張銳

[內(nèi)容提要]傳統(tǒng)觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，伙伴關(guān)系外交在維護(hù)國家安全方面作用有限。但筆者依據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，目前基本成型的中國全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有重要且廣泛的政治安全效應(yīng)。作為外交實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物，中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既是雙邊關(guān)系的集合，有類別之分但無等級(jí)差異，也能在多邊舞臺(tái)促進(jìn)各類合作機(jī)制和合作陣線的形成。其具體的政治安全效應(yīng)包括：中國的主張和訴求獲得有效傳播和各國認(rèn)同，一個(gè)尊重中國政治安全利益的全球共識(shí)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；中俄的“網(wǎng)狀伙伴外交”蓬勃發(fā)展，吸納更多國家一道維護(hù)世界與區(qū)域的政治安全；加快“一帶一路”倡議的實(shí)施，推動(dòng)發(fā)展伙伴與安全伙伴的并進(jìn)；向美國傳遞出一系列清晰信息，促使其更加理性客觀地看待中國的戰(zhàn)略意圖。筆者最后提出，中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有望在國際安全領(lǐng)域衍生出更多共識(shí)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制網(wǎng)絡(luò)和支點(diǎn)國家網(wǎng)絡(luò)。

[關(guān)鍵詞]伙伴關(guān)系 網(wǎng)絡(luò)政治 安全共識(shí) 機(jī)制網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略支點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]D822

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006-1568-（2016）05-0040-20

[DOI編號(hào)]10.13851/j.cnki.gizw.201605003

構(gòu)建伙伴關(guān)系是中國外交的一大特色，旨在走出一條結(jié)伴而不結(jié)盟的新路。自20世紀(jì)90年代以來，中國伙伴關(guān)系外交持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到“一個(gè)全面拓展期和縱深發(fā)展期”。習(xí)近平主席在2014年11月的中央外事工作會(huì)議中首次提出“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的概念。之后，外交部部長王毅表示，中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基本成型。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，中國共與78個(gè)國家和5個(gè)地區(qū)組織建立了伙伴關(guān)系。這樣一個(gè)初具規(guī)模的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，無疑會(huì)對國際政治和中國外交產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

長期以來，一些中外學(xué)者對中國伙伴關(guān)系的構(gòu)建存有質(zhì)疑，即伙伴關(guān)系似乎不具備實(shí)質(zhì)的內(nèi)容或可信的承諾，像是空洞的概念或表達(dá)雙方友好意愿的標(biāo)簽，對于國家安全的維護(hù)和促進(jìn)更是作用有限。筆者試圖超越對伙伴關(guān)系外交的固有觀念與傳統(tǒng)評判，以中國政治安全訴求為中心，探討新興的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在該領(lǐng)域已產(chǎn)生和可預(yù)期的效應(yīng)。

一、安全視野下的伙伴關(guān)系外交：

不被看好的政策工具？

伙伴關(guān)系是“國家間基于共同利益，通過共同行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國際合作關(guān)系”。筆者認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)，即伙伴關(guān)系其實(shí)是一種國家間較普通、常態(tài)化的關(guān)系，是“對過去聯(lián)盟關(guān)系的一定程度上的否定”。冷戰(zhàn)后，世界各國的結(jié)盟行為相對減少，伙伴關(guān)系外交蓬勃發(fā)展，但無論是學(xué)術(shù)界還是政策界，似乎都不看好伙伴關(guān)系外交在維護(hù)國家安全上的角色和效應(yīng)。

同盟是傳統(tǒng)意義上國家維護(hù)自身安全、遏制外在威脅的政策手段。學(xué)術(shù)界關(guān)于同盟的定義較為豐富，但基本都將國家間的安全合作視為同盟的核心內(nèi)容。阿諾德·沃爾弗斯（Arnold Wolfers）認(rèn)為，“同盟是兩個(gè)或兩個(gè)以上主權(quán)國家為了國家安全而締結(jié)的相互進(jìn)行軍事援助的協(xié)定”?！秶H軍事與防務(wù)百科全書》定義同盟為“兩個(gè)或兩個(gè)以上國家通過集合它們的國力以增強(qiáng)安全而建立的一種長期的政治與軍事關(guān)系”。當(dāng)學(xué)者們在理論層面審視伙伴關(guān)系外交的安全效應(yīng)時(shí)，同盟往往是一個(gè)重要的參照物，由此產(chǎn)生多種不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)（表1）。

