柴瑜　王效云　丁寧

[內(nèi)容提要]進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)，隨著地區(qū)jian 制度框架協(xié)定的不斷搭建，拉美與亞太地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交往日益加深，亞太地區(qū)已成為拉美地區(qū)最具活力的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。在美國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、中國(guó)和東盟著力倡導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、亞太自由貿(mào)易區(qū)逐步取得進(jìn)展的背景下，拉美國(guó)家對(duì)亞太地區(qū)日趨多元化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局受到廣泛關(guān)注，以重點(diǎn)參與、積極推進(jìn)的態(tài)度開展地區(qū)間合作，其中墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加等太平洋東岸拉美國(guó)家表現(xiàn)尤其突出。拉美次區(qū)域合作機(jī)制太平洋聯(lián)盟則普遍被視為成員國(guó)融入亞太的重要平臺(tái)?？紤]到當(dāng)前中拉合作所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，拉美國(guó)家對(duì)待亞太經(jīng)貿(mào)合作的這一立場(chǎng)與態(tài)度，有助于中國(guó)在推動(dòng)拉美地區(qū)與亞太地區(qū)的地區(qū)間合作中發(fā)揮更為積極和主動(dòng)的作用。

[關(guān)鍵詞]亞太區(qū)域一體化 TPP APEC 太平洋聯(lián)盟

[中圖分類號(hào)]F114.46

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006-1568-（2016）05-0078-17

[DOI編號(hào)]10.13851/j.cnki.gizw.201605005

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)格局悄然轉(zhuǎn)變，亞太地區(qū)正逐漸崛起為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛嘗試分享亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，積極發(fā)展與亞太地區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。拉美地區(qū)國(guó)家特別是太平洋沿岸國(guó)家，也日益重視與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極推動(dòng)亞太區(qū)域一體化進(jìn)程。筆者將在梳理和總結(jié)拉美國(guó)家與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加等太平洋沿岸的拉美國(guó)家對(duì)亞太區(qū)域一體化合作的態(tài)度及戰(zhàn)略思路，并提出通過發(fā)展與拉美國(guó)家關(guān)系來(lái)推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策建議。

一、拉美國(guó)家與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以前，拉美國(guó)家主要奉行進(jìn)口替代的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略，與太平洋西海岸的亞太地區(qū)聯(lián)系有限。自90年代開始，拉美國(guó)家開始奉行新自由主義，加大了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。世界經(jīng)濟(jì)全球化和亞洲經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也為其提供了更多機(jī)會(huì)。拉美國(guó)家開始尋求對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化，將目標(biāo)投向蓬勃發(fā)展的東亞新興經(jīng)濟(jì)體和太平洋地區(qū)。在戰(zhàn)略層面，拉美國(guó)家積極與亞太經(jīng)濟(jì)體締結(jié)雙邊或多邊合作協(xié)議，建立對(duì)話機(jī)制；在實(shí)踐層面，雙方的經(jīng)濟(jì)交往不斷深化，貿(mào)易額、投資額不斷提高。

第一，拉美國(guó)家與亞太地區(qū)的一體化進(jìn)程呈現(xiàn)出多層次、多渠道的特點(diǎn)。一是積極加入或倡導(dǎo)建立亞太經(jīng)濟(jì)一體化安排，如亞太經(jīng)合組織（APEC）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等；二是積極拓展區(qū)域?qū)用婧投噙吅献?，如建立東亞一拉美論壇、中國(guó)一拉共體論壇（簡(jiǎn)稱“中拉論壇”）等；三是大力發(fā)展雙邊合作。截至2016年3月，已有7個(gè)拉美國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體與亞太國(guó)家締結(jié)了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，已有19項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定生效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上述己生效的一體化組織或論壇之外，拉美和亞太地區(qū)之間另有13項(xiàng)區(qū)域一體化協(xié)議正處于談判磋商或研究階段。

通過梳理拉美與亞太地區(qū)的一體化合作協(xié)議，可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：其一，從時(shí)間上看，除墨西哥、智利、秘魯分別于1993、1994、1998年加入APEC之外，其他的一體化協(xié)議均在進(jìn)入21世紀(jì)后達(dá)成。2005年之后拉美與亞太地區(qū)之間的一體化進(jìn)程明顯加速。其二，從國(guó)別來(lái)看，拉美各國(guó)對(duì)參與亞太一體化進(jìn)程的熱情差別較大。太平洋沿岸的拉美國(guó)家及中美洲國(guó)家參與亞太一體化進(jìn)程的熱情較高，締結(jié)的多邊或雙邊合作協(xié)議也較多，而其他拉美國(guó)家的熱情相對(duì)較低。值得一提的是拉美大國(guó)巴西，至今為止還沒有與任何一個(gè)亞太國(guó)家締結(jié)任何類型的一體化協(xié)議。其三，中國(guó)、日本、韓國(guó)是拉美國(guó)家在亞太地區(qū)的主要戰(zhàn)略合作伙伴。拉美地區(qū)開放度較高的智利和秘魯均與這三個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊一體化協(xié)議。中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、泰國(guó)在參與拉美與亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中也表現(xiàn)得較為活躍。

第二，拉美各國(guó)與亞太地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，但密切程度差距較大。拉美與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)上具有很大的差異性和互補(bǔ)性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作能為雙方帶來(lái)顯著的潛在效益。進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)，隨著戰(zhàn)略合作架構(gòu)的不斷搭建，雙方之間的貿(mào)易和投資也飛速發(fā)展。

