根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，2016年底，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導意見》，為新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系發(fā)展指明了方向。

2016年的最后一天，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。早在2016年9月，《指導意見》征求意見時，就在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)備受關(guān)注。為了深入介紹《指導意見》的起草背景、實施目標等，本刊記者采訪了國家安全監(jiān)管總局辦公廳監(jiān)察專員李豪文。

記者（以下簡稱“記”）：請您介紹下安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，以及起草《指導意見》的依據(jù)。

李豪文（以下簡稱“李”）：加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是安全生產(chǎn)綜合治理、社會共治的客觀需要。近年來，我國安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作發(fā)展迅速，初步形成了安全評價、檢測檢驗、責任保險、安全培訓、科技支撐、行業(yè)組織等服務(wù)工作體系，并分類建立了相關(guān)管理制度，通過這些機構(gòu)的廣泛參與，為在新形勢下提高我國安全生產(chǎn)總體水平，發(fā)揮了積極作用。

截至目前，全國由安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實施資質(zhì)許可管理的評價機構(gòu)有1 746家，其中安全評價機構(gòu)564家、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)1 182家；檢測檢驗機構(gòu)272家；安全培訓機構(gòu)2 607家、專職教師2萬余人；注冊安全工程師事務(wù)所245家，注冊安全工程師28.6萬人、安全評價師2.6萬人，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)人員3.1萬人；各保險機構(gòu)積極參與推行安全生產(chǎn)責任保險，2015年，投保企業(yè)有20多萬家，年保費收入8.7億元，保障額度7 557億元，為保證事故賠償及時到位、參與事故預防發(fā)揮了有效作用；各有關(guān)科研機構(gòu)積極參與開展安全科技項目建設(shè)，取得一批科技成果并推廣應(yīng)用。

同時，我們也要看到，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作仍存在力量不足、能力不強、行為不規(guī)范、機制不完善、管理不嚴格等問題，多數(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小、力量弱，與發(fā)達國家相比存在較大差距，難以滿足當前安全生產(chǎn)工作需要。

通過執(zhí)法檢查、事故調(diào)查和基層反映的情況看，主要存在以下突出問題：一是有的安全評價、檢測檢驗機構(gòu)只講經(jīng)濟效益，違背職業(yè)道德，對企業(yè)造假行為往往采取默認態(tài)度，甚至出具虛假報告，聯(lián)合造假；二是取消安全培訓機構(gòu)資質(zhì)行政許可后，個別地區(qū)只注重培訓收費，忽視培訓質(zhì)量，考核把關(guān)不嚴等問題突出；三是有關(guān)科研機構(gòu)參與開展安全科技成果研發(fā)和推廣應(yīng)用的能動性不足，產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密；四是安全生產(chǎn)責任保險機構(gòu)為企業(yè)提供事故預防的技術(shù)服務(wù)能力不足；五是有的行業(yè)組織變相以行政機關(guān)名義開展工作，甚至充當“紅頂中介”“二政府”；六是注冊安全工程師及事務(wù)所管理出現(xiàn)空檔，尚未有效發(fā)揮應(yīng)有作用。

起草《指導意見》主要依據(jù)：一是建立安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系這項工作，是中央明確的由國家安全監(jiān)管總局牽頭開展的改革任務(wù)；二是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》專設(shè)一條，提出健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系；三是馬凱副總理對加快建立社會化服務(wù)體系提出了明確要求，強調(diào)要充分發(fā)揮社會力量作用，積極發(fā)展安全生產(chǎn)第三方市場，規(guī)范和培育專業(yè)化社會服務(wù)。

記：《指導意見》2016年9月開始征求意見。請您介紹下起草過程和文件形成的情況。

李：從2016年初，我們調(diào)研安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政策措施時，就著手研究起草《指導意見》，使其與中央文件精神相符合。在這一過程中，我們堅持目標導向和問題導向，深入分析當前工作現(xiàn)狀，學習國外相關(guān)做法。同時，對2014年以來安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點工作中，一些地區(qū)開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的做法進行了總結(jié)。著眼于培育安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)，加強規(guī)范管理和有效監(jiān)督，結(jié)合貫徹落實中央關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署和中央巡視整改要求，組織起草了《指導意見（征求意見稿）》。征求了省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的意見，通過總局政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)修改完善后，進一步征求了國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位意見，達成一致。國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議對《指導意見（征求意見稿）》進行了研究，委托國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)專家審核把關(guān)，并進行了合法性審核。最終，以國務(wù)院安委會文件形式，公布了《指導意見》。

記：請您重點介紹下《指導意見》的總體要求、主要內(nèi)容和推動措施。

李：《指導意見》共9部分內(nèi)容，包括以下3個方面：

第一方面，總體要求。堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導向，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責，以自覺遵守法律法規(guī)和加強監(jiān)督管理為重點，以提升安全生產(chǎn)治理能力為目標，堅持專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，搭建服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)行為，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作水平。

這里提到的“新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系”是相對而言的。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域活躍著一些社會化服務(wù)機構(gòu)，他們在發(fā)揮作用的同時，也一定程度上存在工作不深入、不系統(tǒng)，作用發(fā)揮不到位的問題。新型的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)是“集中發(fā)力”促進安全生產(chǎn)工作良性發(fā)展的系統(tǒng)化工程，強調(diào)為安全生產(chǎn)提供專業(yè)服務(wù)的功能，強調(diào)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，適應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展的需求，在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮更加突出的作用。