從理論分析來看，同盟和伙伴關(guān)系在維護(hù)國家安全方面各有利弊。選擇何者并無定律，應(yīng)取決于國家對自身利益的研判和對國際情勢的把握。不少學(xué)者認(rèn)為，盡管伙伴關(guān)系外交秉持國際政治的理想價(jià)值和平等理念，但由于缺乏實(shí)質(zhì)的約束力和可靠的機(jī)制安排，在安全領(lǐng)域往往效果不彰。閻學(xué)通、龐中英、孫德剛等學(xué)者都認(rèn)為，中國的伙伴關(guān)系應(yīng)該朝著準(zhǔn)同盟或近似同盟的方向發(fā)展，這樣才可能化解國家間嚴(yán)重分歧、產(chǎn)生安全效力。

國際政治現(xiàn)實(shí)也在呼應(yīng)理論探討的觀點(diǎn)。中國伙伴關(guān)系外交在安全領(lǐng)域似乎既無心建樹、也無力施展，具體表現(xiàn)為：

一是中國與多數(shù)國家建構(gòu)伙伴關(guān)系時(shí)并不提及具體的安全合作，更多時(shí)候只是在聯(lián)合聲明或宣言中表達(dá)對某些安全議題的共同看法；即使涉及，也大多是增加軍事交流、增強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，鮮有具體的軍事合作制度安排。

二是伙伴關(guān)系外交既未能培育中國與某些伙伴國的戰(zhàn)略互信，也不能打消國家間存在的戰(zhàn)略猜忌或阻止一些伙伴國從事對中國不利的事情。譬如，中國與澳大利亞的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系既未打消中國對澳大利亞在美國亞太再平衡戰(zhàn)略中所扮演角色的擔(dān)憂，也未能減弱澳大利亞對中國和平發(fā)展決心的猜疑。又如，中日20世紀(jì)90年代建立起的“友好合作伙伴關(guān)系”未能阻止日本在釣魚島問題上屢屢生事，該關(guān)系定位甚至已不被當(dāng)前的中日雙方所提及。

三是伙伴關(guān)系的建立和發(fā)展有時(shí)會(huì)拔高中國及其伙伴國對彼此行為的預(yù)期，反而導(dǎo)致更多的失望或誤解。中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立曾使中國期待歐盟盡早解除對華軍售禁令，但解禁過程的戛然而止卻讓不少國人失望或抱怨某些歐洲伙伴國的“口惠而實(shí)不至”。又如，中國政府未與韓國政府在應(yīng)對“天安艦事件”上表達(dá)一致態(tài)度，引發(fā)韓國政府和民間的強(qiáng)烈不滿，質(zhì)疑中韓之間是否存在真正的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

無論理論探討還是現(xiàn)實(shí)總結(jié)，伙伴關(guān)系外交在塑造國家安全上的不足都真實(shí)存在且相對突出。但首先需要反思，是否存在對伙伴關(guān)系外交期望過高的思維定式？現(xiàn)實(shí)中并不存在能夠迅速化解國家間矛盾的靈丹妙藥；無論何種國家間關(guān)系定位，其理想與現(xiàn)實(shí)總存在一定落差或錯(cuò)位。對伙伴關(guān)系外交的安全效應(yīng)，學(xué)術(shù)思考應(yīng)擺脫既定的理論演繹或零和思維的想象情境，真正立足于中國當(dāng)前的安全訴求，及時(shí)跟進(jìn)最新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、政治安全及其面臨的威脅

選擇政治安全作為本文的研究對象，因?yàn)樗冀K構(gòu)成中國國家安全的核心訴求，是分析伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)安全效應(yīng)的必然立足點(diǎn)。

