摘要：內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐能力不足?？h域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)裝備水平較低?？h域經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務(wù)缺乏?？h域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從而制約了現(xiàn)代縣域經(jīng)濟發(fā)展。只有通過壯大旗縣實力、加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速新型城鎮(zhèn)化進程、大力區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加大對旗縣資金扶持才能更好地發(fā)展內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

中圖分類號：F127

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000480-02

本文所指縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基本單元，屬于經(jīng)濟學研究的區(qū)域經(jīng)濟范疇，是以我國當前縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級行政管理機關(guān)為經(jīng)濟調(diào)控調(diào)控主體，根據(jù)當?shù)貙嶋H因地制宜，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。在我國整個國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中，縣域經(jīng)濟既是一個相對獨立和完備的經(jīng)濟單元，又是一個不可忽視的基礎(chǔ)層次。

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐能力不足。縣域經(jīng)濟發(fā)展科技的自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足，科技成果缺乏原創(chuàng)性、適用性等，核心技術(shù)缺乏，雖然一般能通過專家鑒定，但是而能開發(fā)轉(zhuǎn)化的卻很少?？h域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)裝備水平較低?？h域經(jīng)濟發(fā)展屬于低層次、簡單機械化階段?？h域經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務(wù)缺乏?？h域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從而制約了現(xiàn)代縣域經(jīng)濟發(fā)展。內(nèi)蒙古如何發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議：

一、壯大旗縣實力

對于推進新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟、推動區(qū)域合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等方面的內(nèi)容都有所述及。通過對《報告》的認真學習和思考，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)、以赤峰市為例區(qū)域發(fā)展實際，我認為促進欠發(fā)達地區(qū)加快區(qū)域發(fā)展，關(guān)鍵是加快旗縣的區(qū)域發(fā)展，“郡縣治，則天下安”，所以工作的重中之重是加快區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大旗縣實力。又進一步把區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟確定為內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，縣域經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展勢頭更加充足。國家向縣域企業(yè)給予政策傾斜。對縣域企業(yè)融資擔保、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓、以及在稅收、財政、金融、土地等方面給予適當?shù)漠愑谥行某鞘衅髽I(yè)的一些政策。同時，加大對少數(shù)民族地區(qū)的項目支持，對少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先審批，在專項資金的配套上，取消或降低縣級財政配套比例。出臺具有強大吸引力的招商引資政策，算就業(yè)、稅收、城市建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護等大帳，吸引一些資金向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

二、加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，加快推進新型城鎮(zhèn)化，用城市標準建設(shè)城鎮(zhèn)，推動縣域城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。以赤峰為例，重點建設(shè)了旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，打造了一批市政設(shè)施較為完善、服務(wù)功能配套齊全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、有發(fā)展后勁的重點旗縣區(qū)域，形成了旗縣城關(guān)鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展新社區(qū)、新村莊的梯次結(jié)構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)住地房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)，引導農(nóng)牧民逐步向小城鎮(zhèn)集中。同時，大力區(qū)域發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展延伸，科技、交通、教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展覆蓋，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展拓展，要樹立市場思維理念，算經(jīng)濟賬、成本賬，使農(nóng)牧民能用較低的生活和就業(yè)成本實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，安心、舒心地定居生活。其次，加快道路、交通、水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展環(huán)境。