首先，拉美國(guó)家與亞太地區(qū)間的貿(mào)易在進(jìn)入2l世紀(jì)后發(fā)展十分迅速。20世紀(jì)90年代之前，拉美國(guó)家與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一直較弱。90年代后半期，隨著墨西哥、智利、秘魯相繼加入APEC，拉美與亞太地區(qū)市場(chǎng)逐漸向?qū)Ψ介_放。特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，雙方經(jīng)貿(mào)合作日趨升溫，經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年拉美地區(qū)出口貿(mào)易額較2000年增長(zhǎng)了194.86%，其中對(duì)亞太地區(qū)出口增長(zhǎng)了831.13%；同期進(jìn)口貿(mào)易額增長(zhǎng)了214.42%，其中自亞太地區(qū)進(jìn)口增長(zhǎng)了620.26%，均遠(yuǎn)高于總體增速。

其次，拉美國(guó)家與亞太地區(qū)間的貿(mào)易呈現(xiàn)一定的不平衡性，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是拉美地區(qū)與亞太地區(qū)在對(duì)方貿(mào)易中所處的地位差別很大。從拉美地區(qū)看，亞太地區(qū)先后于2008年和2010年成為拉美地區(qū)第二大進(jìn)口來(lái)源地和第三大出口市場(chǎng)。從亞太地區(qū)看，無(wú)論在進(jìn)口方面還是出口方面，拉美國(guó)家所占比重均相對(duì)較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年對(duì)亞太地區(qū)進(jìn)出口分別占拉美地區(qū)進(jìn)出口額的15.83%和25.97%，同期對(duì)拉美地區(qū)進(jìn)出口則分別僅占亞太地區(qū)進(jìn)出口額的4.08%和4.39%。二是貿(mào)易方向不平衡。自1995年以來(lái)，拉美地區(qū)對(duì)亞太地區(qū)的出口額始終小于自亞太地區(qū)的進(jìn)口額，這種不對(duì)稱性導(dǎo)致了自1992年以來(lái)拉美地區(qū)對(duì)亞太地區(qū)一直存在貿(mào)易逆差，2014年逆差已達(dá)1393.18億美元。

再次，中國(guó)成為拉美國(guó)家在亞太地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。2003年以前，拉美地區(qū)在亞太地區(qū)的第一大出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地均是日本；此后，中國(guó)取代日本成為拉美地區(qū)在亞太地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。自2009年以來(lái)，拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口額均保持在對(duì)亞太地區(qū)進(jìn)出口額的50%以上。

其四，拉美各國(guó)與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作密切程度差距較大（表1）。在拉美地區(qū)主要大國(guó)中，與不包括美國(guó)和加拿大在內(nèi)的亞太地區(qū)貿(mào)易合作最為密切的是智利、秘魯、巴西等三個(gè)國(guó)家，阿根廷、哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞和墨西哥等居于第二梯隊(duì)。2014年數(shù)據(jù)顯示，亞太地區(qū)是智利、秘魯、巴西三個(gè)國(guó)家的第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，阿根廷的第二大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口市場(chǎng)，哥倫比亞的第二大進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口市場(chǎng)，哥斯達(dá)黎加的第三大進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口市場(chǎng)，墨西哥的第二大進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口市場(chǎng)。

最后，拉美與亞太地區(qū)的貿(mào)易合作模式以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主。以智利、秘魯、巴西、墨西哥等拉美地區(qū)主要大國(guó)為例，其向亞太地區(qū)的出口主要以食品飲料和以自然資源為基礎(chǔ)的工業(yè)產(chǎn)品為主，進(jìn)口則主要以中高技術(shù)的資本貨物及其零部件和初加工的工業(yè)產(chǎn)品為主。

第三，拉美與亞太地區(qū)投資合作發(fā)展較為緩慢。與同亞太地區(qū)迅速發(fā)展的貿(mào)易合作相比，拉美國(guó)家與亞太地區(qū)的投資合作發(fā)展較慢。拉美地區(qū)引進(jìn)外商直接投資和對(duì)外直接投資都主要面向美國(guó)、歐盟和拉美本地區(qū)。亞太地區(qū)引進(jìn)外商直接外資和對(duì)外直接投資則主要面向美國(guó)、歐盟和亞太地區(qū)。

從國(guó)別來(lái)看，日本是傳統(tǒng)上對(duì)拉美地區(qū)投資最多的亞太國(guó)家。隨著中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的投資也逐年增多。需要說(shuō)明的是，盡管中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)投資增速較快、規(guī)模增大，但相較于中國(guó)對(duì)外投資的整體增速來(lái)看，拉美地區(qū)并不突出。例如，盡管2013年中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)投資存量較2003年增長(zhǎng)了1763.82%，但在中國(guó)對(duì)外投資的整體結(jié)構(gòu)中，仍排名靠后。同一時(shí)期，中國(guó)對(duì)歐洲投資增長(zhǎng)了10806.05%，對(duì)非洲增長(zhǎng)了5230.65%，對(duì)北美洲增長(zhǎng)了5116%，對(duì)大洋洲增長(zhǎng)了3 926.83%。

二、主要拉美國(guó)家對(duì)亞太合作的認(rèn)知分析

如前所述，拉美各國(guó)對(duì)促進(jìn)亞太合作的態(tài)度不一。相比之下，以墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加為代表的太平洋東岸拉美國(guó)家更為重視。因此，筆者將集中分析上述五國(guó)對(duì)亞太合作的認(rèn)知?？傮w上，上述五國(guó)都視亞太地區(qū)為重要的戰(zhàn)略區(qū)域，對(duì)亞太區(qū)域一體化均持積極和建設(shè)性態(tài)度，希望借助TPP、APEC或太平洋聯(lián)盟等機(jī)制和平臺(tái)融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程，但五國(guó)在融入亞太區(qū)域一體化的路徑選擇、融入程度等方面都有所差異。