政治安全是指一國主權(quán)、領(lǐng)土、政治制度和政治意識(shí)形態(tài)的安全。依據(jù)中國的政治狀況，其內(nèi)容“不僅包括領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立，而且包括堅(jiān)持人民民主專政和中國特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)、堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位不被動(dòng)搖，其中最關(guān)鍵的是確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位絕對鞏固”。2011年版的《中國的和平發(fā)展》白皮書指出：“中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！鄙鲜鲆刂械拇蠖鄶?shù)都屬于政治安全的范疇，是中國政府一再宣稱“絕不退讓、妥協(xié)”的原則性議題。2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，首次提出“總體國家安全觀”概念，核心內(nèi)容是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！笨傮w安全觀作為新時(shí)期指導(dǎo)中國安全事務(wù)的新思想、新方針，仍將政治安全這個(gè)傳統(tǒng)概念列為國家安全的根本關(guān)切。

目前，中國政治安全處于基本穩(wěn)定但不夠完整、不夠充分的狀態(tài)，面臨著多元復(fù)雜、內(nèi)外交織的安全威脅和挑戰(zhàn)。主權(quán)、領(lǐng)土安全意味著兩者應(yīng)當(dāng)是完整、統(tǒng)一且不面臨侵占威脅或糾紛的隱患，可是“環(huán)視國際，沒有任何一個(gè)世界大國如中國這樣存在如此重大的國家領(lǐng)土主權(quán)完整、統(tǒng)一和安全問題?！眹鴥?nèi)的首要威脅仍來源于“三股勢力”和“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力。國際層面，美國亞太再平衡戰(zhàn)略對中國構(gòu)成圍堵威脅，東海、南海領(lǐng)土爭端進(jìn)入矛盾頻發(fā)期，亞太安全局勢充滿更多不確定性。此外，內(nèi)外威脅交織也是維護(hù)中國主權(quán)、領(lǐng)土安全的一大挑戰(zhàn)：美國持續(xù)插手臺(tái)海事務(wù)，明里暗里支持“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”勢力，日本、土耳其、印度等國在不同程度上卷入中國國內(nèi)的分裂主義運(yùn)動(dòng)中。

政治制度和政治意識(shí)形態(tài)的威脅來源往往是一致的。國內(nèi)極少數(shù)人宣揚(yáng)“封閉僵化的老路”或“改旗易幟的邪路”，但尚未形成足以影響政治穩(wěn)定的氣候。以美國為首的西方國家實(shí)施的戰(zhàn)略壓制是中國政治制度和政治意識(shí)形態(tài)的最大外部威脅，他們始終沒放棄對中國的西化、分化圖謀，并著重在思想文化領(lǐng)域長期滲透。

綜上所述，要應(yīng)對各類威脅、維護(hù)和促進(jìn)中國政治安全，絕不能只是“獨(dú)善其身”（即加強(qiáng)國家自身的安全能力建設(shè)），也需要中國外交積極主動(dòng)營造一個(gè)和平、穩(wěn)定、有利的國際環(huán)境。這在很大程度上需要進(jìn)一步發(fā)掘中國基本成型的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)政治安全方面的影響和潛力。

三、基本成型的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

中國的伙伴關(guān)系外交始于1993年與巴西建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在20世紀(jì)90年代，中國將大國和周邊國家作為伙伴關(guān)系外交的重點(diǎn)對象。截至2000年，中國先后與巴西、俄羅斯、印度、巴基斯坦、法國、美國、加拿大、東盟、歐盟、英國、日本和韓國12個(gè)國家或區(qū)域組織建立伙伴關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國伙伴關(guān)系外交進(jìn)入快車道，中等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家成為伙伴關(guān)系外交新的重點(diǎn)，“中國伙伴關(guān)系戰(zhàn)略迎來發(fā)展的井噴期”。黨的十八大以來，伙伴關(guān)系外交持續(xù)快速深入發(fā)展。根據(jù)外交部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年三年間，中國與13個(gè)國家建立或升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與15個(gè)國家建立或升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與8個(gè)國家建立“合作伙伴關(guān)系”。當(dāng)前，中國的伙伴關(guān)系國遍及世界各地，一個(gè)全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已然成型。準(zhǔn)確地說，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既是中國特色大國外交的全局性目標(biāo)，也是中國嘗試突破大國崛起困境、廣交世界朋友的新常態(tài)實(shí)踐。