三、加速新型城鎮(zhèn)化進程

緊緊抓住國家加快推進城鎮(zhèn)化的有利契機，加快形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的新格局，為縣域經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)良載體。一是堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率運作、高水平管理，打造一批市政設(shè)施完備、政府開明清廉，服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)，形成具有特色、優(yōu)勢、后勁及競爭力的支撐點，吸引更多生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮這些支撐點對經(jīng)濟的輻射帶動作用。二是加大城鎮(zhèn)配套體系建設(shè)。首先是產(chǎn)業(yè)支撐，加快區(qū)域發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，解決轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題，不能簡單的把農(nóng)牧民從農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移出來，必須充分考慮二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)對農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力。然后是解決市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的配套問題，現(xiàn)在全國還有1.59億的農(nóng)民工還沒有完全融入到城市社會，游離于城市的邊緣。所以，必須加大住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政設(shè)施等建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。三是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。目前，我國城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過50%，但農(nóng)業(yè)人口仍達6.7億，把所有農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城里來也不現(xiàn)實，所以說必須抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，大力區(qū)域發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟，開辟農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新渠道，讓農(nóng)牧民實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。同時，必須加大對農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展的政策傾斜力度，推動交通、道路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展延伸，交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會等基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展覆蓋，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展拓展，讓農(nóng)牧民真正舒心的生活在這里。

四、大力縣域區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

每個旗縣的區(qū)位條件、資源稟賦和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不相同，因此，縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展上堅決不能搞“一刀切”“、一元化”，必須得堅持因地制宜，突出特色。首先是真正弄清楚每個旗縣的特色是什么、優(yōu)勢在哪里，在產(chǎn)業(yè)選擇上，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。比如，這幾年實施的農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展“1571”工程，以集約、節(jié)水、高效的現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展為主攻方向，大力區(qū)域發(fā)展玉米膜下滴灌、節(jié)水紫花苜蓿、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，實踐證明完全符合以赤峰市為例以“早作農(nóng)業(yè)”為主的基本市情，方向正確，措施得當，效果明顯，群眾認可。同時，要加大對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和調(diào)整，大力區(qū)域發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，推進各類企業(yè)向園區(qū)集中，區(qū)域發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造煤化工、氟化工、物流配送、機械制造、服裝加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等各種專業(yè)特色園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。依托園區(qū)帶動，聚集資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮其振興經(jīng)濟、增加收入、擴大就業(yè)等作用，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)區(qū)域發(fā)展。

縣域經(jīng)濟從某種意義上講就是特色經(jīng)濟，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古西部地區(qū)培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，建成內(nèi)蒙古自治區(qū)核心制造業(yè)基地，著力構(gòu)建沿黃河、沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶。進一步加大力度，統(tǒng)籌整合烏海周邊地區(qū)、托清準工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展。東部地區(qū)動融入東北亞和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，重點建設(shè)15個工業(yè)集中區(qū)，重點區(qū)域發(fā)展能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工及金融、物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建沿交通干線、沿主要河流點狀開發(fā)的產(chǎn)業(yè)格局?？h域地區(qū)立足資源稟賦，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游宜游、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，構(gòu)建各具特色、錯位區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

五、加大對旗縣資金扶持

首先，要建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政體制，增加縣級稅收留成，提高縣級財政在財力分配中的比重，使地方政府有更多的財力投入到公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。其次，加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，增強縣級政府提供基本公共服務(wù)的能力。第三，加強地方金融事務(wù)和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，引導股份制銀行落戶縣域地區(qū)，鼓勵更多的保險公司、證券公司、財務(wù)管理公司、資產(chǎn)管理公司、投資公司和其他新型金融機構(gòu)在縣域設(shè)點區(qū)域發(fā)展，為縣域經(jīng)濟加快區(qū)域發(fā)展注入金融支持活力。第四，進一步健全完善金融支持農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展考核獎勵制度，鼓勵支持各類金融機構(gòu)向縣域延伸拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、設(shè)立分支機構(gòu)，引導各類資本到農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展投資開辦金融網(wǎng)點。加速推進農(nóng)村信用社的改革完善，發(fā)揮好自治區(qū)信用聯(lián)社的行業(yè)管理職能作用，增強其生機活力特別是對“三農(nóng)三牧”的信貸支持能力，發(fā)揮好農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）在縣域經(jīng)濟中金融主力軍的作用，加大對其支持力度及防范和化解風險的能力十分重要。

作者簡介：徐鴻雁（1979），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰市人，大學文化，中共黨員，經(jīng)濟師，現(xiàn)就職于赤峰市敖漢旗農(nóng)村信用聯(lián)社部門總經(jīng)理。