袁恵民+郝建

摘要：國家間社會資本是國家身處國際社會關(guān)系中， 以共同遵守國際規(guī)則、互為信任為特征的國家擁有的社會資本， 這是一種能實現(xiàn)、維護國家利益的資本。通常國家間社會資本是由關(guān)系型、結(jié)構(gòu)型、信任型社會資本構(gòu)成。美國對南海戰(zhàn)略的背后是遏制中國發(fā)展，以南海問題牽制中國。特朗普的當選實質(zhì)是對美國理想主義全球化的逆動。目前普遍認為特朗普會以犧牲中國利益來推動服務(wù)美國的利己主義全球化，美國不會放棄霸權(quán)，不會放棄南海。因此，面對新的挑戰(zhàn)，就維護南海的國家主權(quán)和南海權(quán)益，以國家間社會資本理論為分析視角，探討其應(yīng)對策略具有積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：國家間社會資本；南海問題

中圖分類號：D815

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2017）01-0013-05

社會資本概念已被廣泛應(yīng)用于各種社會學科解釋之中。社會資本在國際政治中的嬗變就是國家間社會資本。國家間社會資本會增強國家利益，世界也因它國的國家間社會資本的增減而發(fā)生深刻變化。為此，國際社會如何理性接受他國的國家間社會資本增長，該國又如何全面加快國家間社會資本的提升以實現(xiàn)國家利益最大化，這是世界各國面臨的一個亟需研究的重大課題，也是中國同樣面臨的重大理論與現(xiàn)實問題。南海問題依然如此。多年來伴隨著中國綜合國力的提升，南海周邊國家及區(qū)域外大國持續(xù)調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略，這推動南海問題的升溫，也為南海問題的解決提供了機會和條件。本文以國家間社會資本理論為分析視角，面對新的挑戰(zhàn)，為維護中國南海的國家主權(quán)和南海權(quán)益，對南海問題提出新的思考。

一、國家間社會資本概念的內(nèi)涵與類型

1.國家間社會資本概念。社會資本是個已被廣泛應(yīng)用于社會科學等領(lǐng)域的學術(shù)概念。羅伯特·帕特南指出，持有社會資本的可以是個人、集體，也可以是國家。國家持有的、在國家間的社會資本的各種關(guān)聯(lián)的總合便是國家間社會資本。我們知道國際體系是在國際社會中各個國際行為主體之間相互影響與作用所形成的有機統(tǒng)一整體。國家在國際社會中培育、擁有并借此獲益的這種關(guān)聯(lián)就應(yīng)視為國家的國家間社會資本，這是一種社會資本在國家間層面的嬗變。

2.國家間社會資本的類型。國家間的關(guān)系、國際機制、信任等構(gòu)成了國家間社會資本的核心要素。為此國家間社會資本是由關(guān)系型、結(jié)構(gòu)型、信任型國家間社會資本來建構(gòu)的。

關(guān)系型國家間社會資本主要指國家間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系?；蛘哒f“國家間社會資本存在于國際社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，它是國家間社會資本的來源與本身”。[1]任何國家只能通過國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)才能擁有、積累和運用這種資源。而且“國家在國際社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的地位越高、網(wǎng)絡(luò)越廣，與他國聯(lián)系越密切越頻繁，其擁有的國家間社會資本也就越豐富”。[1]當然，國際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的定量與定性不僅由一國與他國聯(lián)系的數(shù)量與規(guī)模來決定，還取決于國際社會地位。國際地位越高，國家間社會資本越雄厚。

結(jié)構(gòu)型國家間社會資本是指在國際社會中由國際機制組成的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)。國家為維護國家利益、共享合作帶來超額收益會愿意接受國家間的合作性建構(gòu)，這種建構(gòu)呈現(xiàn)出的是基本的共識、行為標準、制度、機制與程序的結(jié)構(gòu)性存在。一般而言，國家為自身利益的維權(quán)與擴權(quán)會主動參與國際（區(qū)域）組織。而國際（區(qū)域）組織的參與程度是以成員資格、遵約行為、投票權(quán)利、議程控制為指標的。因此， 國家擁有結(jié)構(gòu)型國家間社會資本不僅僅限于融入國際社會， 而應(yīng)占據(jù)擁有國際規(guī)則制定權(quán)的優(yōu)勢地位，主導(dǎo)國際社會，否則盡管參與了大量的國際（區(qū)域）組織，但仍影響不強，難以發(fā)揮核心作用，一個國家的國家間社會資本的擴大就會受到一定的制約。