從理論上講，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指“建立在一系列特定關(guān)系所組成的鏈條或體系基礎(chǔ)之上、具有結(jié)構(gòu)特征的既定實(shí)體”，它廣泛存在于政治經(jīng)濟(jì)生活之中，在國際政治領(lǐng)域更被視為后冷戰(zhàn)時(shí)代全球合作的一種普遍形態(tài)。譬如，在全球治理過程中，從氣候治理到反恐協(xié)作，從極地保護(hù)到公共衛(wèi)生，都存在著大量國家和非國家行為體參與的跨國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在形態(tài)上可以從雙邊和多邊兩個(gè)層面來考察。在雙邊層面，它是多個(gè)雙邊關(guān)系的集合，是實(shí)踐發(fā)展的必然產(chǎn)物，即當(dāng)中國的伙伴關(guān)系在數(shù)量上達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，在國際社會(huì)之中自然就形成了一個(gè)關(guān)注中國發(fā)展、重視對華外交、在結(jié)構(gòu)特征上無等級(jí)差異但有類別之分的國家間網(wǎng)絡(luò)。無等級(jí)差異是指在這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中不存在國家地位的高低之別，中國與伙伴國建立的伙伴關(guān)系始終是平等互利的合作關(guān)系，“雙方不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰、誰控制誰的問題”。類別之分指的是不同的伙伴關(guān)系存在著目標(biāo)設(shè)定、合作廣度與深度、發(fā)展預(yù)期等方面的區(qū)別，盡管中國從未明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，但按照實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和命名上的明顯差異，可以很容易劃分出以下三類（表2）：

第一類是“全面戰(zhàn)略伙伴”，“全面”強(qiáng)調(diào)兩國間合作領(lǐng)域的廣泛，“戰(zhàn)略”確認(rèn)雙邊關(guān)系在各自外交事務(wù)中的顯著優(yōu)先性和在世界或區(qū)域格局的塑造中具有的戰(zhàn)略分量。此外，個(gè)別國家（俄、德、巴基斯坦）獲得了專屬的關(guān)系定位，彰顯伙伴關(guān)系的與眾不同。第二類是“戰(zhàn)略伙伴”，該定位表明伙伴雙方愿意從戰(zhàn)略高度來確保雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性，在國際多邊舞臺(tái)加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，并著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和議題上加強(qiáng)合作、取得成效。第三類是合作伙伴或友好伙伴。定位在這一類關(guān)系可能基于客觀事實(shí)，即雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀和潛力對世界或區(qū)域的影響有限；也可能承認(rèn)雙邊關(guān)系中存在著一些不容忽視的問題或障礙，但無論上述哪種情況，雙方都愿意本著相互尊重、求同存異的精神增進(jìn)了解、深化合作。

各個(gè)伙伴國是點(diǎn)，各類伙伴關(guān)系是線；線不僅因點(diǎn)的增加而不斷豐滿，也會(huì)在區(qū)域外交和多邊外交的框架中交叉重疊。在多邊層面，中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還會(huì)呈現(xiàn)另一形態(tài)，即中國與各伙伴國以雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)、以多邊機(jī)制為主要舞臺(tái)，在多區(qū)域、多領(lǐng)域、多渠道上建立更具包容性、更具影響力、更具命運(yùn)共同體意識(shí)的對話與合作網(wǎng)絡(luò)。目前，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在兩種多邊合作模式：一是由多個(gè)伙伴國集結(jié)而成的合作機(jī)制，二是在現(xiàn)有多邊機(jī)制內(nèi)基于共識(shí)和利益需求與伙伴國組建的合作陣線。兩者的核心區(qū)別在于機(jī)制化程度的高低，前者的代表是上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制，具有成形的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和固定的會(huì)面安排；后者在形態(tài)上具有很強(qiáng)的靈活性、機(jī)動(dòng)性，以達(dá)成一定具體目標(biāo)為宗旨，往往不追求約束性規(guī)則，但也不排除發(fā)展為合作機(jī)制的可能。無論是上述哪一種形態(tài)，其最大的優(yōu)勢是，中國與各國在雙邊層面達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)能夠在多邊關(guān)系的框架內(nèi)產(chǎn)生更大的影響覆蓋和集團(tuán)效應(yīng)，更加有效地推動(dòng)共同利益的實(shí)現(xiàn)和命運(yùn)共同體的塑造。

