+ 王春燕 / 馮晨翔

里根時期美國的軍民融合進程及啟示

+ 王春燕 / 馮晨翔

+王春燕：博士研究生，畢業(yè)于北京大學國際關(guān)系學院，目前在四川大學南亞研究所工作。

+馮晨翔：碩士研究生，畢業(yè)于北京大學金融信息與工程管理系，目前在航天加產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金工作。

冷戰(zhàn)時期，美蘇的軍備競賽無疑給兩個超級大國帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。1981年里根上臺后，提出了“經(jīng)濟復興計劃”，希望通過一系列措施來恢復美國的經(jīng)濟，并在與蘇聯(lián)的競爭中擊敗對手。在該計劃中，如何刺激美國制造業(yè)的恢復，提升企業(yè)活力，加快發(fā)展尖端技術(shù)成為重要目標，因此里根試圖通過推進政府、企業(yè)和大學之間的合作，大力推行軍民融合戰(zhàn)略，這也為冷戰(zhàn)后美國軍民融合進程的加快奠定了基礎(chǔ)。

一、軍民融合出臺的背景

1、蘇聯(lián)軍事力量相對上升，威脅日益增加。

冷戰(zhàn)以來，蘇聯(lián)的軍備開支每年保持3%-4%的增長，到了 1980年，美國的軍費支出為1440億美元 , 而蘇聯(lián)的軍費支出則為2800億美元 ,幾乎達到美國的兩倍。與此同時，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略核力量以及常規(guī)武器系統(tǒng)在80年代初與美國的差距逐漸縮小，造成了美國的焦慮和不安。

2、美國與歐、日工業(yè)技術(shù)差距縮小、貿(mào)易優(yōu)勢減少。

美國的貿(mào)易逆差開始于上世紀70年代，到80年代之后，逆差擴大，1987年達到了1500億美元，其中大多數(shù)是對日貿(mào)易逆差，而另一方面，作為美國科學技術(shù)優(yōu)勢表征的高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易收支順差從80年代開始不斷下降，到1986年，該項貿(mào)易順差已經(jīng)變成了逆差。

3、里根上臺和“經(jīng)濟復興計劃”的出臺。

1981年里根提出的 “經(jīng)濟復興計劃”概括起來有4條施政綱領(lǐng)，即減稅、削減預算支出 、撤銷或放寬政府管理企業(yè)的有關(guān)法令規(guī)章、控制貨幣供應(yīng)量。其中第三條撤銷或放寬政府管理企業(yè)的有關(guān)法令規(guī)章中就明確指出要將軍用的部分技術(shù)放開，轉(zhuǎn)向民用，提升美國的整體技術(shù)水平，同時增加研究投入，刺激民企的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，提升美國經(jīng)濟競爭力。1987年，里根在其第二個總統(tǒng)任期的國情咨文中指出，創(chuàng)立尖端技術(shù)領(lǐng)域的新知識并使之反映于市場，注重擴充國家在科學技術(shù)領(lǐng)域的人才基礎(chǔ)，希望通過軍民融合的方式進一步發(fā)展高尖端技術(shù)，提升經(jīng)濟，維護美國在世界上的領(lǐng)導地位。

在這樣的背景下，里根執(zhí)政時期，美國的軍民融合進程開始加速，并為冷戰(zhàn)后美國軍民一體化進程的開啟奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、軍民融合進程及內(nèi)容