信任型國家間社會資本是國家間社會資本的重要組成部分。在國際社會總是處于無政府社會狀態(tài)下， 國家為了確保國家利益，除了應(yīng)用威權(quán)以外還可以借重信任。因為信任是國家間互動的重要變量，是合作的一個必要條件。信任本身具有社會資本的屬性。在國際關(guān)系中部分國家間形成的互信、信任與期待就是信任型國家間社會資本。它能夠促進國家間合作與發(fā)展，維護其利益，具有穩(wěn)定性與長期性。

二、特朗普執(zhí)政后對南海問題的挑戰(zhàn)

1.特朗普當選的實質(zhì)是美國理想主義全球化的逆動。特朗普的當選意味著要終結(jié)美國自二戰(zhàn)至今的理想主義的全球化路線。美國的理想主義的全球化路線是在二戰(zhàn)中建立起來的，當時面對遭到戰(zhàn)爭極大毀滅和破壞的世界，美國人形成了一種關(guān)于美國與世界之關(guān)系的世界觀：美國的繁榮成就了美國的世界霸權(quán)，美國的世界霸權(quán)服務(wù)于美國的繁榮。從此以后，美國為了清除對它的繁榮和繁榮事業(yè)的威脅，開始實行一種理想主義路線：充滿自信并自認為善良，試圖以自認為是正義而且明智的做法來領(lǐng)導(dǎo)世界、服務(wù)世界。而特朗普之所以當選就是他的政策就是這條理想主義路線的逆動。因為在一個仍然以現(xiàn)實主義和地緣政治為主流的世界里，任何理想主義路線都將伴隨破產(chǎn)的危險。美國在其理想主義道路上所取得的每一項成就，如協(xié)助了歐洲和日本的戰(zhàn)后重建、維系了“泛美利堅和平”、推動了第三世界的非殖民化、塑造了全球資本主義體系、主導(dǎo)了冷戰(zhàn)后的全球化、建立了全球自由貿(mào)易體系，這些無不代價巨大，而且還衍生出預(yù)料之外的結(jié)果。特朗普憑著他商人的精明，算出了美國理想主義全球化的資產(chǎn)負債表，得出了這條路線已經(jīng)破產(chǎn)、無力為繼的悲觀結(jié)論。他現(xiàn)在就是要把美國從這條不歸路上拉回來，實施一場理想主義全球化的逆動，這就是特朗普當選的實質(zhì)。

理論聚焦

袁恵民，郝建：國家間社會資本視野下南海問題的應(yīng)對策略

2.特朗普當選后對華的挑戰(zhàn)。中國改革開放后在美國理想主義全球化的“后半場”進場，逐步進入了由美國主導(dǎo)的全球資本主義經(jīng)濟和全球自由貿(mào)易體系，成為了全球化的一部分。美國理想主義全球化是在其主流政治模式、政治路線和政治結(jié)構(gòu)下推行的，因此，很多人認為其主流的政治是一直不會改變的，認為中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，誰也改變不了美國的主流政治模式、政治路線和政治結(jié)構(gòu)，所以特朗普上臺也不會嚴重偏離中美關(guān)系一如既往的軌道。如“特蔡電話”事件之后，某著名報紙的社評非常肯定地說，特朗普不想針對國際關(guān)系大動干戈，更希望集中精力在“重建美國”上。其實，我們要清晰地看到這是一個嚴重誤區(qū)，一些人沒有理解特朗普當選意味著什么、對華的挑戰(zhàn)是什么。

