文/馬慶仁

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》兩份文件，再次給國(guó)企改革做了保障性的制度安排，有利于未來(lái)國(guó)企國(guó)資改革的順利推進(jìn)。尤其是《若干意見(jiàn)》，是一份具有重要標(biāo)志性意義的文件，將對(duì)未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革路徑產(chǎn)生重大影響。文件給出了三個(gè)重要建議，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排和法律定位，充分體現(xiàn)了未來(lái)國(guó)企改革具有鮮明的黨管企業(yè)特色。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)公司治理制度的核心

《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》雖然將黨委作用制度化“破了題”，但還沒(méi)有明晰的制度安排。如何確定黨組織在公司治理中的“法定地位”未來(lái)可以有兩種選擇：一種是修改《公司法》，另一種是在《公司章程》中體現(xiàn)出來(lái)。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)?，F(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)中的股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)更多針對(duì)的是“事”，而企業(yè)黨組織更多針對(duì)的是人，兩者在企業(yè)的改革發(fā)展中分別扮演著不同角色。

新的歷史條件下，尤其是進(jìn)入“十三五”規(guī)劃開(kāi)局階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)客觀環(huán)境發(fā)生了全面深刻變化，其所承擔(dān)的歷史使命也隨之發(fā)生變化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)要成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量；成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量；成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。同時(shí)指出：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

“六個(gè)成為”和“兩個(gè)必須”的論述，確立了國(guó)有企業(yè)的功能，是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總綱領(lǐng)、總原則；確定了黨組織在國(guó)有企業(yè)中的地位，是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者有機(jī)統(tǒng)一，歸結(jié)就是把方向、管大局、保落實(shí)。

二、黨組織在國(guó)有企業(yè)中的核心地位是歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

實(shí)事求是、客觀分析我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)黨組織職能定位在國(guó)企改革發(fā)展歷史與實(shí)踐中不斷調(diào)整完善。新中國(guó)成立以后，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了多次變革，可以劃分為五個(gè)階段。

第一階段是從1949到1956年，領(lǐng)導(dǎo)體制從工廠管理委員會(huì)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。主要學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第二階段是從1956到1966年，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在企業(yè)中應(yīng)當(dāng)建立以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。

第三階段是從1966到1976年，實(shí)現(xiàn)革命委員會(huì)制。1968年8月以后，國(guó)營(yíng)企業(yè)一切權(quán)利歸“革命委員會(huì)”，企業(yè)管理和生產(chǎn)組織完全破壞。

第四階段是從1976到1992年，主要是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的恢復(fù)、調(diào)整和改革時(shí)期。1988年4月第七屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式確立了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，規(guī)定了廠長(zhǎng)的中心地位。

第五階段是從1992年開(kāi)始，現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。這個(gè)階段是國(guó)有企業(yè)改革的深化期，重點(diǎn)對(duì)接社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度下的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，在實(shí)踐中同步完善法人治理和黨組織政治核心作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2003年國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使管理和監(jiān)督權(quán)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)公司法人治理。2005年中央在國(guó)有企業(yè)開(kāi)始董事會(huì)試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)由傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向董事會(huì)集體決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的治理制度。

歷經(jīng)全面改革開(kāi)放30多年，國(guó)有企業(yè)的改革主要圍繞三條主線展開(kāi)。一是處理國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，重點(diǎn)內(nèi)容是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；二是重塑國(guó)有企業(yè)的企業(yè)制度，重點(diǎn)是進(jìn)行制度創(chuàng)新和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是變革經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)主要是八項(xiàng)任務(wù)：一是企業(yè)管理必須體現(xiàn)黨的意志，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是黨委領(lǐng)導(dǎo)體制下，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；三是堅(jiān)持黨的群眾路線，全心全意依靠職工群眾，充分調(diào)動(dòng)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；四是黨委會(huì)議事先置前參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；五是加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織；六是黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)董事會(huì)戰(zhàn)略決策，監(jiān)事會(huì)獨(dú)立監(jiān)督，高管層全權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的積極探索；七是黨管干部的原則前提下，體現(xiàn)組織落實(shí)，權(quán)責(zé)清晰，監(jiān)督嚴(yán)格，干部到位，公開(kāi)公平的人才選任職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)制度安排；八是黨委在企業(yè)公司治理中主導(dǎo)作用和主體地位。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度要充分發(fā)揮黨組織的主體責(zé)任

隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，國(guó)企黨組織的地位和功能呈弱化、虛化傾向。特別是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)，一些企業(yè)黨組織對(duì)如何有效參與決策，發(fā)揮政治核心作用，感到困惑?，F(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織開(kāi)展活動(dòng)有時(shí)在“老三會(huì)”和“新三會(huì)”糾結(jié)中無(wú)所適從。近年來(lái)一些省屬企業(yè)相繼發(fā)生的腐敗案件的背后，也印證了一些國(guó)企黨組織建設(shè)松散，黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中軟弱無(wú)力，黨委沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用；尤其是一些國(guó)企高管，身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，被利益引誘，喪失了黨性，墮落腐化，最后走上了犯罪道路，發(fā)人深省。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是重要政治責(zé)任，國(guó)有企業(yè)黨委要履行好主體責(zé)任，就要增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，聚精會(huì)神抓研究謀劃、抓部署推動(dòng)、抓督促落實(shí)。黨委（黨組）書記要樹(shù)立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。專職副書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）、其他黨員領(lǐng)導(dǎo)人員都要履行好各自職責(zé)，共同形成抓黨建的合力。還要著力加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，確保國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

深化國(guó)有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)的主體、改革的主體、創(chuàng)新的主體和發(fā)展共享的主體，國(guó)有企業(yè)黨組織只有切實(shí)承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工完成好艱巨繁重的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。當(dāng)前，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，把握好在思想建設(shè)上從嚴(yán)、在黨管干部上從嚴(yán)、在落實(shí)責(zé)任上從嚴(yán)、在制度完善上從嚴(yán)、在履職監(jiān)督上從嚴(yán)“五個(gè)從嚴(yán)”。

四、發(fā)揮黨的政治核心作用關(guān)鍵是要將黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)

牢固確立國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確落實(shí)到公司各項(xiàng)章程規(guī)定中去，是國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)30年改革發(fā)展實(shí)踐得出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作必須牢牢把握的一條重要原則和內(nèi)生機(jī)制，它反映了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求。發(fā)揮政治核心作用，基本途徑是黨組織積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。企業(yè)黨組織要議大事、謀全局、明方向，對(duì)涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大決策、重要人事任免，以及涉及職工群眾切身利益的重大問(wèn)題等，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究討論，提出意見(jiàn)建議。

發(fā)揮政治核心作用，根本要求是保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨組織不僅應(yīng)當(dāng)重視對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國(guó)家方針政策的監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶頭履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

把國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位落到實(shí)處，離不開(kāi)必要的體制機(jī)制支撐。必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)建能夠確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)國(guó)企黨建責(zé)任落實(shí)，關(guān)鍵要用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒。要既報(bào)經(jīng)濟(jì)賬、又報(bào)黨建賬，把黨的建設(shè)考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核銜接起來(lái)，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲掛起鉤來(lái)，依靠黨的建設(shè)保障全體員工公平合理的收入分配制度實(shí)現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策，是《黨章》和中央系列文件明確的基本政治方位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的根本要求，也是維護(hù)國(guó)有控股企業(yè)其他股東權(quán)益的有效保障。宏觀層面上確定法定地位、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、把握決策重點(diǎn)。具體操作層面抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：定位要準(zhǔn)確，制度要健全，過(guò)程要民主，效率要提高，落實(shí)要到位。重大決策時(shí)要注重厘清與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各方面的關(guān)系，切實(shí)把參與重大決策與維護(hù)董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題決策權(quán)結(jié)合，與支持經(jīng)理層依法行使經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)結(jié)合。保證國(guó)有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)同時(shí)并存，目標(biāo)一致。在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同時(shí)，既要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持黨的政治核心不動(dòng)搖。全面保證和落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大決策話語(yǔ)權(quán)、改革發(fā)展引導(dǎo)權(quán)、干部選拔主導(dǎo)權(quán)、黨員干部的監(jiān)督權(quán)、職工群眾知情權(quán)和維護(hù)利益合法權(quán)、思想政治文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。