毛琳林+劉江虹+沈紹雄+張雨琦+查翛然+陳鑫

[摘 要]船載?；吠话l(fā)事故具有突發(fā)性的特點，要求應急反應具有時效性和有序性，也要求注意事故的防備和事故后的恢復能力。本文分析船載?；肥鹿蕬蹦芰υu價的內容和特點，結合現(xiàn)場實踐，獲取國內外相關研究的信息，初步了解評價指標，利用頭腦風暴等方法確定最初指標，并通過德爾菲法確定最終評價指標，構建船載?；吠话l(fā)事故應急能力評價的指標體系。

[關鍵詞]船載?；?；突發(fā)事故；應急能力；指標

中圖分類號：F401 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0369-02

[Abstract]Dangerous chemicals accidents aboard have a unique character of sudden occurrence， which requires effectiveness and order， also special attention to accident preparedness and recovery ability after the accident. This paper will analyze the characteristics of emergency capacity evaluation system aboard. First of all， from the theoretical analysis and comparison of various industries， including cities， seismic， chemical， coal and other evaluation methods and models， combined with the field practice， to have a preliminary understanding of evaluation index. Methods such as brainstorming is used to determine the initial indicators， and through the Delphi method to determine the final evaluation index.

[Key words]dangerous chemicals by ship； sudden accident； emergency response capability； indicator.

1 引言

船載?；吠话l(fā)事故的發(fā)生不同于其他事故，就目前看來，我國船載?；吠话l(fā)事故應急能力普遍較為薄弱[1]。根據(jù)我國目前海事部門應急管理的實際所需的要求，參考現(xiàn)有的評價體系，研究船載危化品突發(fā)事故應急能力的內涵、體系結構、以及現(xiàn)有的評價方法，選擇合適的評價方法，并綜合應急儲備、監(jiān)控預警、應急響應和事后恢復等指標，科學規(guī)范地建立船載?；吠话l(fā)事故應急能力評價體系。

評價指標的設計是基礎，科學的、可操作的評價指標能夠使評價的結果更有效[2]。本文主要的研究內容是分析船載?；肥鹿蕬蹦芰υu價的內容和特點，結合現(xiàn)場實踐，獲取國內外相關研究的信息，初步了解評價指標，利用頭腦風暴等方法確定最初指標，并通過德爾菲法確定最終評價指標，構建船載?；吠话l(fā)事故應急能力評價的指標體系。

2 船載?；吠话l(fā)事故應急能力內涵

王蕾[3]在關于煤礦的突發(fā)事故應急能力評價中談到應急處置也與突發(fā)事故的預警及準備、危險監(jiān)查及防備、應急處置及救援、善后恢復等幾方面相關。船載?；吠话l(fā)事故具有突發(fā)性和偶然性的特點，在要求做出應急反應的“時效性”和“有序性”的同時，還要注重事前的防備和事后的恢復能力，把應急能力穿插于整個事故發(fā)生的各個過程當中，將船載?；吠话l(fā)事故的應急能力界定為應急儲備能力、監(jiān)控預警能力、應急響應能力和事后恢復能力等各個方面因素所表現(xiàn)出來的綜合能力。這種綜合能力所體現(xiàn)出來的是船舶應急管理所相關的環(huán)境要素、人力資源和體制資源[4]。

應急儲備能力是應急能力過程中一個最為重要的一個過程，他是針對所有的可能發(fā)生的突發(fā)事故，為迅速有效得開展應急措施所做的事前準備，需要在實踐中不斷的創(chuàng)新和完善，最終的目的是保持事故應急處置能力。

監(jiān)控預警能力是應急能力的核心，安全工作預警和監(jiān)督機制貫徹“安全第一，預防為主”的基本方針。預防就是從應急能力的角度，防止緊急事件發(fā)生，避免應急行動，對于任何有效的應急能力而言，預防是其核心，此階段緊急事件最容易控制，花費最小[5]。在安全管理的過程當中，安全預警和監(jiān)控是“預防為主”的主要手段和措施，對于?；?，監(jiān)控也是極其重要。

應急響應能力是應急能力的體現(xiàn)，應急響應能力是在事故發(fā)生時，船上人員對情況進行科學合理的分析后，劃分事故的等級，并采取相應的應急行動來預防事故的再一次擴大。