特朗普認定美國二戰(zhàn)以來的理想主義全球化已不可持續(xù)，其總“資產(chǎn)負債表”已經(jīng)資不抵債。他的所謂“重建美國”意味重新打破既定國際關(guān)系，把美國透支自己服務(wù)全球的理想主義全球化，轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚麌?wù)美國的利己主義全球化。而“重建美國”需要天文數(shù)字的錢。但美國早已經(jīng)債臺高筑，特朗普又要大幅度減稅，特朗普的辦法就是讓全世界倒過來補貼美國。特朗普最有可能鎖定的國家就是中國——這個世界第二大經(jīng)濟體。特朗普認為中國掏空了美國的制造業(yè)、把美國拖入了實際的貿(mào)易戰(zhàn)、抵消了美國的全球影響力、在“搭便車”中獲利最大等。所以，特朗普上臺之后發(fā)起一場與中國的對抗幾乎是必然的。他會在國際關(guān)系上大動干戈、會一再觸動中美關(guān)系基本格局的底線、會利用美國已經(jīng)形成的意識形態(tài)優(yōu)勢、會大打臺灣牌、大打南海牌并與日本和韓國等國家建立一個打擊中國的反華包圍圈。

3.特朗普執(zhí)政后的南海政策。特朗普執(zhí)政之后是否會繼續(xù)推動奧巴馬政府時期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，未來的南海政策到底是什么，目前仍不清楚。特朗普曾針對中國正在南海進行的島礁擴建工程表示“征求過我們的意見嗎？”，意即“中國不尊重美國”；他還宣稱希望以施壓中國的做法來迫使中方做出讓步；特朗普也曾稱“我并不認為美國會為了中國（在南海）的行動而開啟第三次世界大戰(zhàn)”。這反映了特朗普既不傾向于以強硬的軍事手段與中國在南海進行“硬碰硬”，同時也不會放棄美國霸權(quán)，不會放棄南海，會以犧牲中國的利益來推動服務(wù)美國的利己主義全球化?？梢哉J為奧巴馬政府時期的“亞太再平衡”不會停止，但會更換提法；美軍艦對我島礁主權(quán)的挑戰(zhàn)也不會停止。

三、國家間社會資本視角下的中國在南海問題上的戰(zhàn)略構(gòu)建

毫無疑問，特朗普時期是美國理想主義全球化的逆動。在南海問題上特朗普會以犧牲中國的利益來推動服務(wù)美國的利己主義全球化，在此及多種因素的綜合作用下，南海問題朝著復(fù)雜化和國際化的方向發(fā)展，這為南海問題的解決帶來更多的變數(shù)。面對波云詭譎的南海問題，中國應(yīng)立足自身綜合實力，努力構(gòu)建符合我國國家利益需要的戰(zhàn)略。筆者認為，中國在南海問題上的戰(zhàn)略構(gòu)建，可以從國家間社會資本的視角展開。

我們已知國家間的關(guān)系、國際機制、信任等構(gòu)成了國家間社會資本的核心要素。這樣的國家間社會資本的增長不僅可以為中國在南海的維權(quán)行動提供便利， 為增強中國在南海的國家能力以實現(xiàn)國家權(quán)益，而且還有助于應(yīng)對南海周邊復(fù)雜環(huán)境的困境， 促進南海區(qū)域的國際合作。為此以國家間社會資本理論為分析視角，面對新形勢下的挑戰(zhàn)，為維護南海的國家主權(quán)和南海權(quán)益，對南海問題提出一些新的應(yīng)對策略。

1.增強關(guān)系型國家間社會資本，提高中國與南海周邊國家的關(guān)系規(guī)模、質(zhì)量與地位

增強中國國家間社會資本，拓展與南海周邊國家的關(guān)系規(guī)模，全面加深與各國的關(guān)系，提高中國與各國網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系質(zhì)量，增強中國在南海周邊國家網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的地位，這是維護南海國家主權(quán)與權(quán)益的必然邏輯之路。

