李耀庭，楊西龍，李紹斌

(后勤工程學院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401331)

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● 軍事物流 Military Logistics

軍民融合應急物流信息平臺建設

李耀庭，楊西龍，李紹斌

(后勤工程學院 后勤信息與軍事物流工程系，重慶 401331)

為建設軍民融合應急物流信息平臺，實現應急物流信息快速共享與交換、增強應急物流能力、提高應急物流效率等，在分析當前我國應急物流體系建設中存在問題的基礎上，提出建設統(tǒng)一的信息標準體系，并建立具備災害監(jiān)測預警、信息采集發(fā)布、輔助應急決策、應急物流信息可視化以及平時與應急相轉換等主要功能的信息平臺。

應急物流；信息平臺；軍民融合

應急物流信息平臺是指貫穿應急物流各個環(huán)節(jié)，用以承擔信息收集、共享、交互、加工和應用等功能，以確保在應急物流過程中有效整合信息、實現信息共享、做出正確決策，最終確保應急任務快速、高效、有序完成的數據存儲與指揮控制中樞。軍民融合是我國的一項重要國家戰(zhàn)略，黨的十八大報告也明確指出，要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。在信息化條件下，建設符合我國國情需求的軍民融合應急物流信息平臺，對整合應急救援力量、加快應急反應速度、提高應急物流效率，具有重要意義。

1 建設軍民融合應急物流信息平臺的重要意義

(1)實現應急物流信息共享與交換。實現應急物流信息的共享與交換，是建設軍民融合應急物流信息平臺的重要基礎和首要目標。建設軍民融合應急物流信息平臺，通過確立完整的信息標準體系，建立各系統(tǒng)間的數據接口，能將各類應急物流相關信息從各子系統(tǒng)傳遞到平臺的數據庫中，并通過設置用戶權限，采取信息安全措施，使包括非政府組織和公眾在內的不同主體快速高效獲取所需信息。在保密和信息安全前提下，平臺的建設能使必要的應急物流信息在應急指揮機構以及軍隊、政府、企業(yè)間實現快速共享與交換，打破信息壁壘，促進軍民融合，增強指揮機構對應急物流系統(tǒng)的指揮控制能力[1]。

(2)增強應急物流能力。應急物流能力是指應急物流系統(tǒng)在應急全過程中，在響應時間、響應速度、物流成本、準時性和可靠性等各方面的綜合反映[2]。應急物流信息平臺的建設，通過收集海量數據，并運用數據挖掘、可視化等技術手段，使決策支持的信息來源更廣泛、利用更充分。應急物流信息平臺也能有效整合軍地各方應急物流力量，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，還能夠強化災情預警、物資籌備與投送等多方面能力，加快應急響應速度，提高應急物流時效性與可靠性。另外，在數據共享與交換基礎上，信息快速通暢的傳遞能簡化軍地協(xié)同過程中繁瑣的中間環(huán)節(jié)，改變當前各單位信息獨立的現狀。

(3)提升應急物流效率。軍民融合應急物流信息平臺，在增強應急物流能力的同時，能用更少的資源實現應急保障目的，提升應急物流效率。鑒于應急救援工作的特殊性，在應急物流過程中，為確保準確可靠，應急物流相對普通的物流過程具有弱經濟性，但在具體實施過程中，弱經濟性容易造成資源的巨大浪費并引發(fā)不良的社會影響。建設軍民融合的應急物流信息平臺，能有效避免在協(xié)同過程中，應急物流指揮機構及各參與方因信息不對稱而產生的各類資源堆積浪費。同時，軍民融合應急物流信息平臺的建設，能實現應急物流信息的快速統(tǒng)一發(fā)布，對非政府組織和民眾等群眾力量進行有機整合，既能避免盲目行動占用應急資源，也能滿足社會公眾志愿服務的意愿，使社會資源利用更充分[3]。

