文/王國平

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調：“要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?！毙滦蝿菹拢瑖忻禾科髽I(yè)要想把這“六個力量”的定位貫徹落實到具體工作中，就必須加強廉潔風險防控機制建設，推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根，從而為企業(yè)切實發(fā)揮“六個力量”提供政治保障。

一、加強廉潔風險防控機制建設是推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根的必然要求

所謂廉潔風險是指因教育、制度、監(jiān)管不到位和個人不能廉潔自律、個人管束不嚴，致使國有企業(yè)黨員干部在開展工作和履行權力中出現(xiàn)違規(guī)違紀、不正之風和腐敗問題等不廉潔行為的可能性。加強廉潔風險防控機制建設，重在立規(guī)，強調他律，“把權力關進制度的籠子里”，有意識、有計劃、有目的地建立健全預防和懲治腐敗體系，通過教育、監(jiān)督、檢查來阻止、糾正和防范不廉潔問題的發(fā)生，形成不想腐、不能腐、不敢腐的約束機制，推進全面從嚴治黨落地生根。

習近平總書記強調：“黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領導人員經(jīng)營管理，是莫大的信任?！眹衅髽I(yè)掌握國家大量的經(jīng)濟資源、物質資源，又直接同市場打交道，占據(jù)人財物、產(chǎn)供銷、工程建設、干部提拔等多個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，擁有較大的配置權和裁量權，廉潔風險相應較高，如果不加強廉潔風險防控機制建設，很容易違規(guī)違紀，發(fā)生不廉潔行為。只有不斷加強國企的廉潔風險防控機制建設，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，推進全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根，才能不辜負黨和人民的信任，促使國企的經(jīng)營生產(chǎn)良好運行，實現(xiàn)國家資產(chǎn)保值增值，造福人民。

二、當前國有企業(yè)廉潔風險防控機制建設存在的問題

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，著力從嚴從細抓管黨治黨，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。但同時也要清醒地看到，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，國有企業(yè)黨風廉政建設仍然存在不少風險和薄弱環(huán)節(jié)，必須堅持問題導向，聚焦近年來國有企業(yè)在黨風廉潔建設中發(fā)生的突出問題，并對廉潔風險防控機制建設亟待解決的問題進行深度研究分析。

1.黨風廉潔建設責任落實措施仍然存在虛化、泛化、表面化的問題

在“主體責任”的落實上，有的黨委還沒有真正將其扛在肩上，責任清單任務不具體、措施不精準、標準不明確、考核不嚴格等問題仍然存在；在“監(jiān)督責任”的落實上，有的紀委尚未真正把紀律和規(guī)矩挺在前面，在堅持原則、敢于碰硬、敢于叫板、敢于亮劍、嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責方面還需加大力度；在“一崗雙責“的落實上，有些領導干部只是會上說說，紙上寫寫，沒有將黨風廉潔建設與自己的分管工作結合起來，存在抓分管業(yè)務工作硬，抓黨風廉潔建設軟的問題。

2.在運用“四種形態(tài)”上還存在差距，特別是在正確把握第一、第二種形態(tài)上存在欠缺

對一些小事小節(jié)重視不夠，批評較真不嚴，對一些苗頭性問題沒有早提醒、早警示；對一些信訪線索、舉報等沒有堅持紀在法前，實施談話、函詢、組織處理，沒有做到抓早抓小，防微杜漸。

3.實施專題、專項監(jiān)督存在聚焦不夠、執(zhí)紀不深、問責不嚴的問題

特別是對工程建設、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標議標、財務結算等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)沒有實施針對性的專題、專項監(jiān)督，對這些領域發(fā)生的違規(guī)違紀、腐敗問題審查和處置不大，在堅持失責必問、問責必嚴上有欠缺，沒有形成有力震懾。

4.在制度建設和執(zhí)行上存在差距

部分國有企業(yè)制度廢改立工作沒有及時跟上新常態(tài)、新形勢的需要，在制度管人、管事方面存在管理漏洞，在監(jiān)督制約權力和規(guī)范管理流程上存在欠缺，沒有扎緊“不能腐”的籠子，一定程度上存在著權力尋租的風險。

三、加強國有企業(yè)廉潔風險防控機制建設的主要做法

要加強國有企業(yè)廉潔風險防控機制建設，必須進一步在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，必須堅持問題導向，針對現(xiàn)階段存在的突出問題，做到有的放矢、切實可行。

1.加強廉潔教育，筑牢思想道德防線

習近平總書記強調，“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎?！敝挥兄嗡枷氲赖路谰€，提升國有企業(yè)黨員干部的思想道德意識，才能讓黨員干部真正從靈魂深處拒腐防變，廉潔從業(yè)。

一是要加強思想道德建設。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例、法律法規(guī)的學習教育，提升理論素養(yǎng)，加強黨性修養(yǎng)，加強道德涵養(yǎng)，教育引導國企黨員干部始終站穩(wěn)政治立場，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權的清醒，構筑黨的紀律和規(guī)矩防線，真正經(jīng)受住各種考驗。

