資本退出。

3.倡導開放式政產(chǎn)學研，促進國際化研究交流

由于高科技領域的創(chuàng)新往往是跨領域、跨學科的復合型創(chuàng)新，所以東京特別鼓勵跨學科、跨專業(yè)、跨國界的開放交流。倡導政府研究機構(gòu)向大學派遣客座教授，研究機構(gòu)互換研究人員，企業(yè)向大學、政府研究機構(gòu)派遣特別研究員，充分調(diào)動全社會的科研人力資源，并要求國立研究機構(gòu)須接納外國研究者，達到平均每個研究室1人的標準，以促進國際性共同研究。不斷加大國際間政產(chǎn)學研合作，不僅吸引國家實體參與研發(fā)課題，如歐美國家參加的第六代計算機開發(fā)計劃，而且與西方著名的大學和科研機構(gòu)開展深入合作，實現(xiàn)全球科研力量的整合，使其政產(chǎn)學研日益國際化。

（二）香港政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的主要經(jīng)驗

1.政府建立全方位的創(chuàng)新資助計劃

香港特別行政區(qū)政府及相關機構(gòu)建立了一套全方位的創(chuàng)新資助計劃，涵蓋了政產(chǎn)學研的每一個環(huán)節(jié)，如圖1所示。這一資助政策體系既為中小企業(yè)創(chuàng)新活動提供了資金支撐，也分攤了企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新成本與風險，激發(fā)了全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

2.形成完備的政產(chǎn)學研中介服務體系

香港特區(qū)政府大力發(fā)展多形式的科技中介服務機構(gòu)，提供技術擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等服務活動，形成一個完備的加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的科技中介服務體系，有效打通了政產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化通道。如特區(qū)政府成立了創(chuàng)新科技署，支持應用研究及發(fā)展、科技轉(zhuǎn)移及應用，并作為高層決策者的常設咨詢機構(gòu)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供科學分析和決策建議。2000年成立香港應用科技研究院，該研究院通過與政府、業(yè)界和大學緊密合作，承擔高新技術研發(fā)、將科技成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)以及整合業(yè)界和學術界的研發(fā)資源等任務，并在內(nèi)地廣州設立分院，進行開放性合作，于2001年成立香港科技園公司，作為半官方機構(gòu)面向全港制造業(yè)及其他行業(yè)的中小企業(yè)提供技術、信息和必要的科研基礎設施支持，香港科技園公司已成為香港工業(yè)發(fā)展重要的支撐服務機構(gòu)，是特區(qū)政府推動創(chuàng)新發(fā)展的重要依靠，也是促進政產(chǎn)學研合作將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的重要基地。2015年成立香港創(chuàng)新及科技局，全力統(tǒng)籌政產(chǎn)學研合作，著力推動與世界最頂尖科研機構(gòu)的合作。可見，科技中介服務機構(gòu)雖然不是政產(chǎn)學研中的創(chuàng)新主體，但作為創(chuàng)新活動的主要輔助者，在政產(chǎn)學研發(fā)展進程中發(fā)揮著不可替代的作用。

（三）政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的先進經(jīng)驗借鑒

1.政府在政產(chǎn)學研中有效作為

從東京、香港政產(chǎn)學研的發(fā)展情況來看，兩個城市的政府在產(chǎn)學研合作過程中不錯位，充分發(fā)揮引導作用，積極搭建合作橋梁，以制定戰(zhàn)略規(guī)劃、建立政策制度體系、提供資金扶持、建立科技中介服務體系等為主要手段和方式，有效推進政產(chǎn)學研溝通交流，打通政產(chǎn)學研用通道，促進科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。

圖1 香港特區(qū)政府創(chuàng)新資助計劃

2.發(fā)揮科技中介服務體系支撐作用

科技中介服務體系是一個城市創(chuàng)新體系的重要組成部分。東京、香港有著完備的科技中介服務體系、多形式的科技中介服務機構(gòu)，產(chǎn)學研各類創(chuàng)新主體和要素市場建立了緊密聯(lián)系，在政府與科技、科技與經(jīng)濟、科技與社會之間和不同利益主體之間發(fā)揮紐帶作用，有效地降低高校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的成本，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.國際化視野推進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

國際化視野、開放性合作是經(jīng)濟全球化背景下政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的必然趨勢。東京建設“亞洲總部特區(qū)”，定位于全球創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點，打造開放性的政產(chǎn)學研創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成全球化企業(yè)的亞洲綜合中心及研究開發(fā)中心。香港定位于亞太地區(qū)創(chuàng)新科技中心，并提出要成為內(nèi)地與世界科技交流的“超級聯(lián)系人”，緊密聯(lián)系香港、內(nèi)地及全球頂尖的創(chuàng)科研發(fā)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新。可見，東京、香港作為開放、國際化的城市，其政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新同樣也是開放的、國際化的，其在發(fā)展定位上擁有國際視野，體制機制上符合國際慣例，技術創(chuàng)新上緊盯國際前沿。

四、完善上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議

圍繞上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸問題，借鑒東京、香港政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，完善上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的對策建議主要有以下四個方面。

（一）加強政產(chǎn)學研誠信基礎

以制度創(chuàng)新為政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供保障，可以借鑒東京的經(jīng)驗，完善相應的法規(guī)制度，如出臺規(guī)范的委托研究制度、委托培訓制度、大學技術轉(zhuǎn)移制度、研究室制度、經(jīng)費劃撥與使用制度、研究權屬保障制度等一系列行之有效的制度。通過這些制度保障，使得企業(yè)有極大的積極性向高校、科研院所提供研究經(jīng)費和項目，同時高校和科研院所在相關權益受到保障的前提下也積極參與企業(yè)的研發(fā)。只有在政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)都建立起相應健全的制度約束，才能加強政產(chǎn)學研各方彼此合作的誠信基礎，使得合作方通過契約和經(jīng)濟利益聯(lián)系起來，共同研發(fā)，共擔風險，共享利潤。

