毛琳林+劉江虹+沈紹雄+張雨琦+查翛然+陳鑫

[摘 要]船載?；吠话l(fā)事故具有突發(fā)性的特點(diǎn)，要求應(yīng)急反應(yīng)具有時(shí)效性和有序性，也要求注意事故的防備和事故后的恢復(fù)能力。本文分析船載?；肥鹿蕬?yīng)急能力評(píng)價(jià)的內(nèi)容和特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，獲取國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的信息，初步了解評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用頭腦風(fēng)暴等方法確定最初指標(biāo)，并通過(guò)德爾菲法確定最終評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建船載危化品突發(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]船載?；?；突發(fā)事故；應(yīng)急能力；指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F401 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0369-02

[Abstract]Dangerous chemicals accidents aboard have a unique character of sudden occurrence， which requires effectiveness and order， also special attention to accident preparedness and recovery ability after the accident. This paper will analyze the characteristics of emergency capacity evaluation system aboard. First of all， from the theoretical analysis and comparison of various industries， including cities， seismic， chemical， coal and other evaluation methods and models， combined with the field practice， to have a preliminary understanding of evaluation index. Methods such as brainstorming is used to determine the initial indicators， and through the Delphi method to determine the final evaluation index.

[Key words]dangerous chemicals by ship； sudden accident； emergency response capability； indicator.

1 引言

船載危化品突發(fā)事故的發(fā)生不同于其他事故，就目前看來(lái)，我國(guó)船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力普遍較為薄弱[1]。根據(jù)我國(guó)目前海事部門應(yīng)急管理的實(shí)際所需的要求，參考現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，研究船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力的內(nèi)涵、體系結(jié)構(gòu)、以及現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法，選擇合適的評(píng)價(jià)方法，并綜合應(yīng)急儲(chǔ)備、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和事后恢復(fù)等指標(biāo)，科學(xué)規(guī)范地建立船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，科學(xué)的、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠使評(píng)價(jià)的結(jié)果更有效[2]。本文主要的研究?jī)?nèi)容是分析船載?；肥鹿蕬?yīng)急能力評(píng)價(jià)的內(nèi)容和特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，獲取國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的信息，初步了解評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用頭腦風(fēng)暴等方法確定最初指標(biāo)，并通過(guò)德爾菲法確定最終評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

2 船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力內(nèi)涵

王蕾[3]在關(guān)于煤礦的突發(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)中談到應(yīng)急處置也與突發(fā)事故的預(yù)警及準(zhǔn)備、危險(xiǎn)監(jiān)查及防備、應(yīng)急處置及救援、善后恢復(fù)等幾方面相關(guān)。船載危化品突發(fā)事故具有突發(fā)性和偶然性的特點(diǎn)，在要求做出應(yīng)急反應(yīng)的“時(shí)效性”和“有序性”的同時(shí)，還要注重事前的防備和事后的恢復(fù)能力，把應(yīng)急能力穿插于整個(gè)事故發(fā)生的各個(gè)過(guò)程當(dāng)中，將船載?；吠话l(fā)事故的應(yīng)急能力界定為應(yīng)急儲(chǔ)備能力、監(jiān)控預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和事后恢復(fù)能力等各個(gè)方面因素所表現(xiàn)出來(lái)的綜合能力。這種綜合能力所體現(xiàn)出來(lái)的是船舶應(yīng)急管理所相關(guān)的環(huán)境要素、人力資源和體制資源[4]。

應(yīng)急儲(chǔ)備能力是應(yīng)急能力過(guò)程中一個(gè)最為重要的一個(gè)過(guò)程，他是針對(duì)所有的可能發(fā)生的突發(fā)事故，為迅速有效得開展應(yīng)急措施所做的事前準(zhǔn)備，需要在實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新和完善，最終的目的是保持事故應(yīng)急處置能力。

監(jiān)控預(yù)警能力是應(yīng)急能力的核心，安全工作預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針。預(yù)防就是從應(yīng)急能力的角度，防止緊急事件發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)，對(duì)于任何有效的應(yīng)急能力而言，預(yù)防是其核心，此階段緊急事件最容易控制，花費(fèi)最小[5]。在安全管理的過(guò)程當(dāng)中，安全預(yù)警和監(jiān)控是“預(yù)防為主”的主要手段和措施，對(duì)于?；?，監(jiān)控也是極其重要。