四、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的政治安全效應(yīng)

筆者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在維護(hù)與促進(jìn)政治安全方面，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)業(yè)已產(chǎn)生一系列顯著的積極效應(yīng)，具體包括：一個(gè)尊重中國政治安全訴求的國際共識(shí)網(wǎng)絡(luò)正在形成；中俄立足于伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上的網(wǎng)狀外交；發(fā)展伙伴與安全伙伴齊頭并進(jìn)；向美國傳遞出明確的信息。

第一，中國伙伴關(guān)系外交正推動(dòng)一個(gè)國際共識(shí)網(wǎng)絡(luò)的形成，其核心功能是使中國政治安全的基本立場和訴求得到更大范圍的傳播、理解與支持。為了更深入地了解共識(shí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成情況，需要對中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作進(jìn)一步分類研究。在建立、升級(jí)或深化伙伴關(guān)系時(shí)，中外雙方常常會(huì)發(fā)布聯(lián)合聲明或宣言，此類文件往往涉及雙方在彼此政治安全領(lǐng)域上的共識(shí)或看法。通過對這些文件的分析，能夠看出各伙伴國對中國政治安全的不同態(tài)度。

伙伴國對中國政治安全的態(tài)度，是審視中國伙伴關(guān)系親疏遠(yuǎn)近的一個(gè)指標(biāo)。筆者根據(jù)雙方聯(lián)合聲明或宣言關(guān)于政治安全的內(nèi)容表述，將伙伴關(guān)系國家對待中國政治安全的態(tài)度分為三類（表3）：

“尊重態(tài)度”是指伙伴國在聲明或宣言中會(huì)表達(dá)其在主權(quán)、領(lǐng)土安全方面的立場，一般只簡單重申“尊重彼此主權(quán)和領(lǐng)土完整”、“一個(gè)中國”等原則，但不表述其對中國的政治制度的態(tài)度；西方發(fā)達(dá)國家基本都屬于這一類別。

“支持態(tài)度”是指雙方在聲明或宣言中明確表達(dá)了對彼此政治安全各要素的支持，最常見的措辭是“雙方承諾在涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和穩(wěn)定發(fā)展等核心利益問題上相互支持”或“尊重和支持彼此根據(jù)本國國情選擇的發(fā)展道路和內(nèi)外政策”。這類態(tài)度的表述不僅包括主權(quán)、領(lǐng)土，也涵蓋政治制度、意識(shí)形態(tài)等要素，并清晰傳遞積極的“相互支持”立場。

“堅(jiān)定支持”類伙伴國集中在新興國家和發(fā)展中國家，它們與中國在聯(lián)合聲明中都采用了“兩堅(jiān)定”的措辭?！皟蓤?jiān)定”的典型表述是“雙方將繼續(xù)相互堅(jiān)定支持對方根據(jù)本國國情選擇的發(fā)展道路，堅(jiān)定支持對方為維護(hù)主權(quán)、保障安全和保持領(lǐng)土完整所作的努力”。此外，有些國家還有“四不”的措辭，典型表述是“雙方重申，不參與任何針對對方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的敵對同盟或集團(tuán)，不采取任何此類行動(dòng)，包括不同第三國締結(jié)此類條約，不允許在本國領(lǐng)土上成立損害另一方國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的組織和團(tuán)體，并禁止其開展活動(dòng)”。吉爾吉斯斯坦、蒙古在“四不”的基礎(chǔ)上還增加了“一方不得允許第三國利用其領(lǐng)土損害另一方的國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整”的內(nèi)容。上述表述都是在堅(jiān)定支持對方立場的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定了在維護(hù)伙伴國政治安全方面的具體義務(wù)。