第二方面，主要內(nèi)容。從技術(shù)服務(wù)、責任保險、專業(yè)人才、安全培訓、科技支撐、行業(yè)組織、嚴格監(jiān)管等方面提出7項指導意見。

一是有效提高安全評價、檢測檢驗和職業(yè)健康專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。提高準入門檻，營造發(fā)展環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為。

二是加快建立保險機構(gòu)參與事故防控機制。安全生產(chǎn)責任保險的功能在于事故預防，這是發(fā)達國家經(jīng)過多年實踐的結(jié)果。保險機構(gòu)在利益驅(qū)動下，會主動幫助投保企業(yè)事故預防。當保險機構(gòu)不具備這項專業(yè)技能之時，也會向?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，運用市場機制促進風險辨識管控和隱患排查治理，強化事故預防控制工作。這種將安全生產(chǎn)與社會利益和經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系起來的推動方式，使之與行政管理手段形成有益互補，效果更加突出。

在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度，下一步將會對《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)條款進行修改，由鼓勵變?yōu)閺娭仆侗０踩a(chǎn)責任保險。從制度設(shè)計上，有關(guān)部門將在2017年出臺相關(guān)法規(guī)標準，如安全生產(chǎn)責任保險制度，突出政策引導，推動保險公司必須為投保企業(yè)提供事故預防的服務(wù)，以及落實地方扶持推進政策等；會同相關(guān)部門制定安全生產(chǎn)責任保險合同范本，明確保險公司提供服務(wù)的義務(wù)及違約懲罰的情形；制定保險機構(gòu)開展事故預防工作的標準規(guī)范，明晰基本的服務(wù)標準和程序；嚴格信用管理制度，將違規(guī)違約的保險機構(gòu)納入安全生產(chǎn)信用管理體系。通過以上制度，強化企業(yè)與保險機構(gòu)的紐帶關(guān)系，避免單方強制企業(yè)投保卻無服務(wù)回報的不公平現(xiàn)象。

三是充分發(fā)揮注冊安全工程師及事務(wù)所作用。按照準入類職業(yè)資格管理要求，健全注冊安全工程師考核和管理制度，實施分類別分等級管理，加快構(gòu)建以用為本、科學準入、持續(xù)教育、事業(yè)發(fā)展為一體的注冊安全工程師工作格局。此次在《指導意見》中提出“充分發(fā)揮注冊安全工程師的作用”，旨在強化、修正和完善注冊安全工程師的制度化設(shè)計，通過分級分類管理，真正體現(xiàn)出注冊安全工程師的職業(yè)化、技術(shù)能力和水平。設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所，也是社會化管理的方式之一，就像會計師事務(wù)所，通過這樣職業(yè)化的組織形式，將取得注冊安全工程師職業(yè)資格的人才匯聚，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

四是強化安全生產(chǎn)法規(guī)、知識技能等培訓工作。完善考試機制，強化網(wǎng)絡(luò)培訓，建設(shè)布局合理、設(shè)施達標、專業(yè)齊全的考試網(wǎng)絡(luò)體系。開展安全知識普及活動，加強安全文化建設(shè)。

五是著力提升安全科技服務(wù)水平。建立主動預防型安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治科研機制，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，完善科研支持政策，加大成果轉(zhuǎn)化力度，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。

六是不斷強化行業(yè)社會組織服務(wù)功能。拓寬社會組織承接服務(wù)范圍，提高支撐能力，強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)作用。

七是嚴格對社會化服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。嚴格資質(zhì)管理、嚴格執(zhí)法檢查、嚴格信用管理，規(guī)范服務(wù)行為。

第三方面，推動措施。制定安全監(jiān)管監(jiān)察部門購買服務(wù)的指導性目錄，完善政府購買服務(wù)制度。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)信息平臺，有序擴大服務(wù)市場需求。加強組織推動、協(xié)調(diào)配合，形成支持安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)合力。

綜上所述，落實好《指導意見》的要求，要掌握2個方面：一是要培育和支持社會服務(wù)機構(gòu)，壯大力量，形成一批服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、專業(yè)能力強的跨區(qū)域甚至跨國進行技術(shù)服務(wù)輸出的公司化機構(gòu)。二是要警惕當下存在的部分服務(wù)機構(gòu)弄虛作假等不良競爭現(xiàn)象，從制度上，對社會化服務(wù)機構(gòu)進行規(guī)范，如資質(zhì)管理、準入管理、監(jiān)管執(zhí)法、信用管理等方面，將我國安全生產(chǎn)社會化服務(wù)推向持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

對于很多地方存在的“檢驗評價合格再付款、不合格不付款的現(xiàn)象”，首先，企業(yè)要端正態(tài)度，明白購買社會服務(wù)的目的是為了幫助企業(yè)解決自身存在的不足，不是為了辦證而檢測評價；社會化服務(wù)機構(gòu)也要堅持原則，依法檢測評價，如果違背法律出具檢測評價報告，將會受到法律的懲罰，可能被注銷相關(guān)資質(zhì)，甚至承擔刑事責任。下一步，根據(jù)《意見》要求，將會公開評價報告，以加強社會監(jiān)督。

編輯 包冬冬