事后恢復能力是應急能力的完善，通過實際發(fā)生的事故來進行應急能力的完善來達到對應急能力的需求。

3 船載?；吠话l(fā)事故應急能力評價指標的選取

建立科學合理的評價指標體系直接關系到評價結果的準確性。目前，船載?；吠话l(fā)事故應急能力評價在我國還屬于比較新的概念，所以在評價指標的選取方面仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在問題一是盲目的追求指標體系的完整性，而忽略了代表性，應該結合完整性和代表性[6]，問題二是評價指標的對象不明確，對應急能力內涵的界定模糊，問題三是一些指標的選取缺乏依據(jù)，與國內法規(guī)、法則標準不一致，問題四是缺乏合理有效的指標篩選方法，大都評價者憑主觀經(jīng)驗選取指標。因此，在這次的指標體系構建中，將在確定評價指標體系的構建原則和流程的基礎上，講究指標選擇的重要兩點，一是注重單指標的代表意義，二是注重指標體系的內部結構[4]。以相關的國際公約、國家法規(guī)、標準、法律法規(guī)、課題需求以及行業(yè)特點等為依據(jù)，構建評價指標體系。

評價指標的建立流程如下：

1、根據(jù)相關的理論數(shù)據(jù)，查閱相關資料，參考借鑒同行業(yè)的研究成果，結合船舶管理要求，依據(jù)應急管理理論、系統(tǒng)理論形成初步的船載?；吠话l(fā)事故的應急能力評價理論體系。

2、評價指標的選取，通過結合水運行業(yè)的實際與指導老師專家的建議，借鑒其他領域應急能力指標，結合我國船載?；返膶嶋H情況，對指標進行確定和篩選，形成整體的結構框架。

3、評價指標的完善修改。在上述的研究基礎上，通過對影響因素的合理篩選，去除掉不適合作為指標和不適合法規(guī)的影響因素，保留合適的評價指標的影響因素，形成完整的船載?；吠话l(fā)事故應急能力評價指標體系。

體系的流程具體如圖1所示：

4 評價指標的內涵與評價標準

通過將船載危化品應急能力劃分成四個準則層，應急儲備能力、監(jiān)控預警能力、應急響應能力、事后恢復能力。再圍繞它們，逐步細化展開，最終確定每個指標的內容和評價標準。

4.1 應急儲備能力

（1）應急機構

評價指標：應急管理機構的健全性

評價標準：根據(jù)《水上交通突發(fā)事故應急預案》分為

1應急反應體系機構的設置情況

2管理命令執(zhí)行情況

3應急指揮中心人員組成情況

評價方法：若3項目均“合理”，等級指數(shù)為“1”.若有一項不合理，等級指數(shù)為“2”.二項不合理等級指標為“3”，3項不合理等級指標為“4”以下類似不加闡述。

（2）船舶應急規(guī)章的制定和標準

評價指標：應急規(guī)章的完備性和時效性

評價標準：1危化品事故專項規(guī)章的制定情況

2應急規(guī)章具體實施細則的制定情況

3規(guī)章制度中規(guī)定的責任具體落實情況是否到位

（3）應急預案

評價指標1：應急預案的完備性

評價標準：1預案中有無規(guī)定應急機構的組成和職責

2預案中有無規(guī)定應急通訊保障

3預案中有無規(guī)定物資保障及救助裝備保障及詳細的救援流程；

評價指標2：應急預案修訂與更新期限

評價標準：《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定的預案的更新期限為3年，《水上交通突發(fā)事故應急預案》規(guī)定2年，美國的CAR要求預案至少每年修訂一次，考慮到?；肥鹿实奶厥馕：π?，鑒于此，本指標以4年為最低限，以1年為理想值。

評價方法：若預案更新期限為一年，等級指數(shù)為“1”.若為2年，等級指數(shù)為“2”.若為3年，指標等級為“3”，若為4年及以上等級指標為“4”。

（4）人員培訓與訓練

評價指標：應急預案演練的次數(shù)

評價標準：參照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案。等級劃分為一年4次以上為等級1，一年4次為等級2一年2次為等級3一年1次為等級4。

