趙原

2月9日，國家安全監(jiān)管總局舉辦了2017年首次新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，有關人士回答了哪些大家所關注的問題？

2月9日，國家安全監(jiān)管總局舉辦了2017年首次新聞發(fā)布會。國家安全監(jiān)管總局人事司（宣教辦）監(jiān)察專員楊占科、統(tǒng)計司司長蘇潔、規(guī)劃科技司副司長孫文德、監(jiān)管一司副司長薛劍光出席會議。

蘇潔指出，從調度快報數據顯示，2017年1月份，全國安全生產形勢呈現穩(wěn)中有降，特別是春節(jié)假期的安全生產事故為近10年來最少，實現了全年良好開局。但從一些方面看，1月份也出現一些需密切關注的情況，主要是金屬非金屬礦山事故上升較多，煤礦發(fā)生了2起重大事故，在1月3—24日，22天內，建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、火災等行業(yè)領域相繼發(fā)生8起典型事故，特別是在1月24日1天內，相繼發(fā)生了2起事故：江西贛州市興國縣三美化工有限公司在卸載發(fā)煙硫酸原料時發(fā)生放熱反應事故（造成2人死亡、49人住院治療），湖南岳陽市久盛煙花爆竹有限公司在試放鞭炮時引發(fā)店內煙花爆竹起火事故（造成6人死亡）。這些情況再次暴露出企業(yè)安全生產主體責任不落實、違法違規(guī)操作以及部分地區(qū)、部門安全監(jiān)管不到位等問題，也再次提醒我們，安全生產工作絲毫放松不得，必須從嚴要求。

應對節(jié)后安全生產壓力舉措

發(fā)布會現場，記者提問：春節(jié)過后，企業(yè)集中復產復工，勢必給生產安全形勢帶來較大壓力，對此，總局和相關部門有哪些防范、遏制事故發(fā)生的部署？

對此蘇潔回答：1月份全國安全生產工作取得良好開局，既是各地區(qū)、各部門和各單位共同努力的結果，客觀上講也有元旦、春節(jié)假期很多企業(yè)停產停工等因素影響。國家安全監(jiān)管總局黨組通過深入分析10年來的統(tǒng)計數據指出：雖然從規(guī)律上看，2月份是歷年事故發(fā)生最少的月份，但今年2月份的安全生產壓力相對于1月份及往年2月份將會增大：一是據有關部門數據顯示，今年以來經濟形勢回暖向好，流通領域能源產品需求持續(xù)擴大，煤炭等能源產品價格繼續(xù)保持高位，企業(yè)復工復產較往年相比將會提前；冬春季節(jié)交替在一些地區(qū)有可能出現極端天氣等，這些因素都會增加今年春節(jié)后的安全生產工作壓力。針對以上壓力，國家安全監(jiān)管總局研究部署了以下重點工作：

一方面，要求各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴把企業(yè)復產驗收關，突出做好煤礦、金屬非金屬礦山、化工、建筑施工等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行復工復產方案，加大執(zhí)法檢查力度，深入開展隱患排查治理，確保企業(yè)復產復工安全。另一方面，國務院安委會于2月中下旬組織16個考核組對省級人民政府2016年度安全生產工作進行考核，結合此次工作契機，迅速組織開展全國安全生產大檢查，推動各地區(qū)落實安全生產責任，為全國“兩會”召開創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

3起特大事故調查將有突破

2016年四季度以來，相繼發(fā)生了重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故（造成33人死亡），江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺特別重大坍塌事故（造成73人死亡），內蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)寶馬礦業(yè)有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故（造成32人死亡），造成重大人員傷亡和財產損失。蘇潔就記者關心的這3起特別重大事故的調查進展情況進行了回應。

蘇潔說，3起事故發(fā)生后，國務院依法依規(guī)成立了事故調查組，由國家安全監(jiān)管總局領導任組長，監(jiān)察部、全國總工會等部門領導任副組長。事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，認真組織開展了事故調查相關工作。從目前調查情況認定，這3起事故都是特別重大生產安全責任事故，是可以避免的，是不應該發(fā)生的，有很多血的教訓需要認真吸取，以警示企業(yè)、警示部門、警示地區(qū)、警示社會。