一方面，亞太地區(qū)成為拉美國(guó)家重要的戰(zhàn)略合作對(duì)象。拉美沿太平洋東岸的五國(guó)均視亞太地區(qū)為重要的區(qū)域合作對(duì)象。這一認(rèn)識(shí)不僅具有地緣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也充分慮及東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所帶來(lái)的重大機(jī)遇。

墨西哥政府外交政策的總體目標(biāo)是“恢復(fù)墨西哥在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，并在解決全球性重大挑戰(zhàn)上，確立墨西哥作為一個(gè)新興力量的影響力”。據(jù)此，墨西哥積極參與各項(xiàng)全球治理動(dòng)議，并以北美國(guó)家、拉美國(guó)家以及亞太國(guó)家三重身份為支點(diǎn)，努力構(gòu)建其外交戰(zhàn)略框架。由此而來(lái)，墨西哥重視拓展與亞太地區(qū)的關(guān)系，在與亞太國(guó)家建立雙邊自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，積極加入APEC和TPP談判，并借助太平洋聯(lián)盟加強(qiáng)與亞太地區(qū)的聯(lián)系。

智利是拉美地區(qū)最早與亞太地區(qū)發(fā)展聯(lián)系的國(guó)家之一。早在19世紀(jì)末就與日本簽訂了貿(mào)易通航協(xié)定。1991年，智利加入太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（Pacific Economic Cooperation Council，PECC），并設(shè)立了PECC智利委員會(huì)（CHILPEC）。1994年正式加入APEC。根據(jù)智利總統(tǒng)府發(fā)布的《執(zhí)政綱要2014-2018》，智利把亞太戰(zhàn)略作為增強(qiáng)在拉美和加勒比地區(qū)尤其是南美洲地區(qū)影響力的手段。為此，智利政府提出要鞏固其位于南大西洋和亞太地區(qū)的拉美國(guó)家間的“港口國(guó)家”和“橋梁國(guó)家”地位，加強(qiáng)交通和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，利用自身在拉美地區(qū)緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)太平洋兩岸各經(jīng)濟(jì)體，并促進(jìn)拉美各國(guó)與東盟的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

秘魯自20世紀(jì)90年代開始就堅(jiān)持開放的地區(qū)主義的外交原則，并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展自由貿(mào)易，是多邊自由貿(mào)易協(xié)議的積極參與者。亞太地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活力使其成為秘魯外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。在改革國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，秘魯政府加強(qiáng)了在亞太地區(qū)的外交活動(dòng)，一方面在泰國(guó)、新加坡、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、澳大利亞和新西蘭等國(guó)設(shè)立大使館及領(lǐng)事館，更加頻繁地派遣外交使團(tuán)出訪中國(guó)、日本等國(guó)家；另一方面積極參與亞太地區(qū)的一體化組織，1990年加入太平洋盆地經(jīng)濟(jì)理事會(huì)（PacificBasin Economic Council，PBEC），1991年加入PECC，1996年加入APEC漁業(yè)和旅游業(yè)工作組，1998年正式加入APEC。秘魯亞太戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期目標(biāo)是成為亞太各主要經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略伙伴，進(jìn)而成為連接亞太和拉美的橋梁。

哥倫比亞政府堅(jiān)持開放和多元化的外交戰(zhàn)略。2002-2010年阿爾瓦羅·烏里韋·貝萊斯（Alvaro Urge V61ez）政府時(shí)期，哥倫比亞的外交政策完全以美國(guó)為重心，對(duì)亞太地區(qū)不夠重視。但認(rèn)識(shí)到亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略意義后，胡安·曼努埃爾·桑托斯·卡爾德龍（Juan Manuel Santos Calderon）政府自2010年執(zhí)政以來(lái)的外交政策試圖在美國(guó)和拉美國(guó)家間尋求平衡，重點(diǎn)深化與秘魯、智利和墨西哥等太平洋聯(lián)盟國(guó)家的一體化合作。

哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)路易斯·吉列雨莫·索利斯·里維拉（Luis Guillermo SolisRivera）領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)任政府主張維護(hù)外交尊嚴(yán)和獨(dú)立性，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)周邊鄰國(guó)和美歐關(guān)系，支持多極化和地區(qū)一體化，重視發(fā)展同中國(guó)等亞太地區(qū)大國(guó)的關(guān)系，把亞太地區(qū)視作政治、外交和貿(mào)易等國(guó)家利益的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)的對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略上，相對(duì)較大的拉美國(guó)家更看重國(guó)際地位與領(lǐng)導(dǎo)力的重構(gòu)，而其他國(guó)家則將重點(diǎn)放在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的開放與市場(chǎng)多元化等現(xiàn)實(shí)利益上。太平洋沿岸的拉美國(guó)家期待與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作能夠滿足這些戰(zhàn)略訴求。