評價方法：等級劃分為一年4次以上為等級1，一年4次為等級2一年2次為等級3一年1次為等級4

（5）應急物資與設備

評價指標：應急物資與設備配備管理情況

評價標準：1應急設備物資設與布局情況

2危化品專業(yè)應急設備配備情況

3專業(yè)應急設備的維護與管理情況

（6）救援隊伍的救援能力

評價指標：專業(yè)應急人員的數(shù)量

評價標準：根據(jù)日本海上應急救援能力人數(shù)8人以上為等級1，4～7人為22～4人為3，兩人及以下為4

4.2 監(jiān)控預警能力

（1） 通訊與報警系統(tǒng)設備

評價指標：通訊與報警系統(tǒng)設備的建設情況

評價標準：1船用程控電話系統(tǒng)功能是否完備

2報警系統(tǒng)的位置分配是否合理

3通訊報警設備是否靈敏

（2） 監(jiān)視檢測

評價指標：探測設備的覆蓋度

評價標準：可用探測范圍與船艙的面積比值來進行評價

評價方法：若探測范圍為80%及以上，則等級為1，若50%～80%，則等級為2，20%～50%等級為3，20%及以下為等級4

（3）信息發(fā)布能力

評價指標：信息發(fā)布系統(tǒng)建設的完備性

評價標準：1發(fā)布的預警信息是否與相應的預警工作機構建立工作機制

2發(fā)布格式和發(fā)布流程是否準確

3責任權限是否明確

（4）事故識別和上報

評價指標：事故識別準確性和上報的及時性

評價標準：1是否能識別事故類型：爆炸、泄露、火災

2發(fā)生事故船舶負責人向船公司上報時限1小時

3事故報告的格式及內容是否規(guī)范和詳細

（5）信息保障

評價指標：信息保障系統(tǒng)的建立

評價標準：1應急通訊系統(tǒng)建立情況

2運送的危化品清單是否詳細

3應急資源聯(lián)動系統(tǒng)的建立情況

4.3 應急響應能力

（1）響應時間

評價指標：響應時間的快慢

評價標準：我國對?；肥鹿实膽表憫獣r間沒有統(tǒng)一的界定，根據(jù)國內外溢油應急反應時間的經(jīng)驗，任何事故發(fā)生之后，一般要求在6小時內采取相應的措施。而日本更是要求2小時內趕赴現(xiàn)場。鑒于危化品泄漏擴散迅速的特點，以0.5小時為理想值.，6小時為下限

評價方法：若響應時間為0.5小時及以下，則等級指標為1.響應時間為0.5到3小時，則等級指標為2，響應時間為3到6小時為3，6小時以上等級指標為4

（2）指揮決策

評價指標：決策系統(tǒng)的建立情況

評價標準：1是否制定突發(fā)事件應急處理預案

2是否對事件的處理做出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行的決策

3是否根據(jù)決策執(zhí)行調整或重新制定決策以及總結突發(fā)事件運行績效等內容

（3）現(xiàn)場偵檢

評價指標：偵檢裝備的先進性

評價標準：查閱國內外相關文獻，對這個指標評價標準解釋很模糊，沒有對其作出具體評價。根據(jù)設備的先進性將其分為四個等級，等級指數(shù)為4、3、2、1

評價方法：按照偵檢裝備的生產(chǎn)年限，若2010年及以后則等級為1，2000年～2010為等級2，1990～2000為等級3，1990年之前為等級4

（4）醫(yī)療等裝備等技術支持、

評價指標：醫(yī)療設備的保障程度

評價標準：1船舶醫(yī)療設備配備是否齊全

2船舶配備的醫(yī)生執(zhí)照是否齊全

3船舶的醫(yī)療設備是否符合國際標準

4.4 應急恢復能力

（1）總結分析

評價指標1：事后總結分析會次數(shù)

評價標準：等級劃分方法是：以1次為下限，4次為上限將其分為四個等級，等級指數(shù)為4、3、2、1。

評價方法：4次為等級1，3次為等級2，2次為等級3，1次為等級4

評價指標2：總結報告的制定情況

評價標準：1事故責任劃分是否明確

2事故分析的起因是否調查明切

3事故應急處理的過程是否正確

（2） 應急預案維護

評價指標：應急預案維護的全面性

評價標準：1預案規(guī)劃維護管理是否得當

2預案編制的維護管理是否得當

3預案的培訓和演練維護管理是否得當

（3） 懲罰與獎勵

評價指標：獎勵與懲罰制度的建立情況

評價標準：1是否有相應規(guī)章賠償制度

2對于應急過程中表現(xiàn)良好的單位或個人是否進行了獎勵

3獎勵或賠償是否合理（控制在財政預算內）

5 結語

與油類相比，危化品自身的多樣性（品種多）、高危險性（易燃易爆）、高危害性（有毒）及處置的高難度性（需特殊設備），使得危化品集散地、運輸樞紐港口、及其途經(jīng)區(qū)域所面臨的突發(fā)事故風險也越來越大[7]。根據(jù)船載危化品運輸?shù)奶厥庑?，發(fā)生災害事故所會給經(jīng)濟以及人員帶來不可估量的損失，所以就船載危化品突發(fā)事故應急能力指標體系的建立顯得尤為重要，于是構建了船載?；吠话l(fā)事故應急能力評價指標體系。根據(jù)指標體系的構建原則，建立起4個一級指標、18個二級指標的船載危化品突發(fā)事故應急能力評價指標體系。通過專家的經(jīng)驗以及相關的行業(yè)標準來設置了船載?；吠话l(fā)事故的評價指標標準。

參考文獻

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[3] 王蕾.煤礦突發(fā)事故應急能為評價研究[D].安徽：安徽理工大學.2016.6.

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[6] 王璐，龐皓.綜合評價中的指標選擇方法.統(tǒng)計與決策[J].2007，1（31）：58-59

[7] 曹巍，王耀兵，張乃東，常文.船載?；吠话l(fā)事故應急能力評價體系的建立[J].中國海事.2010，06：52-55