+ 王春燕 / 馮晨翔

里根時期美國的軍民融合進(jìn)程及啟示

+ 王春燕 / 馮晨翔

+王春燕：博士研究生，畢業(yè)于北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，目前在四川大學(xué)南亞研究所工作。

+馮晨翔：碩士研究生，畢業(yè)于北京大學(xué)金融信息與工程管理系，目前在航天加產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金工作。

冷戰(zhàn)時期，美蘇的軍備競賽無疑給兩個超級大國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1981年里根上臺后，提出了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”，希望通過一系列措施來恢復(fù)美國的經(jīng)濟(jì)，并在與蘇聯(lián)的競爭中擊敗對手。在該計劃中，如何刺激美國制造業(yè)的恢復(fù)，提升企業(yè)活力，加快發(fā)展尖端技術(shù)成為重要目標(biāo)，因此里根試圖通過推進(jìn)政府、企業(yè)和大學(xué)之間的合作，大力推行軍民融合戰(zhàn)略，這也為冷戰(zhàn)后美國軍民融合進(jìn)程的加快奠定了基礎(chǔ)。

一、軍民融合出臺的背景

1、蘇聯(lián)軍事力量相對上升，威脅日益增加。

冷戰(zhàn)以來，蘇聯(lián)的軍備開支每年保持3%-4%的增長，到了 1980年，美國的軍費支出為1440億美元 , 而蘇聯(lián)的軍費支出則為2800億美元 ,幾乎達(dá)到美國的兩倍。與此同時，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略核力量以及常規(guī)武器系統(tǒng)在80年代初與美國的差距逐漸縮小，造成了美國的焦慮和不安。

2、美國與歐、日工業(yè)技術(shù)差距縮小、貿(mào)易優(yōu)勢減少。

美國的貿(mào)易逆差開始于上世紀(jì)70年代，到80年代之后，逆差擴大，1987年達(dá)到了1500億美元，其中大多數(shù)是對日貿(mào)易逆差，而另一方面，作為美國科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢表征的高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易收支順差從80年代開始不斷下降，到1986年，該項貿(mào)易順差已經(jīng)變成了逆差。

3、里根上臺和“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”的出臺。

1981年里根提出的 “經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”概括起來有4條施政綱領(lǐng)，即減稅、削減預(yù)算支出 、撤銷或放寬政府管理企業(yè)的有關(guān)法令規(guī)章、控制貨幣供應(yīng)量。其中第三條撤銷或放寬政府管理企業(yè)的有關(guān)法令規(guī)章中就明確指出要將軍用的部分技術(shù)放開，轉(zhuǎn)向民用，提升美國的整體技術(shù)水平，同時增加研究投入，刺激民企的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，提升美國經(jīng)濟(jì)競爭力。1987年，里根在其第二個總統(tǒng)任期的國情咨文中指出，創(chuàng)立尖端技術(shù)領(lǐng)域的新知識并使之反映于市場，注重擴充國家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的人才基礎(chǔ)，希望通過軍民融合的方式進(jìn)一步發(fā)展高尖端技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)，維護(hù)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在這樣的背景下，里根執(zhí)政時期，美國的軍民融合進(jìn)程開始加速，并為冷戰(zhàn)后美國軍民一體化進(jìn)程的開啟奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、軍民融合進(jìn)程及內(nèi)容