在里根執(zhí)政時期，為了加快推進軍民融合，一些法案、政策相繼出臺，一些機構(gòu)也被建立用以論證推廣。

1、相關(guān)法案、政策密集出臺。

八十年代，美國通過了不少關(guān)于政府技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的法案政策，同時不斷加強政府、企業(yè)與高校之間的合作。1980年，國會通過了stevenson wydler技術(shù)創(chuàng)新法案，旨在通過聯(lián)邦實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從而增強經(jīng)濟競爭能力，在該法案中，政府要求聯(lián)邦實驗室普遍成立科技應(yīng)用推廣辦公室（OR-TA），不斷評價可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)以及發(fā)布可轉(zhuǎn)讓的技術(shù)信息，每個擁有實驗室的聯(lián)邦部門必須撥出5%的研究與開發(fā)經(jīng)費，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其后六年中又陸續(xù)出臺Bayh—DoQe法案（1980年）、小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法案（1982年）、半導體芯片專利法案（1984）聯(lián)邦以及1986年的聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案。1986年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案最大的亮點就是允許政府經(jīng)營（GOGO）的實驗室有權(quán)與政府內(nèi)外各種單位簽訂研究開放合作協(xié)議，1987年4月又補充規(guī)定政府所有經(jīng)營的實驗還可以動用本研究所內(nèi)的人員、服務(wù)、設(shè)施與經(jīng)費從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓。1988年8月，美國批準了包括貿(mào)易法在內(nèi)的一攬子法案，希冀通過尖端技術(shù)計劃并促進其商業(yè)化來提高美國工業(yè)的競爭力。9月，競爭力協(xié)議會報告（又稱第三次楊格報告）建議要求改善民間技術(shù)開發(fā)環(huán)境，新設(shè)掌管技術(shù)政策的政府內(nèi)閣職位，延長研究開發(fā)的稅收優(yōu)惠制度，促進聯(lián)邦研究所和產(chǎn)業(yè)界之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和政府在制造技術(shù)方面的合作，有效利用國防部訂貨及其研究開發(fā)成果。11月又通過了超導競爭力法案，明確了能源部、商業(yè)部（國家科學研究所）、國家科學基金會、航空航天局、國防部（國家高級研究計劃局）任務(wù)，通過建立產(chǎn)業(yè)界、政府機構(gòu)和高校的合作聯(lián)營體促進技術(shù)轉(zhuǎn)移。可見，在里根執(zhí)政時期，法案、政策的出臺比較密集，內(nèi)容不斷完善和具體化。

2、成立專門機構(gòu)，推動各種政策落實。

1985年，里根政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)競爭委員會”，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展給予了強有力的支持。1987年2月，國防科學委員會的報告中指出由國家科學基金會和國防部支持建立半導體科學技術(shù)中心，并支持建立半導體制造技術(shù)聯(lián)合開發(fā)公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界、政府三方參加的半導體科學技術(shù)中心，同年4月將1971年就成立的聯(lián)邦實驗室集團合法化，并要求該機構(gòu)與公司企業(yè)進行聯(lián)系，舉辦有使用前景的技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)報告會，資助技術(shù)商業(yè)化計劃。1987年7月，里根總統(tǒng)提出發(fā)展超導體倡議，指出科學進步是美國工業(yè)發(fā)展的保證，要求強化產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和政府合作的體制，同時注重促進科技成果向民間轉(zhuǎn)移。

3、研究開發(fā)費用不斷增加，非政府機構(gòu)占比明顯上升。

例如1987年，美國的研究開發(fā)總額為1231億美元，占國民生產(chǎn)總值的比例為2.74%，其中國防部、衛(wèi)生部、航空航天局和能源部這四個部門占政府研究開發(fā)費用的90%左右，該比例在1988年達到92%，又增加了兩個百分點。在美國的研究開發(fā)費用的使用上，非政府機構(gòu)使用所占比例首次超過聯(lián)邦政府，占比為51%。據(jù)統(tǒng)計，在80年代初期美國共有13萬家以上企業(yè)涉及軍工，其中100家最大的軍火承包商中，有15家是純軍事工業(yè)公司，其余85家屬于半軍事工業(yè)公司和一般軍火企業(yè)。研究人員總數(shù)達到了82.5萬人，每1000人中就有7.5名研究人員。不得不說，里根執(zhí)政時期，美國對軍用技術(shù)的投入相當驚人，同時對軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化的投入也不容小覷。

三、取得的實效

從里根執(zhí)政的后半期開始，軍民合作項目發(fā)展較快，軍民合作項目由1987年33個上升到1992年的1175個，政府公布的發(fā)明項目也由1987年的2700項增加到1992年的3500項。軍民合作的不斷擴展，具體而言，有以下三點重要影響。