按照上述態(tài)度分類，可對中國各伙伴國加以重新梳理（表4），并可得出以下初步結(jié)論：首先，“一個(gè)中國”原則共識(shí)網(wǎng)絡(luò)最為穩(wěn)固，它已經(jīng)內(nèi)化為中國全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的根本基礎(chǔ)，覆蓋所有伙伴關(guān)系國。幾乎所有國家在建立、提升或深化伙伴關(guān)系的公報(bào)、宣言中都重申奉行“一個(gè)中國”政策，不少國家還特別聲明臺(tái)灣、新疆、西藏事務(wù)均屬中國內(nèi)政。換句話說，中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)首先且一定是認(rèn)同“一個(gè)中國”原則的共識(shí)網(wǎng)絡(luò)。這明顯有利于減少事關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土問題的國際爭議，壓縮“臺(tái)獨(dú)”勢力及其他分裂勢力在國際上的活動(dòng)空間和話語空間，為中國和平統(tǒng)一事業(yè)營造有利的外部環(huán)境。現(xiàn)在，臺(tái)灣問題很少成為中國與他國在發(fā)展雙邊關(guān)系的一個(gè)障礙，這本身就顯示了中國堅(jiān)持不懈構(gòu)建伙伴關(guān)系的成效。

其次，所有“堅(jiān)定支持”類伙伴國和“支持態(tài)度”類伙伴國在外交文件中都明確或間接地表示對中國政治制度的支持，構(gòu)成了“不干涉內(nèi)政”的共識(shí)網(wǎng)絡(luò)。這一共識(shí)網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政和他國發(fā)展道路”的國際政治基本準(zhǔn)則，很大程度消減了各種外部勢力對中國內(nèi)政的威脅，并體現(xiàn)在具體的外交行動(dòng)中。譬如，不少伙伴國主動(dòng)在國際多邊場合抵制部分西方國家對中國政治制度、意識(shí)形態(tài)的攻擊和干涉。與此同時(shí)，盡管大多數(shù)西方陣營的伙伴國對中國政治制度和意識(shí)形態(tài)的安全訴求較少給予直接回應(yīng)，但近年來也在不斷調(diào)整自身立場，表達(dá)加強(qiáng)溝通與增加理解的意愿。比如，德國表示“雙方愿加深對彼此發(fā)展道路的理解，增進(jìn)政治互信?！?/p>

最后，所有“堅(jiān)定支持”類伙伴國與中國構(gòu)成了一個(gè)“志同道合”的安全理念網(wǎng)絡(luò)。志同是指目標(biāo)趨同，彼此都有維護(hù)國家政治安全的迫切需求和國家內(nèi)政不受干涉的共同愿望；道合是指手段類似，彼此都愿意采用不結(jié)盟的伙伴關(guān)系和中國提倡的“新安全觀”原則，按照彼此承諾的“兩堅(jiān)定”和“四不”，為本國爭取和平環(huán)境，也為別國消除安全隱患。不僅自己在國際交往中不做損害對方政治安全的事，還要積極管控地區(qū)和社會(huì)層面可能出現(xiàn)的威脅因素，使彼此都成為對方的“安心地帶”。當(dāng)前這一網(wǎng)絡(luò)主要由中國北方和西北的鄰國構(gòu)成，并已通過上海合作組織等安全機(jī)制充分發(fā)揮起作用，有望為中國與其他國家在安全領(lǐng)域的互動(dòng)提供可借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。

第二，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)牢固地夯實(shí)了中俄網(wǎng)狀伙伴外交基礎(chǔ)，既為中俄戰(zhàn)略協(xié)作帶來更多契機(jī)，也為促進(jìn)中俄政治安全提供更堅(jiān)實(shí)的保障。俄羅斯可謂全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系“以其合作的全方位性、戰(zhàn)略性、非排他性以及信任程度較高、對國際問題認(rèn)知較接近、對話層次高、協(xié)調(diào)機(jī)制較完善等特點(diǎn)而有別于中國與其他大國所建立的伙伴關(guān)系”。2014年5月20日，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)在上海舉行會(huì)晤，發(fā)布了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段的聯(lián)合聲明》。在聲明中，中俄用大篇幅的文字闡述了彼此在政治安全領(lǐng)域上的共同立場和合作倡議。其中一條就是“雙方支持開展網(wǎng)狀伙伴外交的各種努力”。所謂“網(wǎng)狀伙伴外交”是“旨在在國際事務(wù)中建立伙伴合作的靈活機(jī)制”，即上文所論述的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“合作機(jī)制”和“合作陣線”（表5）。這意味著中俄在多邊層面的戰(zhàn)略協(xié)作將更為活躍，并以開放態(tài)度歡迎其他伙伴國加入，推動(dòng)中俄雙邊合作發(fā)展成為多邊、網(wǎng)狀且具有示范和擴(kuò)散效應(yīng)的合作，同時(shí)也將鞏固中俄在區(qū)域和領(lǐng)域合作上的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位。中俄各自的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都將構(gòu)成開展這一網(wǎng)狀伙伴外交的基礎(chǔ)。