另一方面，拉美各國(guó)融入亞太區(qū)域一體化的戰(zhàn)略路徑有所不同。TPP、APEC與太平洋聯(lián)盟是當(dāng)前拉美國(guó)家認(rèn)為可以借助的融入亞太區(qū)域一體化的有效途徑。就一體化協(xié)議的廣泛程度和深入程度而言，在美國(guó)的主導(dǎo)下，TPP對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響將是深遠(yuǎn)的。智利是TPP前身P4的成員之一，而墨西哥、秘魯?shù)葒?guó)都是TPP的創(chuàng)始成員。太平洋沿岸拉美國(guó)家與TPP的關(guān)系較為緊密。APEC是亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，自成立以來(lái)一直致力于推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化，且促進(jìn)了整個(gè)亞太地區(qū)的商業(yè)伙伴關(guān)系的發(fā)展。2006年，APEC提出其遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加等國(guó)都積極期待加入APEC。太平洋聯(lián)盟被認(rèn)為是當(dāng)前拉美地區(qū)最有活力的次區(qū)域一體化組織，不同于一般的區(qū)域一體化組織致力于促進(jìn)成員國(guó)之間的貿(mào)易投資自由化，太平洋聯(lián)盟更重要的戰(zhàn)略定位是從整體上推動(dòng)聯(lián)盟成員國(guó)與亞太地區(qū)的合作，進(jìn)而是成員國(guó)融入亞太的重要機(jī)制和平臺(tái)。

第一，太平洋東岸拉美五國(guó)對(duì)TPP的態(tài)度并不一致。墨西哥、智利和秘魯都是TPP的成員國(guó)，將TPP視為融入亞太區(qū)域一體化的重要路徑。但三國(guó)加入TPP的動(dòng)機(jī)和在TPP談判中的態(tài)度及主要顧慮均有所不同。

墨西哥更看重美國(guó)和日本的市場(chǎng)，穩(wěn)住并擴(kuò)大美國(guó)市場(chǎng)是首要考慮。墨西哥擔(dān)心，不加入TPP將面臨不平等競(jìng)爭(zhēng)，基于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的貿(mào)易優(yōu)惠關(guān)系也將受到損害。同時(shí)，墨西哥希望借助TPP談判，打破日本對(duì)墨農(nóng)產(chǎn)品的封鎖狀態(tài)，進(jìn)而將農(nóng)產(chǎn)品打入東南亞市場(chǎng)。

智利前TPP談判首席代表羅德里戈·孔特雷拉斯（Rodrigo Contreras）認(rèn)為，智利加入TPP是為了尋求機(jī)制性利益，將TPP作為提升其已簽貿(mào)易協(xié)定的效用、降低“意大利面碗效應(yīng)”（Spaghetti bowl phenomenon）以及推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更好的多邊體制的良好途徑。

秘魯認(rèn)為，TPP是世界級(jí)的最重要的經(jīng)貿(mào)一體化機(jī)制，其重要性甚至超過歐盟。秘魯要早日加入以取得與其他非TPP成員相比在一定時(shí)限內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。TPP將助力秘魯擴(kuò)大亞太市場(chǎng)，使秘魯?shù)馁Q(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、文萊和越南。此外，吸引其他南美國(guó)家和亞太地區(qū)的投資、接觸TPP成員國(guó)家的技術(shù)和創(chuàng)新以及借助TPP談判促進(jìn)現(xiàn)有雙邊貿(mào)易協(xié)定升級(jí)，都是秘魯加入TPP的重要考慮。

盡管上述各國(guó)最終加入了TPP，但在此之前，各國(guó)對(duì)于TPP都有顧慮，一些利害相關(guān)部門的反對(duì)聲音也很大，由此使得各國(guó)在TPP談判和協(xié)議簽署過程中的態(tài)度有所差異。相比較而言，智利的態(tài)度更加謹(jǐn)慎，墨西哥和秘魯?shù)膽B(tài)度更為積極。

在日本加入TPP前，智利出口促進(jìn)局（ProChile）前負(fù)責(zé)人阿麗西亞·弗若曼（Alicia Frohmann）認(rèn)為，由TPP達(dá)成FTAAP的可能性不大，因?yàn)閬喼薜拇笮徒?jīng)濟(jì)體沒有被納入TPP。若TPP成為亞洲一體化及中國(guó)的潛在威脅，智利因加入TPP而與原來(lái)的主要貿(mào)易伙伴疏遠(yuǎn)將得不償失。此外，TPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)過高、從TPP關(guān)稅減讓中獲利空間有限以及TPP協(xié)議將可能損害智利與TPP成員國(guó)原有貿(mào)易協(xié)定等問題，都使得智利在TPP談判中顧慮重重，表現(xiàn)較為謹(jǐn)慎。

墨西哥對(duì)于TPP的顧慮主要來(lái)自兩方面。一是TPP關(guān)于版權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、工業(yè)設(shè)計(jì)、專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、未披露信息及商業(yè)秘密保護(hù)等方面的超高標(biāo)準(zhǔn)；二是墨國(guó)內(nèi)奶業(yè)、紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)等弱勢(shì)行業(yè)所面臨的TPP成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。秘魯對(duì)TPP的顧慮主要在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)不匹配等問題。

盡管不是TPP成員國(guó)，但太平洋沿岸的另兩個(gè)拉美國(guó)家哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加均對(duì)TPP表示出一定的興趣。相比之下，哥倫比亞的態(tài)度更為積極明朗。哥倫比亞學(xué)界認(rèn)為，鑒于太平洋聯(lián)盟的其他三個(gè)成員國(guó)都加入了TPP，哥倫比亞作為太平洋聯(lián)盟成員國(guó)的身份將有助于其加入TPP。哥倫比亞擔(dān)心其在拉美地區(qū)的主要競(jìng)爭(zhēng)者都會(huì)加入TPP，如果不采取積極行動(dòng)，自身國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將受到威脅，對(duì)外國(guó)投資的吸引力也將下降。哥倫比亞加入TPP的最大障礙是農(nóng)牧業(yè)減稅及其外部競(jìng)爭(zhēng)等問題。