1、對美國軍備競賽的支持。

1980年蘇聯(lián)的軍費開支為2800億美元，但是到了1988年，軍費開支為3000億美元，僅僅增長了200億美元，而美國的軍費開支在1988年達到了3080億美元，增加了1640億美元，不得不說美國軍費如此迅猛的增長卻并未拖累美國經(jīng)濟的發(fā)展，與里根時期的思維轉(zhuǎn)變有著巨大的關(guān)系，換句話說，在其中軍民融合政策起著不可忽視的作用。蘇聯(lián)的軍事工業(yè)與民用工業(yè)采取的是兩條路線，雖然在集中了大量人力、物力、財力的軍工上的研究有著重大突破，但卻不利于本國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其當經(jīng)濟形勢出現(xiàn)變化，又過度戰(zhàn)略擴張的情況下，這種軍事發(fā)展戰(zhàn)略顯然在經(jīng)濟上難以為繼。

2、促進了美國經(jīng)濟的發(fā)展與恢復。

在里根執(zhí)政時期，美國的經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，不再是單向的不計成本的追求效果，而是在過程中注重高端技術(shù)對經(jīng)濟的促進作用，正如保羅·羅伯茨在《供給學派革命》一書中所寫“一種迥異于70年代那種耗竭國家工業(yè)力量和信心的美國經(jīng)濟，如今驟然誕生”，同時30種工業(yè)股票的道·瓊斯平均指數(shù)繼1986年超過1800點以后，繼續(xù)保持著上升的趨勢。

3、奠定了美國高尖端工業(yè)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1980年代中后期直到今天，從美國高級技術(shù)和新型工業(yè)在世界上所占的優(yōu)勢來看，美國在科學發(fā)展、基礎(chǔ)研究設(shè)施、大型實驗室以及高端技術(shù)人才等方面都有著其他國家難以比擬的優(yōu)勢，而在微電子、生物技術(shù)、新材料、新能源、航空航天等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位與80年代里根時期大力推行的軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化有著不可分割的聯(lián)系。

四、對我國軍民融合戰(zhàn)略推進的啟示

習近平總書記自2014年以來，屢次提到“軍民融合”戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略寫入“十三五規(guī)劃”之中，充分顯示了黨中央對“軍民融合”的重視。通過對里根時期軍民融合初期進程的了解，對我國“軍民融合”的深入推進有一定的借鑒意義。

1、軍民融合將增加新的經(jīng)濟增長極，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

恩格斯曾經(jīng)指出：“許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量”。近幾年國際市場需求疲軟，國內(nèi)低端產(chǎn)品出口受阻，產(chǎn)能過剩，要保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，就必須尋求新的經(jīng)濟增長極來支撐，軍民融合是技術(shù)與市場的結(jié)合，是充分發(fā)揮國家高精尖科技與人口大國潛在市場容量的結(jié)合，以市場來推動軍用技術(shù)的民用產(chǎn)業(yè)化，同時進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，讓“束之高閣”的軍用技術(shù)更“接地氣”。

2、軍轉(zhuǎn)民可以降低民營企業(yè)的研發(fā)壓力和資金風險，進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實效。

軍用技術(shù)是國家經(jīng)過數(shù)十年的積淀積累而形成的，幾乎囊括了國家的大多數(shù)高精尖技術(shù)，其背后是資金和人力成本的長期高投入。美國軍費大幅增長而未拖垮美國經(jīng)濟的深層次原因就在于軍轉(zhuǎn)民用，最大限度地將軍用資源，特別是高精尖技術(shù)資源，合理合法地轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品從而實現(xiàn)國家整體財富的增值和技術(shù)實力的相對提升，民用市場的深入推廣進一步反哺軍用科研經(jīng)費，進入良性循環(huán)軌道，兩者相互促進而得以在冷戰(zhàn)中占據(jù)長久優(yōu)勢。新中國幾十年的技術(shù)積累在軍民融合的大戰(zhàn)略背景下也可以逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉之一。