在里根執(zhí)政時期，為了加快推進(jìn)軍民融合，一些法案、政策相繼出臺，一些機構(gòu)也被建立用以論證推廣。

1、相關(guān)法案、政策密集出臺。

八十年代，美國通過了不少關(guān)于政府技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的法案政策，同時不斷加強政府、企業(yè)與高校之間的合作。1980年，國會通過了stevenson wydler技術(shù)創(chuàng)新法案，旨在通過聯(lián)邦實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從而增強經(jīng)濟(jì)競爭能力，在該法案中，政府要求聯(lián)邦實驗室普遍成立科技應(yīng)用推廣辦公室（OR-TA），不斷評價可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)以及發(fā)布可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)信息，每個擁有實驗室的聯(lián)邦部門必須撥出5%的研究與開發(fā)經(jīng)費，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其后六年中又陸續(xù)出臺Bayh—DoQe法案（1980年）、小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法案（1982年）、半導(dǎo)體芯片專利法案（1984）聯(lián)邦以及1986年的聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案。1986年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案最大的亮點就是允許政府經(jīng)營（GOGO）的實驗室有權(quán)與政府內(nèi)外各種單位簽訂研究開放合作協(xié)議，1987年4月又補充規(guī)定政府所有經(jīng)營的實驗還可以動用本研究所內(nèi)的人員、服務(wù)、設(shè)施與經(jīng)費從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓。1988年8月，美國批準(zhǔn)了包括貿(mào)易法在內(nèi)的一攬子法案，希冀通過尖端技術(shù)計劃并促進(jìn)其商業(yè)化來提高美國工業(yè)的競爭力。9月，競爭力協(xié)議會報告（又稱第三次楊格報告）建議要求改善民間技術(shù)開發(fā)環(huán)境，新設(shè)掌管技術(shù)政策的政府內(nèi)閣職位，延長研究開發(fā)的稅收優(yōu)惠制度，促進(jìn)聯(lián)邦研究所和產(chǎn)業(yè)界之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府在制造技術(shù)方面的合作，有效利用國防部訂貨及其研究開發(fā)成果。11月又通過了超導(dǎo)競爭力法案，明確了能源部、商業(yè)部（國家科學(xué)研究所）、國家科學(xué)基金會、航空航天局、國防部（國家高級研究計劃局）任務(wù)，通過建立產(chǎn)業(yè)界、政府機構(gòu)和高校的合作聯(lián)營體促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移?？梢?，在里根執(zhí)政時期，法案、政策的出臺比較密集，內(nèi)容不斷完善和具體化。

2、成立專門機構(gòu)，推動各種政策落實。

1985年，里根政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)競爭委員會”，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展給予了強有力的支持。1987年2月，國防科學(xué)委員會的報告中指出由國家科學(xué)基金會和國防部支持建立半導(dǎo)體科學(xué)技術(shù)中心，并支持建立半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)合開發(fā)公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府三方參加的半導(dǎo)體科學(xué)技術(shù)中心，同年4月將1971年就成立的聯(lián)邦實驗室集團(tuán)合法化，并要求該機構(gòu)與公司企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，舉辦有使用前景的技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)報告會，資助技術(shù)商業(yè)化計劃。1987年7月，里根總統(tǒng)提出發(fā)展超導(dǎo)體倡議，指出科學(xué)進(jìn)步是美國工業(yè)發(fā)展的保證，要求強化產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府合作的體制，同時注重促進(jìn)科技成果向民間轉(zhuǎn)移。

3、研究開發(fā)費用不斷增加，非政府機構(gòu)占比明顯上升。

例如1987年，美國的研究開發(fā)總額為1231億美元，占國民生產(chǎn)總值的比例為2.74%，其中國防部、衛(wèi)生部、航空航天局和能源部這四個部門占政府研究開發(fā)費用的90%左右，該比例在1988年達(dá)到92%，又增加了兩個百分點。在美國的研究開發(fā)費用的使用上，非政府機構(gòu)使用所占比例首次超過聯(lián)邦政府，占比為51%。據(jù)統(tǒng)計，在80年代初期美國共有13萬家以上企業(yè)涉及軍工，其中100家最大的軍火承包商中，有15家是純軍事工業(yè)公司，其余85家屬于半軍事工業(yè)公司和一般軍火企業(yè)。研究人員總數(shù)達(dá)到了82.5萬人，每1000人中就有7.5名研究人員。不得不說，里根執(zhí)政時期，美國對軍用技術(shù)的投入相當(dāng)驚人，同時對軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化的投入也不容小覷。

三、取得的實效

從里根執(zhí)政的后半期開始，軍民合作項目發(fā)展較快，軍民合作項目由1987年33個上升到1992年的1175個，政府公布的發(fā)明項目也由1987年的2700項增加到1992年的3500項。軍民合作的不斷擴展，具體而言，有以下三點重要影響。