中俄在政治安全上的立場有很多與西方國家尤其是美國不同，其中最重要的是“反對他國干涉別國內(nèi)政”。譬如，在《中俄第十一輪戰(zhàn)略安全磋商關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)勝利及聯(lián)合國成立70周年的聯(lián)合聲明》中，中俄明確表態(tài)：“聯(lián)合國成員國應(yīng)相互尊重主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，尊重各國自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，不得干涉別國內(nèi)政或把自己的意志強(qiáng)加于人。中國和俄羅斯反對外部勢力在別國進(jìn)行政權(quán)更迭，反對依據(jù)個(gè)別國家國內(nèi)法律標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施單邊制裁?！?/p>

盡管不同的伙伴國在不同議題上可能與中俄持不同立場，但伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可為各方提供更多溝通和交流機(jī)會(huì)，提升各國合作而非對抗的概率。中俄戰(zhàn)略協(xié)作能夠迅速獲得更多的響應(yīng)，使更多伙伴國認(rèn)同中俄立場，在政治安全領(lǐng)域共同組建更強(qiáng)大的合作陣線，如中、俄及持相近立場的伙伴國在聯(lián)合國關(guān)于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭問題上的立場協(xié)調(diào)，有效抵制了一些國家的干涉行為。

另外，中俄在彼此周邊地區(qū)開展的小三角會(huì)晤機(jī)制也是值得關(guān)注的網(wǎng)狀外交形式。例如，中俄印三方對話機(jī)制和2014年11月首次舉行的中俄蒙三國元首會(huì)晤②都把維護(hù)地區(qū)安全局勢作為合作的重點(diǎn)。顯然，這種小范圍的機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的戰(zhàn)略契合，形成穩(wěn)固的中俄印、中俄蒙戰(zhàn)略掎角之勢，減輕彼此的戰(zhàn)略壓力，鞏固不同區(qū)域的穩(wěn)定態(tài)勢。

第三，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于推動(dòng)跨地區(qū)和戰(zhàn)略性的發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展伙伴與安全伙伴關(guān)系的齊頭并進(jìn)。

中國在安全問題上的一貫思路是安全與發(fā)展并進(jìn)，“只有更多國家共同走和平發(fā)展道路，才能創(chuàng)造共同安全的國際環(huán)境”。當(dāng)前最引人關(guān)注的就是“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h涉及大量的伙伴關(guān)系國，中國目前已在雙邊層面積極推廣這一倡議，讓更多的亞洲伙伴國成為“互聯(lián)互通伙伴”，并力求多邊層面凝聚共識(shí)，推動(dòng)更多實(shí)質(zhì)性的合作。一個(gè)穩(wěn)定緊密的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無疑是這一戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)，而“一帶一路”倡議的成功又勢必產(chǎn)生積極的政治安全效應(yīng)：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展重點(diǎn)是中國西部邊疆地區(qū)和周邊鄰國，有利于帶動(dòng)這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，“為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入水平，從根本上消除三股勢力興風(fēng)作浪的社會(huì)土壤”；“海上絲綢之路”的發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)往來，為南海問題的解決創(chuàng)造一個(gè)更加友好的對話氛圍；通過“歡迎各國搭便車”，讓中國的發(fā)展更多地惠及周邊和沿線國家，減少這些國家對中國崛起的不安，推動(dòng)中國與合作國家的關(guān)系從“利益共同體”向“命運(yùn)共同體”、“責(zé)任共同體”升級(jí)；“一帶一路”倡議本身也是對中國政治安全立場的推廣，即“塑造更加開放的亞洲經(jīng)濟(jì)格局，尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，照顧各方舒適度，不強(qiáng)人所難，不干涉他國內(nèi)政。”