哥斯達(dá)黎加對(duì)TPP的態(tài)度則正從積極轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮_定。哥斯達(dá)黎加在勞拉·欽奇利亞·米蘭達(dá)（Laura Chinchilla Miranda）政府期間對(duì)加入TPP態(tài)度比較積極。2013年2月，時(shí)任外貿(mào)部長(zhǎng)安娜貝爾·岡薩雷斯（AnabelGonzfilez）認(rèn)為，TPP將增強(qiáng)哥斯達(dá)黎加出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并能推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)以達(dá)到“下一代”國(guó)際貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)。哥現(xiàn)政府認(rèn)為，加入TPP還有待進(jìn)一步研究。哥國(guó)內(nèi)對(duì)談判中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)自由、基因藥物等問題存在爭(zhēng)論，認(rèn)為美國(guó)推行的標(biāo)準(zhǔn)與哥斯達(dá)黎加國(guó)情不符，可能損害本國(guó)利益。2014年2月，公民行動(dòng)黨總統(tǒng)候選人即現(xiàn)總統(tǒng)索利斯認(rèn)為要好好研究TPP，然后再做出立場(chǎng)判斷。但此后哥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效不盡如人意，可能進(jìn)一步延長(zhǎng)哥政府對(duì)這一問題的考慮。

第二，各國(guó)均對(duì)APEC持積極態(tài)度。墨西哥、智利、秘魯作為APEC的成員，借助APEC機(jī)制擴(kuò)大了與亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加十分看重APEC在推動(dòng)亞太區(qū)域一體化方面的作用，積極申請(qǐng)加入APEC，但因APEC暫停擴(kuò)容而一直未能如愿。

墨西哥于1993年加入APEC，是拉美地區(qū)的第一個(gè)APEC成員。其動(dòng)機(jī)是借助融入亞太的契機(jī)，倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。墨西哥的市場(chǎng)深受競(jìng)爭(zhēng)缺乏、監(jiān)管過度和部門封閉之害。電信、運(yùn)輸、能源和金融服務(wù)部門資源利用率低，并降低了其他生產(chǎn)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力，急需通過改革來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引投資。APEC機(jī)制要求的結(jié)構(gòu)改革與這一目標(biāo)相吻合。墨西哥加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）后，根據(jù)后者建議制定了一系列重要的公共政策；與此類似，APEC成員的最佳實(shí)踐有助于為墨西哥提供政策和技術(shù)支持。

隨著加入南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR，簡(jiǎn)稱“南共市”）的努力失敗和美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程停滯，智利認(rèn)識(shí)到在廣泛簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的同時(shí)，APEC機(jī)制是恰當(dāng)且靈活的經(jīng)貿(mào)論壇，其倡導(dǎo)的開放地區(qū)主義與現(xiàn)有自貿(mào)安排并不沖突，智利可以借此擴(kuò)大其雙邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)推進(jìn)FTAAP的建設(shè)。智利與中、日、韓三國(guó)能順利達(dá)成自貿(mào)協(xié)定也得益于其APEC成員身份。智利政府和私有部門都希望積極參與APEC框架下的各項(xiàng)活動(dòng)，從而在亞太樹立值得信賴的國(guó)家形象。

秘魯于1998年加入APEC。通過APEC平臺(tái)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系是秘魯?shù)闹匾紤]。加入APEC之前，與秘魯簽訂貿(mào)易協(xié)定的都是美洲國(guó)家；此后，秘魯與泰國(guó)、新加坡等APEC成員國(guó)達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。目前，秘魯已與中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、美國(guó)、加拿大、智利、墨西哥等9個(gè)APEC成員簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。借助APEC平臺(tái)，秘魯一方面繼續(xù)深化同東亞地區(qū)如中國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等經(jīng)濟(jì)體及東南亞國(guó)家的聯(lián)系，另一方面希望與其他成員如澳大利亞、新西蘭等簽訂貿(mào)易協(xié)定。

哥倫比亞曾于1995年和2007年申請(qǐng)加入APEC，因?yàn)锳PEC決定暫停擴(kuò)容而一直未能如愿。為加入APEC，哥倫比亞希望學(xué)習(xí)APEC拉美成員智利、秘魯和墨西哥的成功經(jīng)驗(yàn)，在增進(jìn)對(duì)亞洲的了解、培養(yǎng)相關(guān)人才的同時(shí)，建設(shè)高附加值的生產(chǎn)鏈。深化與APEC成員的關(guān)系不僅對(duì)哥未來(lái)加入該組織至關(guān)重要，也對(duì)其參與其他亞太一體化安排有重要意義。有學(xué)者認(rèn)為，融入亞洲應(yīng)成為哥倫比亞的政策優(yōu)先，參與APEC的策略應(yīng)著眼國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展，而非聚焦初級(jí)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品發(fā)展或亞洲經(jīng)濟(jì)體目前的高增長(zhǎng)。