2 當前我國應急物流體系建設存在的問題

(1)軍民融合不夠密切。相對發(fā)達國家，軍民融合在我國提出較晚。在頂層設計上，軍事物流和民用物流的融合缺乏較細致的法律法規(guī)、激勵措施和融合機制，軍地各方及各職能部門主動融合的外在壓力和內在動力不足。在實際操作中，各單位行動受單一上級指揮，往往需要請示各自上級，協(xié)作程序繁瑣。基于以上情況，各單位缺乏統(tǒng)籌組織和協(xié)調配合，行動的獨立性較強，難以發(fā)揮各自優(yōu)勢，容易延誤保障時機或造成過度保障。此外，部分非政府組織、志愿者等社會資源，如果未被整合就進入應急物流力量，可能由于盲目行動，導致占用稀缺的應急物流資源。

(2)信息共享與交換機制未確立。信息是軍民融合的重要紐帶。從20世紀90年代開始，美國出于軍事與應急目的，即已建立相應物流機構，賦予其最先進的應急通信渠道，使其能夠掌握各方面的必要信息，取得了應有成效[1]。相比于發(fā)達國家，我國在應急物流的信息共享交換方面尚未建立成熟順暢的機制。一方面，在應急物流過程中，各單位部門的責任與權限未清晰劃分，縱向指揮的形式延緩了傳統(tǒng)信息傳遞方式的速度；另一方面，在信息化背景下，軍地物流單位間以及涉及的不同行業(yè)間的信息標準不統(tǒng)一，各單位、各環(huán)節(jié)采用的標準有所不同甚至并未采用權威標準，使信息共享與交換在技術上受到限制，各自物流信息系統(tǒng)形成信息孤島，妨礙了應急物流相關信息的共享交換和對信息的進一步利用。

(3)信息化程度仍然偏低。近年來，通過信息化方式處理應急物流過程中的各類數據，已成為發(fā)達國家在應急物流全程中使用的技術手段。在我國，由于經濟發(fā)展不均衡、政策落實有差別等原因，在許多地區(qū)、領域及保障環(huán)節(jié)，信息化程度較低，手工作業(yè)仍是信息記錄與傳遞的基礎方式[4]。部分單位雖然初步實現信息化，但各業(yè)務集成不到位、運行機制不合理、信息網絡不連通，導致不能相互協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)揮作用。應急需求掌握不充分、儲備管理不能反映真實庫存、物資調度未實現可視化等問題仍然存在，降低了應急物流的時效性和準確性。

3 軍民融合應急物流信息平臺的基本結構

為滿足軍民融合應急物流信息平臺的建設，建立如圖1所示的信息平臺。

圖1 軍民融合應急物流信息平臺

(1)應急物流信息標準體系是信息平臺建設過程中所應遵循的標準。應急物流信息標準的制訂與修訂，要充分考慮應急物流信息應具備的時效性與可靠性。指揮機構以及軍地各方在處理應急物流信息時，應按照相關標準進行規(guī)范化操作。

(2)信息安全體系用以保證系統(tǒng)的保密與完整。確保應急物流信息的安全穩(wěn)定，能有效應對應急狀態(tài)下的惡劣環(huán)境以及信息流量激增等情況，確保信息平臺的穩(wěn)定運轉。針對涉密的重要信息，要確保信息的保密性。信息標準體系與信息安全體系是平臺運行的保障。

(3)網絡通信層位于平臺的底層，主要實現各類業(yè)務數據的采集與傳遞，是應急物流信息平臺的基礎。網絡通信層的建設應充分保證相關設備設施尤其是設備終端在應急條件下具備相當程度的抗性，避免惡劣條件下的設備損壞；同時確保信息能夠在各節(jié)點間快速穩(wěn)定傳遞。

(4)信息資源層由存儲各類應急物流相關信息資源的數據庫組成。信息源自各網絡節(jié)點與終端設備，是應用層信息的來源，包括各類基礎信息、專業(yè)信息以及應急物流信息。應遵照應急物流信息分類與編碼以及應急物流信息接口標準，降低各子系統(tǒng)間的耦合度，對應急物流信息進行標準化存儲，并具備實時備份與異地容災等功能。