應(yīng)急響應(yīng)能力是應(yīng)急能力的體現(xiàn)，應(yīng)急響應(yīng)能力是在事故發(fā)生時(shí)，船上人員對(duì)情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析后，劃分事故的等級(jí)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)來(lái)預(yù)防事故的再一次擴(kuò)大。

事后恢復(fù)能力是應(yīng)急能力的完善，通過(guò)實(shí)際發(fā)生的事故來(lái)進(jìn)行應(yīng)急能力的完善來(lái)達(dá)到對(duì)應(yīng)急能力的需求。

3 船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前，船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)在我國(guó)還屬于比較新的概念，所以在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取方面仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在問(wèn)題一是盲目的追求指標(biāo)體系的完整性，而忽略了代表性，應(yīng)該結(jié)合完整性和代表性[6]，問(wèn)題二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)象不明確，對(duì)應(yīng)急能力內(nèi)涵的界定模糊，問(wèn)題三是一些指標(biāo)的選取缺乏依據(jù)，與國(guó)內(nèi)法規(guī)、法則標(biāo)準(zhǔn)不一致，問(wèn)題四是缺乏合理有效的指標(biāo)篩選方法，大都評(píng)價(jià)者憑主觀經(jīng)驗(yàn)選取指標(biāo)。因此，在這次的指標(biāo)體系構(gòu)建中，將在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和流程的基礎(chǔ)上，講究指標(biāo)選擇的重要兩點(diǎn)，一是注重單指標(biāo)的代表意義，二是注重指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)[4]。以相關(guān)的國(guó)際公約、國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、課題需求以及行業(yè)特點(diǎn)等為依據(jù)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立流程如下：

1、根據(jù)相關(guān)的理論數(shù)據(jù)，查閱相關(guān)資料，參考借鑒同行業(yè)的研究成果，結(jié)合船舶管理要求，依據(jù)應(yīng)急管理理論、系統(tǒng)理論形成初步的船載?；吠话l(fā)事故的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)理論體系。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，通過(guò)結(jié)合水運(yùn)行業(yè)的實(shí)際與指導(dǎo)老師專家的建議，借鑒其他領(lǐng)域應(yīng)急能力指標(biāo)，結(jié)合我國(guó)船載?；返膶?shí)際情況，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行確定和篩選，形成整體的結(jié)構(gòu)框架。

3、評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善修改。在上述的研究基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)影響因素的合理篩選，去除掉不適合作為指標(biāo)和不適合法規(guī)的影響因素，保留合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響因素，形成完整的船載危化品突發(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

體系的流程具體如圖1所示：

4 評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)將船載?；窇?yīng)急能力劃分成四個(gè)準(zhǔn)則層，應(yīng)急儲(chǔ)備能力、監(jiān)控預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、事后恢復(fù)能力。再圍繞它們，逐步細(xì)化展開，最終確定每個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.1 應(yīng)急儲(chǔ)備能力

（1）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的健全性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《水上交通突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》分為

1應(yīng)急反應(yīng)體系機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

2管理命令執(zhí)行情況

3應(yīng)急指揮中心人員組成情況

評(píng)價(jià)方法：若3項(xiàng)目均“合理”，等級(jí)指數(shù)為“1”.若有一項(xiàng)不合理，等級(jí)指數(shù)為“2”.二項(xiàng)不合理等級(jí)指標(biāo)為“3”，3項(xiàng)不合理等級(jí)指標(biāo)為“4”以下類似不加闡述。

（2）船舶應(yīng)急規(guī)章的制定和標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)急規(guī)章的完備性和時(shí)效性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1?；肥鹿蕦ｍ?xiàng)規(guī)章的制定情況

2應(yīng)急規(guī)章具體實(shí)施細(xì)則的制定情況

3規(guī)章制度中規(guī)定的責(zé)任具體落實(shí)情況是否到位

（3）應(yīng)急預(yù)案

評(píng)價(jià)指標(biāo)1：應(yīng)急預(yù)案的完備性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1預(yù)案中有無(wú)規(guī)定應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)