這3起事故暴露出的突出的共性問題，歸結起來就是：有法不依、有規(guī)不守、有章不循，一些關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位人員工作極端不負責，最終導致事故發(fā)生。其中，2起煤礦瓦斯爆炸事故礦井，都是低瓦斯礦井，本不應發(fā)生瓦斯爆炸事故。從調查情況看，這兩家煤礦有的沒安裝監(jiān)控系統(tǒng)，有的安裝了，但沒有很好地使用和管理，包括通風系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)等，也均發(fā)現以上問題。江西豐城事故，無論是建設單位、施工單位、總包單位、監(jiān)理單位等各個環(huán)節(jié)，一系列規(guī)章制度都形同虛設，特別是針對混凝土強度的檢驗檢測，相關責任人沒有履行職責到位。另外，事故中也暴露出相關政府和部門有關人員在日常監(jiān)管工作中存在失職瀆職行為，政府相關部門在安全監(jiān)管方面存在盲區(qū)和漏洞、存在薄弱環(huán)節(jié)。

目前，這3起事故的現場調查均已基本結束，事故調查組正在對相關證據及材料進行審查審理，對相關責任單位和責任人員依法依規(guī)提出處理建議。其中江西豐城事故，國內從來沒有發(fā)生過同類事故，而在世界范圍內，也只有美國發(fā)生過一起。調查組成員在深入學習美國同類事故調查經驗的基礎上，還聘請了近20名專家，其中2名是中科院院士。這起事故的調查，需從距離地面七八十米高的現場取證，難度非常大，調查組從全國調來了舉高消防車，但由于天氣原因依然困難重重。調查期間需要進行很多模擬檢驗檢測實驗。目前開展的模擬檢測實驗達到了22項，關于材料的實驗已經做了24次。有的實驗要貫穿調查始終、比對若干次，如混凝土凝固強度檢測實驗需要一定周期，需要參考材質、施工當時的氣候條件、材料混合配比、支撐強度等。

下一步，事故調查組將繼續(xù)以嚴肅認真、科學嚴謹、依法依規(guī)的態(tài)度，抓緊完善補充相關方面的調查，研究提出相關意見，匯總形成全面的事故調查報告，并按照信息公開要求及時向社會公布公開，給遇難者家屬、給全社會一個負責任的交代。

“十三五”規(guī)劃將啃“硬骨頭”

記者提問：安全生產“十三五”規(guī)劃提出了一系列工作目標，其中哪幾項最艱巨，總局將采取哪些措施啃下這些“硬骨頭”？

孫文德回答說，安全生產“十三五”規(guī)劃既是貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》的重大舉措，同時又是引領未來安全生產工作重要的綱領性文件，規(guī)劃的內容可以概括為：“補齊短板、提升實力、防范事故”這12個字?！兑?guī)劃》提出，到2020年事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應的總體目標，同時又提出生產安全事故起數下降10%、生產安全事故死亡人數下降10%、重特大事故起數下降20%、以及死亡人數下降22%等9項具體指標，這些目標、指標既相輔相成又各有側重，共同構成安全發(fā)展的基本要素，也是全面建成小康社會的重要標志，應該說每一項目標都很重要，每一項都是“硬骨頭”。

因此，下一步國家安全監(jiān)管總局將重點推動落實《規(guī)劃》提出的7大任務，及8大類80余項重點建設工程。強調加快完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎工作條件，改造升級企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建成一批煤礦災害治理、?；菲髽I(yè)搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程。同時，明確提出要制定完善淘汰落后產能以及不具備安全生產條件企業(yè)整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉產等10余項經濟產業(yè)政策，推動建立中央和地方、政府和企業(yè)多方共同積極參與的安全生產投入長效機制等多項保障措施，著力解決影響安全發(fā)展的重點、難點問題。