哥斯達(dá)黎加學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，APEC平臺(tái)可以推動(dòng)哥斯達(dá)黎加經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、并更有競(jìng)爭(zhēng)力地融入全球經(jīng)濟(jì)。APEC的政策和倡議，如自由貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展等可以作為國(guó)內(nèi)執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)，推動(dòng)哥斯達(dá)黎加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合全球化的需要。APEC在全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)等方面占有重要分量，加入該組織有利于獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入和高新技術(shù)。因此，在被稱為“太平洋世紀(jì)”的21世紀(jì)，哥斯達(dá)黎加融入太平洋地區(qū)的最優(yōu)路徑就是加入APEC。目前，哥斯達(dá)黎加與加拿大、智利、中國(guó)、美國(guó)、墨西哥、秘魯和新加坡等7個(gè)APEC成員簽訂了自貿(mào)協(xié)定，這有利于哥斯達(dá)黎加未來(lái)正式加入APEC。

第三，各國(guó)均視太平洋聯(lián)盟為融入亞太的重要平臺(tái)。

太平洋聯(lián)盟是2011年由智利、秘魯、墨西哥、哥倫比亞四國(guó)建立的拉美次區(qū)域一體化組織。目前，作為整體的太平洋聯(lián)盟與美國(guó)、歐盟、中國(guó)等域外國(guó)家的貿(mào)易和投資所占比重較大。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重較小，四國(guó)間貿(mào)易有較大提升空間。盡管該組織的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)拉美次區(qū)域一體化，但成員國(guó)間的貿(mào)易可能不會(huì)發(fā)生明顯改變，各國(guó)與亞洲國(guó)家市場(chǎng)的聯(lián)系可能增加。

借助太平洋聯(lián)盟打開亞洲市場(chǎng)，是墨西哥加入太平洋聯(lián)盟的主要出發(fā)點(diǎn)。墨西哥在太平洋聯(lián)盟四國(guó)中與亞太地區(qū)聯(lián)系較少，在整個(gè)亞洲地區(qū)僅與日本簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。但借助與聯(lián)盟其他成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，墨西哥能夠向尚未簽訂貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家增加出口。墨西哥在汽車零配件、食品等部門與亞洲開展貿(mào)易合作的潛力很大。為此，墨西哥有意在太平洋聯(lián)盟四國(guó)之間建立連鎖企業(yè)，共同生產(chǎn)以增加貿(mào)易量。墨西哥投資貿(mào)易促進(jìn)局認(rèn)為，太平洋聯(lián)盟應(yīng)該加強(qiáng)汽車、機(jī)械和農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)及合作。此外，太平洋聯(lián)盟四國(guó)還應(yīng)推動(dòng)四國(guó)之間的旅游合作，吸引亞洲和大洋洲游客。

智利不僅認(rèn)可太平洋聯(lián)盟在促進(jìn)與亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的積極角色，還前瞻性地認(rèn)識(shí)到其輻射作用。有智利學(xué)者認(rèn)為，與拉美傳統(tǒng)的開放地區(qū)主義不同，太平洋聯(lián)盟致力于創(chuàng)建一個(gè)共同市場(chǎng)來(lái)增進(jìn)與亞洲地區(qū)的貿(mào)易，且支持形成地區(qū)性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)該地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。這一目標(biāo)與智利開拓亞洲市場(chǎng)的意圖吻合。前述智利總統(tǒng)《執(zhí)政綱要2014-2018》明確表示，重視太平洋聯(lián)盟的一體化努力，致力于在不與已參與的其他一體化組織沖突的前提下推進(jìn)其發(fā)展，力爭(zhēng)使太平洋聯(lián)盟成為與亞洲地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的平臺(tái)。此外，太平洋聯(lián)盟與南共市、東盟以及APEC也開展了相互合作機(jī)制的研究。如能實(shí)現(xiàn)相互合作，太平洋聯(lián)盟的影響力將輻射到其他經(jīng)濟(jì)及政治影響力較大的一體化組織，推動(dòng)智利實(shí)現(xiàn)成為聯(lián)結(jié)亞太和拉美地區(qū)橋梁的戰(zhàn)略目標(biāo)。

秘魯國(guó)內(nèi)已形成一種共識(shí)，即太平洋聯(lián)盟是“可持續(xù)的深度一體化”進(jìn)程，是與其他地區(qū)特別是亞太地區(qū)進(jìn)行政治磋商、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)一體化的平臺(tái)。秘魯駐華大使胡安·卡洛斯·卡普納伊（Juan Carlos Capufiay）曾在2014年APEC會(huì)議期間表示秘魯愿通過太平洋聯(lián)盟推動(dòng)FTAAP的建設(shè)。一體化將為秘魯帶來(lái)更多投資、彌補(bǔ)貿(mào)易逆差，并能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而增加出口，改善貿(mào)易平衡。

哥倫比亞也認(rèn)為，太平洋聯(lián)盟是參與亞太經(jīng)濟(jì)合作的有效途徑。如果FTAAP在中國(guó)的主導(dǎo)下以“東盟10+3”模式為基礎(chǔ)建成的話，拉美國(guó)家參與的希望將比較?。煌瑫r(shí)，由于與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系疏遠(yuǎn)，哥倫比亞最終加入FTAAP的希望將更加渺茫。這使太平洋聯(lián)盟的重要性得以凸顯。同時(shí)，借助太平洋聯(lián)盟共同的貿(mào)易代表處和使領(lǐng)館，哥倫比亞可以解決在亞太地區(qū)外交機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的問題。相較于其他太平洋聯(lián)盟成員，哥倫比亞缺乏明確的亞太戰(zhàn)略，在融入亞太方面落后較多；成為太平洋聯(lián)盟成員后，能夠以區(qū)域整體身份參與亞太事務(wù)，彌補(bǔ)與其他拉美國(guó)家的差距。