3、民參軍是刺激原有體系進一步向高效率化改革的一個重要舉措。

民營企業(yè)直接面對市場，具有運行機制靈活、運作模式高效等優(yōu)點，軍工國企技術(shù)積累深厚、社會資源調(diào)度能力強，民營企業(yè)參與軍工企業(yè)的市場業(yè)務(wù)，高效率和低成本并駕齊驅(qū)能夠刺激原有機制的變革，并且適應(yīng)新的競爭環(huán)境。民營企業(yè)做配套，國有企業(yè)做總體的大致分工會成為未來的主流模式，就航天業(yè)而言，國有企業(yè)代表國家探索人類“詩與遠方”的夢想，民營企業(yè)代表效率來運作技術(shù)與市場。

要仰望星空，還需腳踏實地，深空探索、高精尖突破都需要舉國之力來實現(xiàn)，而接地氣的產(chǎn)業(yè)化是民營企業(yè)的主戰(zhàn)場。

美國贏得冷戰(zhàn)是值得深思的，作為冷戰(zhàn)最重要的階段，里根時期是如何從國家宏觀政策角度來提升競爭力，“經(jīng)濟復興計劃”里未被學界充分重視但最為重要的軍民融合政策如何在美國制造業(yè)振興中起到關(guān)鍵作用，一系列問題的思考對促進中國進一步完善軍民融合戰(zhàn)略是必要和有益的。軍民融合是一項長期的戰(zhàn)略，借鑒美國的有益經(jīng)驗來推進中國的軍民融合進程發(fā)展既有必要，也是切實可行的。法律、相關(guān)政策的保障，專門機構(gòu)的落地推行，相關(guān)費用的合理增加都是直接推動軍民融合戰(zhàn)略的有力抓手，新的經(jīng)濟增長極也將有力地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

便攜式折疊型無線電監(jiān)測系統(tǒng)

股票代碼：SZ002413系統(tǒng)實現(xiàn)

對20M～3.6G頻段范圍內(nèi)的無線電信號的偵收、測向和分析處理。采用獨特、小型化、可折疊的天線結(jié)構(gòu)，達到便攜、高性能測向的系統(tǒng)要求。系統(tǒng)實現(xiàn)掃描、分析、解調(diào)、測向等功能，多站部署可實現(xiàn)信號定位功能，系統(tǒng)軟件可通過網(wǎng)絡(luò)遠程升級。系統(tǒng)具備防腐、防霉、防潮、防風、防雨等能力，適應(yīng)野外工作環(huán)境要求。

廣泛使用于無線電管理、輻射源監(jiān)測、戰(zhàn)場電磁態(tài)勢感知等領(lǐng)。

系統(tǒng)實現(xiàn)對20M～3.6G頻段范圍內(nèi)的無線電信號的偵收、測向和分析處理。采用獨特、小型化、可折疊的天線結(jié)構(gòu)，達到便攜、高性能測向的系統(tǒng)要求。系統(tǒng)實現(xiàn)掃描、分析、解調(diào)、測向等功能，多站部署可實現(xiàn)信號定位功能，系統(tǒng)軟件可通過網(wǎng)絡(luò)遠程升級。系統(tǒng)具備防腐、防霉、防潮、防風、防雨等能力，適應(yīng)野外工作環(huán)境要求。

廣泛使用于無線電管理、輻射源監(jiān)測、戰(zhàn)場電磁態(tài)勢感知等領(lǐng)。

系統(tǒng)特點

·具有雙通道監(jiān)測、頻譜掃描、分析、測向、解調(diào)為一體的功能，可根據(jù)客戶需求訂制實現(xiàn)信號定位功能

·具有高掃描精度、分析精度、測向精度以及高測向靈敏度

·具有寬范圍的雷達信號監(jiān)測、具有高達40MHz的監(jiān)測分析帶寬

·具有大孔徑測向天線特點，測向準確度和靈敏度極高，抗干擾能力強

·系統(tǒng)天線采用折疊式結(jié)構(gòu)外觀設(shè)計，將性能與便攜完美融合

·具有測向自動校準功能

·系統(tǒng)支持多頻段掃描、自動增益控制，監(jiān)測弱小信號

·系統(tǒng)具有信號特征庫存儲和分析功能

·系統(tǒng)支持頻譜圖、瀑布圖信號分析、頻標設(shè)置、語音監(jiān)聽以及實時的信號方位監(jiān)測