?；肪C合治理有進展

為深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，進一步夯實危險化學品安全生產基礎，堅決防范遏制危險化學品重特大事故，2016年11月29日，國務院辦公廳印發(fā)了關于《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號，以下簡稱《方案》），部署在全國范圍內開展為期3年的危險化學品安全綜合治理工作。孫文德回答了記者關注的該項工作進展情況。

孫文德介紹說，《方案》中提出了10個方面40項任務，明確了部門責任，共涉及30多個部門，每一項都明確了牽頭參與單位、治理任務目標和完成時限。目前進展主要體現在3個方面：一是近期國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議均對綜合治理工作進行了部署安排。國家安全監(jiān)管總局也召開了危險化學品安全綜合治理工作部署視頻會議，對各級安委辦、安監(jiān)局做好綜合治理進行了再動員、再部署、再安排。二是國務院安委辦專門成立了危險化學品安全綜合治理推進辦公室，協(xié)調推動各項工作落實。三是各有關部門、各地區(qū)均按照《方案》，結合本部門、本地區(qū)實際，制定了危險化學品安全綜合治理實施方案，細化明確職責、治理內容、工作措施等要求，有關工作正按照計劃積極有序推進。

遏制礦山事故反彈勢頭

1月份，礦山領域生產安全事故同比上升。煤礦發(fā)生了2起重大事故，分別是：1月4日河南省登封市興峪煤業(yè)有限公司重大煤與瓦斯突出事故，12人死亡；1月17日山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業(yè)有限公司重大頂板事故，10人死亡。金屬非金屬礦山發(fā)生了2起較大事故，分別是：1月16日遼寧本溪鋼鐵（集團）礦業(yè)有限責任公司南芬露天礦車輛傷害事故，3人死亡、1人受傷；1月19日四川省康定縣鑫峰礦業(yè)有限責任公司若吉金礦運輸事故，4人死亡、3人重傷。對此，記者向發(fā)言人提問：1月份礦山事故上升的原因何在？如何才能遏制這種事故反彈勢頭？

薛劍光回答說，從宏觀經濟面看，近期煤炭和金屬礦產品市場需求趨旺、價格攀升，在利益驅動下一些礦山在安全生產條件得不到保障的情況下倉促復工復產，以致釀成事故。從企業(yè)安全管理角度看，少數煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為突出、以整改隱患之名進行生產、沒有執(zhí)行防治煤與瓦斯突出規(guī)定、企業(yè)安全管理混亂；個別礦山事故發(fā)生后盲目施救，造成事故擴大，甚至謊報、遲報事故；超能力、超強度生產現象在一些煤礦仍然存在；“三違”現象在一些礦山企業(yè)普遍存在。

下一步，圍繞遏制礦山生產安全事故上升勢頭，在煤礦方面，要對前一階段安全檢查、盯守情況進行梳理，今年全國“兩會”后，對該依法關閉的、列入淘汰產能的、限期整改的和合法正常生產的煤礦，區(qū)分不同情況確定監(jiān)管監(jiān)察力度；要把小煤礦、老煤礦、單班下井人數多的煤礦作為重點進行檢查，對災害嚴重、隱患突出的煤礦嚴令整改，實行駐礦監(jiān)管監(jiān)察、專人盯守；要繼續(xù)督促企業(yè)深入開展瓦斯、水害等重大災害治理；積極支持參與去產能工作部署，重點推動9萬t及以下小煤礦淘汰退出。在金屬非金屬礦山方面，要突出抓好地下礦山采空區(qū)治理，繼續(xù)推進尾礦庫“頭頂庫”治理，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。近期要強化礦山復工復產的檢查驗收，達不到安全生產條件的決不允許復工復產；要加大隨機抽查力度，對不符合安全生產條件擅自復工復產的，要依法嚴肅查處。

對所有礦山生產安全事故都將依法依規(guī)、從嚴從快查處。對工作不力導致事故發(fā)生的，還將依法依規(guī)追究地方政府有關部門相關人員責任，并及時向社會公布處理結果。

編輯 趙 原