(5)業(yè)務應用層是應急物流信息平臺面向各類用戶需求的界面。包括應急機構值班工作、災情監(jiān)控預警、通知公告、應急物資管理、應急指揮通信、應急物資調度、應急任務跟蹤等。

4 建設軍民融合應急物流信息平臺的主要目標

(1)建立信息標準體系。在信息化方面，我國軍民融合的程度仍然較低，軍隊與地方在信息標準的確立上，并未完全統(tǒng)一。以運輸車輛為例，國家標準GB/T 15089—2001《機動車輛及掛車分類》與國家軍用標準GJB 5426.21—2006《國防科技工業(yè)物資分類與代碼 第21部分：車輛》對于同類車輛采用了不同分類及編碼方法。目前，各領域信息標準的編制和管理主要采用自上而下的模式，不同專業(yè)領域間的數據表述存在標準交叉[5]；同時，缺乏專用的應急物流信息標準，部分已有標準也并未得到足夠宣貫與實施。應急物流信息標準化是實現物資可視、數據交換和應急物流標準化的重要基礎，應組織成立由軍地各方參與的應急物流信息標準化技術委員會，在綜合現行的國家標準、國家軍用標準和行業(yè)標準的基礎上，加強對信息標準的總體規(guī)劃，確立一套軍民兩用、易于操作、應急屬性強、有利于數據互聯(lián)互通的應急物流信息標準體系。該信息標準體系的建立，可使應急物流信息的分類與編碼統(tǒng)一規(guī)范，共享與交換通暢便捷，維護與操作有據可循，為應急物流信息平臺的建設奠定基礎。

(2)災害監(jiān)測預警。應急物流信息平臺應具備災害的監(jiān)測與預警功能。應急物流的首要目標是滿足時效性。應當依托地方林業(yè)、水文、氣象等部門，通過政府內網，聯(lián)通各部門災害預警信息系統(tǒng)，采集災情預警所需信息，對重大危險源進行重點監(jiān)測，基于海量數據和統(tǒng)計分析，實現災情預警功能。通過預警，使應急物流指揮機構提早啟動應急預案，采取相應應急措施，保障應急通道，并將應急物資籌措、人力運輸及物資與設備調度等過程前移，為應急物資投送、分發(fā)爭取更多的時間，將被動應急保障努力轉變?yōu)橹鲃臃罏臏p災，縮小災害影響范圍，分解應急物流壓力，避免因災害突發(fā)造成的應急通信擁堵、應急通道阻塞和人力物力資源準備不足等情況，增強應急物流的快速響應及時效性。

(3)信息采集與發(fā)布。在發(fā)生自然災害或突發(fā)性事件時，應急物流信息平臺應具備應急物流信息采集和發(fā)布功能。平臺通過與軍地各單位的數據接口與相關子系統(tǒng)進行數據交互，或從數據采集終端直接采集數據，將各類應急物流信息傳遞至數據庫。同時，建立應急物資需求信息采集渠道，從災區(qū)群眾處獲取災情信息和應急救援需求，能對官方采集的信息進行有益補充。建立實時更新、信息充分的信息發(fā)布渠道，使物資供應、籌集、運輸、分發(fā)等各單位獲取所需信息，打破單位間信息的不對稱；對社會發(fā)布災情及應急信息，對應急救援中出現的謠言及時辟謠，有利于維護受災期間的社會穩(wěn)定。

(4)輔助應急決策。決策支持是通過數據、模型和知識對決策進行運算的過程。在應急物流過程中，面對日益增長的信息數量，傳統(tǒng)的指揮決策方式難以全面掌握軍地各方的物流信息并進行良好的優(yōu)化配置。在信息平臺建設中，應當實現輔助應急決策的功能，通過收集地理、氣象、保障力量、應急物資等應急物流相關信息，存入數據倉庫，根據決策需求進行數據挖掘、統(tǒng)籌規(guī)劃，可對包括物資籌措、物資儲存、物資運輸在內的諸多半結構化或非結構化的問題進行決策，提供高效的解決方案，供決策人員參考。同時，利用計算機提供決策方案的方式較之人工決策的方式更加快速便捷。