（二）強化政府在政產(chǎn)學研中的有效作為

政府要以長遠、動態(tài)的眼光推動政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮引導和橋梁作用，以戰(zhàn)略規(guī)劃、制度供給、資金扶持為主要的手段和方式，打通政產(chǎn)學研通道。政府通過政策扶持引導高校、科研院所進行人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，打造激勵企業(yè)與科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境。整合大學、研究機構(gòu)、企業(yè)和社會的資源，形成加快政產(chǎn)學研多層次、多形式的聯(lián)盟創(chuàng)新支持系統(tǒng)，匯集資金流、人才流、信息流，有效促進政產(chǎn)學研的溝通交流與互動聯(lián)系，促進科技創(chuàng)新規(guī)?；?、集群化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府要有效介入政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新項目，對研發(fā)過程中涉及的相關知識產(chǎn)權要促成相應的政府代購、政府授權機制，對取得的研究成果建立政府采購創(chuàng)新自主產(chǎn)品制度，對符合先進技術發(fā)展方向、具有良好市場潛力的技術產(chǎn)品建立政府全額采購或按比例采購的機制，減少項目在研發(fā)過程中遇到的阻礙，縮小技術開發(fā)與轉(zhuǎn)發(fā)的周期。

（三）完善政產(chǎn)學研科技中介服務體系

首先，政府和科技管理部門應完善促進和規(guī)范科技中介服務機構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系，理順政府與科技中介機構(gòu)的關系，明確各類機構(gòu)的法律地位、權利義務，形成法律定位清晰、政策扶持到位、管理監(jiān)督完善、市場競爭平等的發(fā)展環(huán)境。其次，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，建立相對統(tǒng)一的上海市科技中介服務平臺，將各部門、各單位所積累的科技資源納入全市科技公共服務平臺，形成跨部門、跨學科、多層次、全方位的上海科學數(shù)據(jù)共享體系，解決過去各業(yè)務部門分散建設的問題，避免低水平的重復建設和信息資源的浪費。并采用行政手段和市場化相結(jié)合的方法，加快政產(chǎn)學研創(chuàng)新互動平臺、信息交流平臺、人才共享平臺和資金扶持平臺的建設，注重科技中介服務機構(gòu)之間以及機構(gòu)內(nèi)部之間的聯(lián)合互動，同時加強對科技中介機構(gòu)的過程監(jiān)管，出臺相應的淘汰機制，提高上?？萍贾薪榉阵w系的整體服務效率。最后，加快科技中介服務市場的培育和發(fā)展。一是積極鼓勵上?？萍紕?chuàng)新中心建設中急需的知識產(chǎn)權、信息、管理認證咨詢以及資信評估等中介機構(gòu)的發(fā)展；二是引導和組織專業(yè)的技術力量擴充到科技中介服務機構(gòu)人員中，加快專業(yè)化科技中介機構(gòu)與經(jīng)紀人隊伍培養(yǎng)與建設，提高中介服務機構(gòu)人員素質(zhì)；三是形成若干個在國內(nèi)乃至國際有一定知名度的科技中介機構(gòu)，將龍頭科技中介機構(gòu)做大做強，以此帶動上?？萍贾薪闄C構(gòu)整體服務水平的提高。

（四）打造國際化政產(chǎn)學研創(chuàng)新網(wǎng)絡

上海在推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設中要成為綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐。與之相適應的是上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新也應是開放性、國際性的，在定位上應具有國際視野，體制機制上符合國際慣例，技術創(chuàng)新上緊盯國際前沿。因此，上海政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新一定要打破地域界限，不僅在長三角和全國范圍內(nèi)整合協(xié)同創(chuàng)新的資源，更應將政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的眼光擴展到全球范圍，與西方著名的大學和科研機構(gòu)開展合作，實現(xiàn)全球科研力量與資源的整合，吸引國外知名企業(yè)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡布局上海，打造國際化、開放性的政產(chǎn)學研創(chuàng)新網(wǎng)絡。

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（編輯：徐永生）

On Collaboration and Innovation of Government-Industry-University-Research in Shanghai

LI Yao-ting
（Minhang Party School of District Committee of the CPC，Shang hai 201100，China）

Depending on its collaboration and innovation system of government-industry-university-research and bringing into full play the advantages of all these parties concerned,Shanghai is building itself into the technology and innovation center with global influence.The parties involved collaborate in activities of industrial innovation and of industrialization of achievements of science and technology,making every effort to turn Shanghai into one of global sources of science,technology and industry.This paper reviews Shanghai’s development process of collaboration and innovation system of government-industry-university-research in the last thirty years,and analyses the bottleneck Shanghai is confronted with by referring to the experience of Tokyo and Hong Kong.It also gives countermeasures and suggestions.

government-industry-university-research;collaboration and innovation;advanced experience

G 521

A

1671-4806（2017）02-0068-06

2016-12-05

2015年上海市黨校（行政學院）系統(tǒng)青年課題“經(jīng)濟新常態(tài)下上海傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力評價與優(yōu)化路徑研究”

李瑤亭（1981—），女，山東煙臺人，講師，博士，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。