二是要加強警示教育。深入開展警示教育，對違法違紀人員的違法違紀事實及受到黨紀黨規(guī)嚴懲和法律制裁的情況向領導干部講清楚、道明白，讓領導干部真知違法違紀的嚴重后果，進而從思想上形成不敢腐的約束力。要突出常提醒早教育，緊盯年節(jié)假期，持續(xù)不斷重申紀律要求，明確“禁止行為”，劃出紀律底線。要充分發(fā)揮案例教育和反面教育的警示作用，讓領導干部從反面教育中受到震撼、得到啟發(fā)，靈魂受到洗禮、得到升華，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2.加強責任落實，構建嚴密防控的責任體系

深入推進從嚴治黨，必須牢記管黨治黨職責，認真落實管黨治黨責任，強化責任擔當，做到敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管。

一是要強化黨委主體責任的落實。國有企業(yè)黨委要牢固樹立緊抓從嚴治黨是本職，抓不好是失職，不抓是瀆職的責任意識，嚴格履職盡責，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，嚴格“三重一大”決策制度，主動承擔“四種形態(tài)”要求的主體責任，抓早抓小，防微杜漸，加強黨風廉潔責任制落實情況考核工作，全面落實“四個親自”，推動主題責任落地生根。

二是要強化紀委監(jiān)督責任的落實。紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，圍繞國有企業(yè)中心工作謀劃和推進監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，強化黨內監(jiān)督，成為執(zhí)行黨規(guī)政紀的維護者、黨風廉潔防控機制建設的推進者。

三是要強化“一崗雙責”的落實。國有企業(yè)要加強領導班子成員“一崗雙責”責任落實，簽訂責任狀，督促班子成員切實履責，對分管系統(tǒng)黨風廉潔建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，不僅管好自己，還要管好分管系統(tǒng)人員，真正把管黨治黨責任落到實處。

3.加強制度建設，健全廉潔風險防控制度體系建設

國有企業(yè)加強黨風廉潔防控機制建設，必須以更大智慧推進制度建設，堅持破立并舉，推進制度創(chuàng)新，健全廉潔風險防控制度體系，真正把權力關進制度的籠子里，確保權力在正確軌道上運行，為全面從嚴治黨提供制度保障。

一是建立健全重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度。從管權、管人、管錢、管物等環(huán)節(jié)入手，摸清底數(shù)，科學編制職權目錄和權力運行流程圖，列出權力清單，認真分析權力事項、用權方式及其運行軌跡，明確界定權限，加強制度建設，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人，形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)點控制、關聯(lián)制約的權力運行程序。

二是建立健全責任追究制度建設?！皠訂T千遍，不如問責一次?！币七M國有企業(yè)黨風廉潔建設，就必須嚴格執(zhí)紀、動輒得咎，問責動真格、見真章。必須把《中國共產(chǎn)黨問責條例》嚴格執(zhí)行好，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步加大對案件的責任追究，堅決落實“一案三查”，讓問責利劍高懸、鋒芒愈顯，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號，不斷激發(fā)管黨治黨的外在約束力與內在驅動力。

4.加強監(jiān)督監(jiān)管，構建全方位的監(jiān)督體系

管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，很大程度上與黨內監(jiān)督弱化有關。加強黨風廉潔防控機制建設，必須要求抓好監(jiān)督這個基礎性工程，把紀委的自我監(jiān)督與黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來，構建全方位的監(jiān)督體系。

一是用好“四種形態(tài)”，加強風險防控。國有煤炭企業(yè)要緊盯“六大紀律”，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，嚴厲打擊頂風違紀、執(zhí)行不力、吃拿卡要等侵害職工切身利益的不正之風，嚴肅查處招標議標、物資采購、工程建設等重點領域存在的違規(guī)違紀問題。運用“四種形態(tài)”，重點把握好第一、第二種形態(tài)，切實發(fā)揮抓早抓小、動輒得咎的有效作用，真正讓每名黨員干部時刻感到紀律就在身邊、監(jiān)督就在眼前。

二是組織開展專題、專項監(jiān)督。開展專題專項監(jiān)督檢查是紀委落實監(jiān)督責任的重要抓手。各企業(yè)要圍繞工作大局，以企業(yè)健康發(fā)展為目標，突出“關鍵少數(shù)”，加強對重點對象、重點領域、重點事項、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的專題、專項督查，始終緊盯財務管理、工程建設、招標議標，加強工作監(jiān)管，切實發(fā)揮執(zhí)紀作用。

三是加強信息公開，要聚焦“三重一大”、人才物、產(chǎn)供銷、職工利益等關鍵項目，秉持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的理念，全面、真實、及時公開，落實陽光行使權力，推進權力運行公開透明，落實廣大職工群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮廣大職工群眾監(jiān)督力量。