1、對美國軍備競賽的支持。

1980年蘇聯(lián)的軍費開支為2800億美元，但是到了1988年，軍費開支為3000億美元，僅僅增長了200億美元，而美國的軍費開支在1988年達(dá)到了3080億美元，增加了1640億美元，不得不說美國軍費如此迅猛的增長卻并未拖累美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與里根時期的思維轉(zhuǎn)變有著巨大的關(guān)系，換句話說，在其中軍民融合政策起著不可忽視的作用。蘇聯(lián)的軍事工業(yè)與民用工業(yè)采取的是兩條路線，雖然在集中了大量人力、物力、財力的軍工上的研究有著重大突破，但卻不利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)變化，又過度戰(zhàn)略擴張的情況下，這種軍事發(fā)展戰(zhàn)略顯然在經(jīng)濟(jì)上難以為繼。

2、促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與恢復(fù)。

在里根執(zhí)政時期，美國的經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，不再是單向的不計成本的追求效果，而是在過程中注重高端技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，正如保羅·羅伯茨在《供給學(xué)派革命》一書中所寫“一種迥異于70年代那種耗竭國家工業(yè)力量和信心的美國經(jīng)濟(jì)，如今驟然誕生”，同時30種工業(yè)股票的道·瓊斯平均指數(shù)繼1986年超過1800點以后，繼續(xù)保持著上升的趨勢。

3、奠定了美國高尖端工業(yè)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1980年代中后期直到今天，從美國高級技術(shù)和新型工業(yè)在世界上所占的優(yōu)勢來看，美國在科學(xué)發(fā)展、基礎(chǔ)研究設(shè)施、大型實驗室以及高端技術(shù)人才等方面都有著其他國家難以比擬的優(yōu)勢，而在微電子、生物技術(shù)、新材料、新能源、航空航天等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位與80年代里根時期大力推行的軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化有著不可分割的聯(lián)系。

四、對我國軍民融合戰(zhàn)略推進(jìn)的啟示

習(xí)近平總書記自2014年以來，屢次提到“軍民融合”戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略寫入“十三五規(guī)劃”之中，充分顯示了黨中央對“軍民融合”的重視。通過對里根時期軍民融合初期進(jìn)程的了解，對我國“軍民融合”的深入推進(jìn)有一定的借鑒意義。

1、軍民融合將增加新的經(jīng)濟(jì)增長極，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

恩格斯曾經(jīng)指出：“許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量”。近幾年國際市場需求疲軟，國內(nèi)低端產(chǎn)品出口受阻，產(chǎn)能過剩，要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，就必須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長極來支撐，軍民融合是技術(shù)與市場的結(jié)合，是充分發(fā)揮國家高精尖科技與人口大國潛在市場容量的結(jié)合，以市場來推動軍用技術(shù)的民用產(chǎn)業(yè)化，同時進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，讓“束之高閣”的軍用技術(shù)更“接地氣”。

2、軍轉(zhuǎn)民可以降低民營企業(yè)的研發(fā)壓力和資金風(fēng)險，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實效。

軍用技術(shù)是國家經(jīng)過數(shù)十年的積淀積累而形成的，幾乎囊括了國家的大多數(shù)高精尖技術(shù)，其背后是資金和人力成本的長期高投入。美國軍費大幅增長而未拖垮美國經(jīng)濟(jì)的深層次原因就在于軍轉(zhuǎn)民用，最大限度地將軍用資源，特別是高精尖技術(shù)資源，合理合法地轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品從而實現(xiàn)國家整體財富的增值和技術(shù)實力的相對提升，民用市場的深入推廣進(jìn)一步反哺軍用科研經(jīng)費，進(jìn)入良性循環(huán)軌道，兩者相互促進(jìn)而得以在冷戰(zhàn)中占據(jù)長久優(yōu)勢。新中國幾十年的技術(shù)積累在軍民融合的大戰(zhàn)略背景下也可以逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉之一。