2預(yù)案中有無(wú)規(guī)定應(yīng)急通訊保障

3預(yù)案中有無(wú)規(guī)定物資保障及救助裝備保障及詳細(xì)的救援流程；

評(píng)價(jià)指標(biāo)2：應(yīng)急預(yù)案修訂與更新期限

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的預(yù)案的更新期限為3年，《水上交通突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定2年，美國(guó)的CAR要求預(yù)案至少每年修訂一次，考慮到危化品事故的特殊危害性，鑒于此，本指標(biāo)以4年為最低限，以1年為理想值。

評(píng)價(jià)方法：若預(yù)案更新期限為一年，等級(jí)指數(shù)為“1”.若為2年，等級(jí)指數(shù)為“2”.若為3年，指標(biāo)等級(jí)為“3”，若為4年及以上等級(jí)指標(biāo)為“4”。

（4）人員培訓(xùn)與訓(xùn)練

評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：參照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。等級(jí)劃分為一年4次以上為等級(jí)1，一年4次為等級(jí)2一年2次為等級(jí)3一年1次為等級(jí)4。

評(píng)價(jià)方法：等級(jí)劃分為一年4次以上為等級(jí)1，一年4次為等級(jí)2一年2次為等級(jí)3一年1次為等級(jí)4

（5）應(yīng)急物資與設(shè)備

評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)急物資與設(shè)備配備管理情況

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1應(yīng)急設(shè)備物資設(shè)與布局情況

2危化品專業(yè)應(yīng)急設(shè)備配備情況

3專業(yè)應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)與管理情況

（6）救援隊(duì)伍的救援能力

評(píng)價(jià)指標(biāo)：專業(yè)應(yīng)急人員的數(shù)量

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)日本海上應(yīng)急救援能力人數(shù)8人以上為等級(jí)1，4～7人為22～4人為3，兩人及以下為4

4.2 監(jiān)控預(yù)警能力

（1） 通訊與報(bào)警系統(tǒng)設(shè)備

評(píng)價(jià)指標(biāo)：通訊與報(bào)警系統(tǒng)設(shè)備的建設(shè)情況

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1船用程控電話系統(tǒng)功能是否完備

2報(bào)警系統(tǒng)的位置分配是否合理

3通訊報(bào)警設(shè)備是否靈敏

（2） 監(jiān)視檢測(cè)

評(píng)價(jià)指標(biāo)：探測(cè)設(shè)備的覆蓋度

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：可用探測(cè)范圍與船艙的面積比值來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)方法：若探測(cè)范圍為80%及以上，則等級(jí)為1，若50%～80%，則等級(jí)為2，20%～50%等級(jí)為3，20%及以下為等級(jí)4

（3）信息發(fā)布能力

評(píng)價(jià)指標(biāo)：信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的完備性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1發(fā)布的預(yù)警信息是否與相應(yīng)的預(yù)警工作機(jī)構(gòu)建立工作機(jī)制

2發(fā)布格式和發(fā)布流程是否準(zhǔn)確

3責(zé)任權(quán)限是否明確

（4）事故識(shí)別和上報(bào)

評(píng)價(jià)指標(biāo)：事故識(shí)別準(zhǔn)確性和上報(bào)的及時(shí)性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1是否能識(shí)別事故類型：爆炸、泄露、火災(zāi)

2發(fā)生事故船舶負(fù)責(zé)人向船公司上報(bào)時(shí)限1小時(shí)

3事故報(bào)告的格式及內(nèi)容是否規(guī)范和詳細(xì)

（5）信息保障

評(píng)價(jià)指標(biāo)：信息保障系統(tǒng)的建立

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1應(yīng)急通訊系統(tǒng)建立情況

2運(yùn)送的危化品清單是否詳細(xì)

3應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建立情況

4.3 應(yīng)急響應(yīng)能力

（1）響應(yīng)時(shí)間

評(píng)價(jià)指標(biāo)：響應(yīng)時(shí)間的快慢

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)對(duì)?；肥鹿实膽?yīng)急響應(yīng)時(shí)間沒有統(tǒng)一的界定，根據(jù)國(guó)內(nèi)外溢油應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)，任何事故發(fā)生之后，一般要求在6小時(shí)內(nèi)采取相應(yīng)的措施。而日本更是要求2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。鑒于?；沸孤U(kuò)散迅速的特點(diǎn)，以0.5小時(shí)為理想值.，6小時(shí)為下限