哥斯達(dá)黎加國(guó)內(nèi)尚未達(dá)成是否加入太平洋聯(lián)盟的一致意見。新的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的融合及提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是哥加入太平洋聯(lián)盟的主要關(guān)切；同時(shí)，太平洋聯(lián)盟作為進(jìn)入亞太地區(qū)平臺(tái)的作用也很重要。但哥斯達(dá)黎加內(nèi)部反對(duì)加入太平洋聯(lián)盟的聲音從未間斷。農(nóng)業(yè)等部分行業(yè)認(rèn)為，相對(duì)于太平洋聯(lián)盟其他成員，哥斯達(dá)黎加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此不希望過早開放市場(chǎng)。此外，要加入太平洋聯(lián)盟，哥斯達(dá)黎加還需要在港口基礎(chǔ)設(shè)施、公路和電力等一系列方面進(jìn)行建設(shè)和更新。

目前，墨西哥、秘魯和智利三國(guó)融入亞太區(qū)域一體化的程度相對(duì)較深。哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加融入亞太區(qū)域一體化程度仍有待加強(qiáng)。墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加五國(guó)都是太平洋沿岸的拉美國(guó)家，相較其他大部分拉美國(guó)家，這五國(guó)與亞太地區(qū)的地緣關(guān)系更近，在融入亞太區(qū)域一體化方面也更為積極，它們的態(tài)度和行動(dòng)對(duì)于其他拉美國(guó)家融入亞太區(qū)域一體化進(jìn)程具有一定的示范和帶動(dòng)作用。2015年11月22日剛剛當(dāng)選的阿根廷總統(tǒng)馬克里（Mauricio Macri）曾在選前提出，一旦當(dāng)選將與巴西結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與太平洋聯(lián)盟進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，進(jìn)一步發(fā)展與亞太的貿(mào)易關(guān)系，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。南共市是比較封閉的一體化安排，可以想見，阿根廷作為重要成員之一如果能夠走上經(jīng)濟(jì)開放和市場(chǎng)化的發(fā)展道路，將有力地促進(jìn)南美國(guó)家與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

三、實(shí)現(xiàn)中拉合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良性互動(dòng)

總體上，拉美國(guó)家對(duì)亞太區(qū)域一體化持有積極和建設(shè)性的態(tài)度。中國(guó)與拉美國(guó)家不僅在整體和雙邊層次上開展了大量合作，還在世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊平臺(tái)進(jìn)行了務(wù)實(shí)合作。因此，在區(qū)域?qū)用嫔系慕?jīng)貿(mào)合作應(yīng)成為中拉之間合作的新領(lǐng)域，應(yīng)推動(dòng)中拉合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的新局面。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以中國(guó)為代表的新興工業(yè)化國(guó)家逐漸崛起，引領(lǐng)亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)美國(guó)為維護(hù)其霸權(quán)地位，將TPP視為重返亞太的重要戰(zhàn)略工具，試圖通過降低中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的影響力，特別是利用中國(guó)與菲律賓等東南亞國(guó)家在南海的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端，主導(dǎo)亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)秩序。

2006年的APEC會(huì)議首次提出FTAAP，之后，關(guān)于FTAAP的實(shí)現(xiàn)路徑問題被廣泛關(guān)注和研究。同時(shí)，TPP談判也在2015年下半年獲得較大突破，12個(gè)成員國(guó)在歷時(shí)5年半的談判后于2016年2月簽署了協(xié)議。TPP以“高標(biāo)準(zhǔn)”和“全領(lǐng)域”為特征顯著區(qū)別于以往的自貿(mào)協(xié)定，因此對(duì)亞太區(qū)域一體化持積極態(tài)度的哥斯達(dá)黎加等國(guó)對(duì)能否達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)存有顧慮，對(duì)是否加入TPP反復(fù)權(quán)衡，舉棋不定。TPP之外的中國(guó)也可能同樣受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移、一定程度的孤立和被邊緣化等不利影響。

在此背景下，積極發(fā)展中國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系，促進(jìn)中拉合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良性互動(dòng)具有更為重要的意義。一方面，中拉合作與亞太區(qū)域一體化都是中國(guó)地區(qū)間主義戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的新地區(qū)主義，伴隨著經(jīng)濟(jì)自由化、全球化的浪潮，增強(qiáng)了地區(qū)行為體與世界市場(chǎng)的融合與互動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)?shù)貐^(qū)成為一個(gè)獨(dú)立行為體發(fā)展對(duì)外關(guān)系時(shí)，地區(qū)間主義就產(chǎn)生了。20世紀(jì)90年代中國(guó)加入APEC，是參與地區(qū)間合作的開始。之后，中國(guó)積極創(chuàng)建或參與了中國(guó)東盟“10+1”、“10+3”、上海合作組織、中非合作論壇、亞歐會(huì)議、東亞一拉美論壇、中拉論壇等眾多的地區(qū)間合作機(jī)制。中國(guó)作為新興的發(fā)展中國(guó)家，一方面需要通過發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的相互合作，一定程度上制衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間地區(qū)間主義的迅速發(fā)展，緩解來(lái)自國(guó)際體系主導(dǎo)國(guó)家的壓力；另一方面，保障能源資源來(lái)源和市場(chǎng)擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展尋求更大的回旋空間。從這個(gè)角度看，中拉合作與中國(guó)參與亞太區(qū)域一體化的本質(zhì)目標(biāo)是一致的。