3、民參軍是刺激原有體系進(jìn)一步向高效率化改革的一個重要舉措。

民營企業(yè)直接面對市場，具有運行機制靈活、運作模式高效等優(yōu)點，軍工國企技術(shù)積累深厚、社會資源調(diào)度能力強，民營企業(yè)參與軍工企業(yè)的市場業(yè)務(wù)，高效率和低成本并駕齊驅(qū)能夠刺激原有機制的變革，并且適應(yīng)新的競爭環(huán)境。民營企業(yè)做配套，國有企業(yè)做總體的大致分工會成為未來的主流模式，就航天業(yè)而言，國有企業(yè)代表國家探索人類“詩與遠(yuǎn)方”的夢想，民營企業(yè)代表效率來運作技術(shù)與市場。

要仰望星空，還需腳踏實地，深空探索、高精尖突破都需要舉國之力來實現(xiàn)，而接地氣的產(chǎn)業(yè)化是民營企業(yè)的主戰(zhàn)場。

美國贏得冷戰(zhàn)是值得深思的，作為冷戰(zhàn)最重要的階段，里根時期是如何從國家宏觀政策角度來提升競爭力，“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃”里未被學(xué)界充分重視但最為重要的軍民融合政策如何在美國制造業(yè)振興中起到關(guān)鍵作用，一系列問題的思考對促進(jìn)中國進(jìn)一步完善軍民融合戰(zhàn)略是必要和有益的。軍民融合是一項長期的戰(zhàn)略，借鑒美國的有益經(jīng)驗來推進(jìn)中國的軍民融合進(jìn)程發(fā)展既有必要，也是切實可行的。法律、相關(guān)政策的保障，專門機構(gòu)的落地推行，相關(guān)費用的合理增加都是直接推動軍民融合戰(zhàn)略的有力抓手，新的經(jīng)濟(jì)增長極也將有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

便攜式折疊型無線電監(jiān)測系統(tǒng)

股票代碼：SZ002413系統(tǒng)實現(xiàn)

對20M～3.6G頻段范圍內(nèi)的無線電信號的偵收、測向和分析處理。采用獨特、小型化、可折疊的天線結(jié)構(gòu)，達(dá)到便攜、高性能測向的系統(tǒng)要求。系統(tǒng)實現(xiàn)掃描、分析、解調(diào)、測向等功能，多站部署可實現(xiàn)信號定位功能，系統(tǒng)軟件可通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程升級。系統(tǒng)具備防腐、防霉、防潮、防風(fēng)、防雨等能力，適應(yīng)野外工作環(huán)境要求。

廣泛使用于無線電管理、輻射源監(jiān)測、戰(zhàn)場電磁態(tài)勢感知等領(lǐng)。

系統(tǒng)實現(xiàn)對20M～3.6G頻段范圍內(nèi)的無線電信號的偵收、測向和分析處理。采用獨特、小型化、可折疊的天線結(jié)構(gòu)，達(dá)到便攜、高性能測向的系統(tǒng)要求。系統(tǒng)實現(xiàn)掃描、分析、解調(diào)、測向等功能，多站部署可實現(xiàn)信號定位功能，系統(tǒng)軟件可通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程升級。系統(tǒng)具備防腐、防霉、防潮、防風(fēng)、防雨等能力，適應(yīng)野外工作環(huán)境要求。

廣泛使用于無線電管理、輻射源監(jiān)測、戰(zhàn)場電磁態(tài)勢感知等領(lǐng)。

系統(tǒng)特點

·具有雙通道監(jiān)測、頻譜掃描、分析、測向、解調(diào)為一體的功能，可根據(jù)客戶需求訂制實現(xiàn)信號定位功能

·具有高掃描精度、分析精度、測向精度以及高測向靈敏度

·具有寬范圍的雷達(dá)信號監(jiān)測、具有高達(dá)40MHz的監(jiān)測分析帶寬

·具有大孔徑測向天線特點，測向準(zhǔn)確度和靈敏度極高，抗干擾能力強

·系統(tǒng)天線采用折疊式結(jié)構(gòu)外觀設(shè)計，將性能與便攜完美融合

·具有測向自動校準(zhǔn)功能

·系統(tǒng)支持多頻段掃描、自動增益控制，監(jiān)測弱小信號

·系統(tǒng)具有信號特征庫存儲和分析功能

·系統(tǒng)支持頻譜圖、瀑布圖信號分析、頻標(biāo)設(shè)置、語音監(jiān)聽以及實時的信號方位監(jiān)測