最后，中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也向美國傳遞出一系列清晰的信息，促使美國更加理性客觀地看待中國的戰(zhàn)略意圖，認(rèn)清中國的“底線”與核心利益。中美關(guān)系不是普通意義上的雙邊關(guān)系，而是具有世界影響的雙邊關(guān)系，兩國都密切地關(guān)注著對方在世界各區(qū)域的行動(dòng)，并始終抱有較深的戰(zhàn)略疑慮和警惕。中國建構(gòu)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與倡導(dǎo)的中美新型大國關(guān)系在原則上是一致的，在理念上是相通的：其一，中國走和平發(fā)展道路，不爭霸、不稱霸，無意愿組建針對美國的同盟，不會(huì)走美蘇集團(tuán)對峙競爭的老路；其二，中國始終按照“平等、和平、包容”的原則來發(fā)展伙伴關(guān)系，對于美國的盟友，中國并不試圖削弱其與美國的盟友關(guān)系，始終基于雙方的共同利益展開務(wù)實(shí)合作；對于被美國敵視的國家，中國在發(fā)展伙伴關(guān)系時(shí)也避免介入其與美國的分歧或矛盾，始終秉持獨(dú)立自主的外交方針來決定自己的立場；其三，中國在建構(gòu)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和新型大國關(guān)系時(shí)，不斷向世界和美國表述自身在政治安全上的底線。全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以成為美國處理對華關(guān)系時(shí)的表率或參照，讓美國認(rèn)識(shí)到別國對中國立場的認(rèn)同與尊重，也讓其知道中國在捍衛(wèi)主權(quán)原則和國家核心利益上的決心與定力。

結(jié)束語

全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被視為在新的歷史條件下最佳的外交選擇，已構(gòu)成中國國家安全戰(zhàn)略中的一個(gè)重要外交環(huán)節(jié)，其可觀的規(guī)模、靈活的體系及有效的塑造能力都將推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略從“被動(dòng)應(yīng)對”向“積極塑造”轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“基本成型”未幾，其在安全領(lǐng)域的效應(yīng)還有待進(jìn)一步觀察?；跇I(yè)已展現(xiàn)的成效，筆者嘗試提出該網(wǎng)絡(luò)的安全效應(yīng)擴(kuò)展模型（圖1），即伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展可能衍生出的三個(gè)國際政治安全功能網(wǎng)絡(luò)。

全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能否更有效地維護(hù)國家政治安全，歸根結(jié)底取決于這一體系的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建構(gòu)，依賴于各伙伴國對該體系的積極認(rèn)同和持續(xù)參與?；谏鲜鋈齻€(gè)衍生網(wǎng)絡(luò)，筆者認(rèn)為中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的下一階段努力方向應(yīng)當(dāng)是：首先，在理念方面，將“中國夢”和“世界夢”對接，讓伙伴國充分認(rèn)識(shí)“中國的穩(wěn)定和發(fā)展”和“世界的和平與發(fā)展”之間的積極聯(lián)系，持續(xù)擴(kuò)大中國與伙伴國在安全事務(wù)上的共識(shí)，把塑造戰(zhàn)略互信作為構(gòu)建理念網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵任務(wù)。其次，一個(gè)成熟的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)必然是一個(gè)滿足多方需求、具有高效品質(zhì)的機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的機(jī)制建設(shè)應(yīng)將質(zhì)量而非數(shù)量放在首位，將深化和利用好已有數(shù)量眾多的合作機(jī)制放在首要位置，優(yōu)先解決伙伴國共同關(guān)切的重大安全議題，積累符合中國原則和地區(qū)特點(diǎn)的多邊安全合作經(jīng)驗(yàn)。最后，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展與部分關(guān)鍵國家更高水平、更深層次的戰(zhàn)略關(guān)系，將那些具有重大地緣政治價(jià)值的國家當(dāng)作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在運(yùn)籌大國關(guān)系、處理棘手議題、維護(hù)中國海外利益等諸多方面借助其杠桿和平衡角色作用。

[收稿日期：2016-02-23]

[修回日期：2016-08-07]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]