另一方面，中拉合作與亞太區(qū)域一體化是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中拉關(guān)系持續(xù)升溫，實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)展。2015年1月中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開，標(biāo)志著中拉整體合作由構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)，中拉合作機(jī)制進(jìn)一步完善。中拉合作的良好發(fā)展勢(shì)頭為亞太區(qū)域一體化進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。拉美國(guó)家是亞太區(qū)域一體化進(jìn)程中的重要力量。因?yàn)槔绹?guó)家的積極參與，亞太區(qū)域一體化擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)影響力，推動(dòng)了更大范圍的經(jīng)貿(mào)制度環(huán)境改善，中國(guó)與拉美的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也將因此獲得更大的發(fā)展空間。

目前，中拉合作潛力的充分釋放對(duì)亞太區(qū)域一體化的深入發(fā)展提出了更高的要求。中國(guó)在拉美的貿(mào)易和投資伙伴主要是巴西、墨西哥、智利、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾等國(guó)。對(duì)于其他資源豐富、對(duì)中國(guó)產(chǎn)品或投資有較大需求的拉美國(guó)家，特別是非太平洋沿岸國(guó)家，尚未充分釋放合作潛力，這可能是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不夠、市場(chǎng)環(huán)境亟待改善、地處內(nèi)陸交通基礎(chǔ)設(shè)施不便等原因所致。推動(dòng)拉美國(guó)家與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合有助于這些問題的解決。

盡管如此，中拉雙方對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作理念仍存在差異。中拉雙方地理距離遙遠(yuǎn)，歷史、政治和文化傳統(tǒng)差異較大。盡管太平洋沿岸的拉美國(guó)家期待實(shí)現(xiàn)與亞太經(jīng)濟(jì)的一體化，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑還沒有明確的認(rèn)識(shí)，特別是TPP的影響力相當(dāng)大，美國(guó)依然是拉美國(guó)家重要的貿(mào)易伙伴國(guó)和投資來(lái)源國(guó)，一些拉美國(guó)家對(duì)于美國(guó)所倡導(dǎo)的開放理念也比較認(rèn)可。因此，建設(shè)富有成效的、能夠照顧到發(fā)展程度差異的亞太區(qū)域一體化機(jī)制，對(duì)于擴(kuò)大拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)空間、增加經(jīng)濟(jì)多元化、增進(jìn)中拉相互理解、實(shí)現(xiàn)合作共贏具有現(xiàn)實(shí)意義。

結(jié)合中拉合作現(xiàn)狀和拉美國(guó)家對(duì)推動(dòng)亞太區(qū)域一體化的積極態(tài)度，中國(guó)可與拉美國(guó)家一道強(qiáng)化兩個(gè)地區(qū)的整體性合作。

首先，堅(jiān)持推進(jìn)中拉整體合作，打好亞太區(qū)域一體化合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中拉整體合作機(jī)制有利于促進(jìn)中拉雙方凝聚政治共識(shí)和利益共識(shí)，開展更健康、均衡、可持續(xù)的全面合作，并為中國(guó)與12個(gè)沒有外交關(guān)系的拉美國(guó)家發(fā)掘經(jīng)貿(mào)合作潛力提供對(duì)話和磋商的平臺(tái)。特別是TPP成員國(guó)以及有意融入亞太區(qū)域一體化的拉美國(guó)家，應(yīng)加大簽署雙邊一體化協(xié)議的力度，一方面削減TPP對(duì)中國(guó)造成的不利影響，減少貿(mào)易和投資的對(duì)外轉(zhuǎn)移效應(yīng)，提高中國(guó)在拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中的地位和影響力；另一方面逐漸引導(dǎo)拉美國(guó)家加入到中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）軌道上來(lái)，爭(zhēng)取亞太區(qū)域一體化的主動(dòng)地位。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)與太平洋聯(lián)盟等拉美次區(qū)域組織的對(duì)話和合作，擴(kuò)大亞太區(qū)域一體化的溝通渠道與合作平臺(tái)。太平洋聯(lián)盟不僅致力于推動(dòng)成員內(nèi)部的貿(mào)易投資自由化，也表現(xiàn)出與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)接軌的強(qiáng)烈意愿。加強(qiáng)與太平洋聯(lián)盟的整體合作，發(fā)揮太平洋聯(lián)盟的機(jī)制性作用，既符合成員國(guó)借助太平洋聯(lián)盟融入亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的利益訴求，又有利于增強(qiáng)拉美國(guó)家對(duì)亞太區(qū)域一體化進(jìn)程特別是實(shí)現(xiàn)路徑與方式的理解，尋求互利共贏的合作空間。對(duì)于南共市、安第斯共同體（Andean Commtmity）等相對(duì)比較封閉的次區(qū)域一體化組織而言，在合作中應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)頭國(guó)的示范、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，更大限度地挖掘與其他成員國(guó)的合作潛力。

第三，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的能力建設(shè)，積極探索拉美與亞太經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇。針對(duì)目前拉美與亞太合作的主要制約因素，尋求解決方案。在經(jīng)貿(mào)環(huán)境領(lǐng)域，加大政策對(duì)話和協(xié)商，借鑒和利用APEC中的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”、“最佳實(shí)踐”等做法，研究中拉合作中的典型案例，推進(jìn)政策優(yōu)化和環(huán)境改善，助推產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，發(fā)揮中方優(yōu)勢(shì)，通過促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高貿(mào)易投資便利化水平，擴(kuò)大拉美國(guó)家參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際能力。

[收稿日期：2016-07-29]

[修回日期：2016-08-19]

[責(zé)任編輯：楊立]