首先，拓展與南海周邊國家的關(guān)系規(guī)模，全面加深與各國的關(guān)系。中國需長期堅持睦鄰友好、互利共贏的周邊外交政策。近年來，美國和日本不斷散播“中國威脅論”思想，周邊國家對中國的快速崛起焦慮不安，隨“美”起舞，試圖借強國的介入牽制中國的快速發(fā)展，中國要崛起于世界民族之林，發(fā)揮大國作用，處理好周邊外交關(guān)系是基礎(chǔ)?！赌虾８鞣叫袨樾浴反_認中國與東盟致力于加強睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，這是基礎(chǔ)性的共識。無論遇到多大困難，我們都要堅定不移地繼續(xù)推進與南海相關(guān)國家通過友好協(xié)商解決分歧的戰(zhàn)略共識，鞏固和擴大雙邊和多邊合作成果，穩(wěn)步落實已達成的雙邊和多邊合作項目，讓地區(qū)相關(guān)國家看到，與中國合作可以獲得看得見、摸得著的好處，引導(dǎo)其他還在觀望和動搖的國家做出正確的選擇。中國要進一步加強同東盟國家在政治、經(jīng)濟、文化及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作，支持東盟在區(qū)域合作機制中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用；同時中國要抓住越南、菲律賓與美國三方之間的復(fù)雜矛盾心理，贏得在南海爭端方面的戰(zhàn)略主動權(quán)。其實越南雖打著提升美越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、借助美國的力量增加其在南海問題上與中國博弈的實力和籌碼的如意算盤，但它也不得不考慮越南的經(jīng)濟發(fā)展離不開中國的合作。它要堅持走社會主義制度、反對和平演變，也要依靠中國的支持。菲律賓也非常清楚，美國只是將其作為一顆牽制中國發(fā)展的棋子，它的發(fā)展也離不開中國的支援與合作，這一點至少目前杜特爾特也是這樣表態(tài)的。所以，中國可以利用越南、菲律賓對美存在的復(fù)雜矛盾心理，盡最大努力使其回到雙邊談判協(xié)商解決爭端的軌道上來。如果越南、菲律賓一意孤行，一再挑戰(zhàn)中國底線，那就另當別論，中國可重拳出擊，使其自食苦果。

其次，增強中國在南海周邊國家網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的地位。大力貫徹實施“一帶一路”戰(zhàn)略，暢通“21 世紀海上絲綢之路”，為捍衛(wèi)南海海權(quán)謀求新的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。事實證明，走以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)實現(xiàn)互利雙贏的和平發(fā)展道路已逐步成為新興國家海權(quán)戰(zhàn)略的重要選擇。在經(jīng)濟全球化背景下，中國大力推進海上絲綢之路戰(zhàn)略，搭建興海權(quán)的新平臺，結(jié)合中國引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長引擎作用，加強中國和東南亞及印度洋國家互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來，在助推海上絲綢之路沿線國家現(xiàn)代化進程的同時，提升了中國在該地區(qū)的海權(quán)影響力；我們要繼續(xù)致力于為南海地區(qū)國家和其他利益相關(guān)國家提供航行暢通和航行安全“公共產(chǎn)品”。中國宣布在南沙擴建的設(shè)施將為各國提供公共服務(wù)，建立的燈塔、海嘯預(yù)報中心、醫(yī)院等，都是開放的。我們要主動和積極推動建設(shè)南海合作公共產(chǎn)品的發(fā)展，大幅度增加這樣的公共產(chǎn)品，把它作為推動中國——東盟海上合作的重要議題和內(nèi)容。如為避免對抗性示威和“隔海喊話”，中國可以倡導(dǎo)召開發(fā)展南海“公共產(chǎn)品”的國際會議，邀請區(qū)內(nèi)和區(qū)外的相關(guān)國家參與討論，達成共識。

2.秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，發(fā)揮負責任大國作用，增厚信任型國家間社會資本

國家互信具有利益的交換和期望的責任，而大國責任的履行是期望、信任增強的前提。這種資本的增厚體現(xiàn)的是短期利他與長期自利的辨證統(tǒng)一。大國在國際社會中所負的責任、期望與信任度和國際話語權(quán)的擴大成正比關(guān)系，同發(fā)展的阻力成反比關(guān)系。多年來中國主動積極承擔應(yīng)對人類面臨共同挑戰(zhàn)和促進世界和平與發(fā)展的責任，得到各方和國際社會的贊揚與肯定。黨的十八大提出，中國要“以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負責任大國作用，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。”[2]這就是中國將繼續(xù)增加信任型國家間社會資本的自然理路。習近平多次強調(diào)要秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。在世界格局趨于多元化的今天，“親、誠、惠、容”外交理念闡述了中國外交的核心信仰，傳遞了中國聲音。這些都是在南海問題上中國要增強的信任型國家間社會資本。在這里至少包括以下三個方面。