(5)應急物流信息可視化。物流可視化是指實時、準確地獲取并傳遞在籌、在儲、在運物資等物流信息數據，以實現對物流活動的有效指揮控制。在建設軍民融合的應急物流信息平臺時，基于國家、國防信息基礎設施以及相關理論與技術，實現應急物流的可視化，對應急物流過程中大量、多變的數據進行實時、精確采集并進行分析處理，實現應急物流的全過程、全物資可視。應急指揮機構及各單位通過應急物流可視化，能時刻掌握當前的物流情況，加強對應急物流的管理、跟蹤與控制。

(6)平時與應急融合轉換。當前，我國許多省市已初步建立應急物流信息平臺[6]。在運轉過程中，由于缺乏平時的信息存儲、系統(tǒng)維護和應急演練，部分應急物流信息平臺難以在應急時刻發(fā)揮應有作用。所以，應確保應急物流信息平臺在平時與應急時期的融合，在軍民融合應急物流信息平臺的建設和使用過程中，注重日常對應急物資儲備、應急保障力量等應急物流相關信息的收集和維護，加強利用信息平臺對相關物資的指揮調度，并按照應急預案進行演習，以對平臺輔助決策、信息發(fā)布等功能進行檢驗。另外，將應急物資的籌措與軍地各方相關日常物資采購相結合，共享平臺相關模塊，既能促進軍民融合，也能促使信息平臺在相關業(yè)務實踐中進一步改進。

5 結 語

軍民融合應急物流信息平臺是一個由軍地多主體共同參與的信息化平臺。在建立統(tǒng)一信息標準體系的基礎上，運用相關關鍵技術，實現平臺災害檢測預警、信息采集發(fā)布、輔助應急決策、應急物流信息可視化以及平時與應急相轉換等主要功能，逐步建立起符合我國國情的軍民融合應急物流信息平臺，有效解決當前我國應急物流體系存在的諸多問題。

[1] 馮媛.基于發(fā)酵理論的軍民融合創(chuàng)新的信息共享研究[J]. 情報雜志, 2016, 35(3): 180-184.

[2] 劉小群, 游新兆, 孫建中，等.應急物流能力的內涵剖析與構成體系[J].災害學, 2007, 22(2): 123-127.

[3] 陳慧. 我國應急物流體系存在的主要問題與優(yōu)化建議[J]. 中國流通經濟, 2014, 28(8): 20-24.

[4] 盧正升, 鮑利平, 董魁. 應急救援行動中的軍事物流保障[J]. 軍事交通學院學報, 2016, 18(1): 58-61.

[5] 張紹陽, 葛麗娟, 安毅生，等. 交通運輸數據標準研究現狀與發(fā)展[J]. 交通運輸工程學報, 2014, 14(2): 112-126.

[6] 袁超, 羅靈軍. 省級應急管理地理信息平臺及實現技術研究——以重慶市為例[J]. 地理信息世界, 2011, 9(1): 58-64.

(編輯：史海英)

Construction of civil-military Integrated Emergency Logistics Information Platform

LI Yaoting, YANG Xilong, LI Shaobin

(Department of Logistics Information & Military Logistics Engineering,Logistical Engineering University, Chongqing 401331,China)

To build civil-military integrated emergency logistics information platform for sharing and exchanging emergency logistics information, strengthening emergency logistics capability, and improving emergency logistics efficiency, after analyzing the problems in current emergency logistics system, the paper suggests that we should construct uniform information standard system and information platform with functions of disaster monitoring early warning, information collection and distribution, emergency decision-making aid, emergency logistics information visualization, and normal-emergency state transformation.

emergency logistics; information platform; civil-military integration

2016-10-12；

2016-11-07．

李耀庭(1992—)，男，碩士研究生； 楊西龍(1964—)，男，碩士，教授，碩士研究生導師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.04.013

C931.6

A

1674-2192(2017)04- 0053- 04