評(píng)價(jià)方法：若響應(yīng)時(shí)間為0.5小時(shí)及以下，則等級(jí)指標(biāo)為1.響應(yīng)時(shí)間為0.5到3小時(shí)，則等級(jí)指標(biāo)為2，響應(yīng)時(shí)間為3到6小時(shí)為3，6小時(shí)以上等級(jí)指標(biāo)為4

（2）指揮決策

評(píng)價(jià)指標(biāo)：決策系統(tǒng)的建立情況

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1是否制定突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案

2是否對(duì)事件的處理做出敏捷的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行的決策

3是否根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制定決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)行績(jī)效等內(nèi)容

（3）現(xiàn)場(chǎng)偵檢

評(píng)價(jià)指標(biāo)：偵檢裝備的先進(jìn)性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)這個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解釋很模糊，沒有對(duì)其作出具體評(píng)價(jià)。根據(jù)設(shè)備的先進(jìn)性將其分為四個(gè)等級(jí)，等級(jí)指數(shù)為4、3、2、1

評(píng)價(jià)方法：按照偵檢裝備的生產(chǎn)年限，若2010年及以后則等級(jí)為1，2000年～2010為等級(jí)2，1990～2000為等級(jí)3，1990年之前為等級(jí)4

（4）醫(yī)療等裝備等技術(shù)支持、

評(píng)價(jià)指標(biāo)：醫(yī)療設(shè)備的保障程度

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1船舶醫(yī)療設(shè)備配備是否齊全

2船舶配備的醫(yī)生執(zhí)照是否齊全

3船舶的醫(yī)療設(shè)備是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

4.4 應(yīng)急恢復(fù)能力

（1）總結(jié)分析

評(píng)價(jià)指標(biāo)1：事后總結(jié)分析會(huì)次數(shù)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：等級(jí)劃分方法是：以1次為下限，4次為上限將其分為四個(gè)等級(jí)，等級(jí)指數(shù)為4、3、2、1。

評(píng)價(jià)方法：4次為等級(jí)1，3次為等級(jí)2，2次為等級(jí)3，1次為等級(jí)4

評(píng)價(jià)指標(biāo)2：總結(jié)報(bào)告的制定情況

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1事故責(zé)任劃分是否明確

2事故分析的起因是否調(diào)查明切

3事故應(yīng)急處理的過(guò)程是否正確

（2） 應(yīng)急預(yù)案維護(hù)

評(píng)價(jià)指標(biāo)：應(yīng)急預(yù)案維護(hù)的全面性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1預(yù)案規(guī)劃維護(hù)管理是否得當(dāng)

2預(yù)案編制的維護(hù)管理是否得當(dāng)

3預(yù)案的培訓(xùn)和演練維護(hù)管理是否得當(dāng)

（3） 懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)：獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度的建立情況

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1是否有相應(yīng)規(guī)章賠償制度

2對(duì)于應(yīng)急過(guò)程中表現(xiàn)良好的單位或個(gè)人是否進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)

3獎(jiǎng)勵(lì)或賠償是否合理（控制在財(cái)政預(yù)算內(nèi)）

5 結(jié)語(yǔ)

與油類相比，危化品自身的多樣性（品種多）、高危險(xiǎn)性（易燃易爆）、高危害性（有毒）及處置的高難度性（需特殊設(shè)備），使得危化品集散地、運(yùn)輸樞紐港口、及其途經(jīng)區(qū)域所面臨的突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大[7]。根據(jù)船載?；愤\(yùn)輸?shù)奶厥庑?，發(fā)生災(zāi)害事故所會(huì)給經(jīng)濟(jì)以及人員帶來(lái)不可估量的損失，所以就船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力指標(biāo)體系的建立顯得尤為重要，于是構(gòu)建了船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，建立起4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)專家的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置了船載?；吠话l(fā)事故的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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