黃增輝

摘要：本文通過分析依法治國的總體目標，澄清了依法治校中的幾個誤區(qū)，最終提出建議措施，旨在推動依法治國和依法治校的有機結(jié)合，弘揚法治精神，推進依法治校。

關(guān)鍵詞：依法治國；依法治校；關(guān)系

中圖分類號：D920.4

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000306-01

一、依法治國總體目標的推進

依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。

法治文化作為現(xiàn)代國家建設(shè)的必須品，核心與關(guān)鍵是要消除與法治相背離的人治。人治的實質(zhì)是其背后的特權(quán)體制，這種體制嚴重阻礙了法治社會的進程。建立平等民主的文化制度，首先要清除人治的等級思想基礎(chǔ)和思想觀念。所以無論是治國或是治校都要供養(yǎng)法治的精神，完善社會主義法治文化，增強公民對法治的認同感，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓全體公民成為法治社會的真正擁戴者，自覺的遵守法律、捍衛(wèi)法律，讓法治成為公民生活的一種習慣，并且通過內(nèi)化變成自覺性的意識。法律的權(quán)威主要來自于人內(nèi)心真誠的擁護，當依法治國真的形成一種內(nèi)在文化，那么就會實現(xiàn)良法善治。

二、依法治校中存在的誤區(qū)

依法治校，就是依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運用法律手段和行政手段管理學校的各項事務(wù)，使學校的各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。從總體上看，學校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定差距。

1.“依法治校”與“以法治?！被鞛橐惑w

有些學校的管理者片面的認為，依法治校就是要運用法律強制手段管理學校。學校的管理在必要的時候是需要動用法律手段，但是把“依法治?！焙汀耙苑ㄖ涡！被鞛橐徽?，是對依法治校的表面理解。依法治校主要是運用法律規(guī)范學校的各項規(guī)章制度，而不是將司法模式照搬到學校管理中。事實上，學校管理中需要直接運用法律規(guī)范的并不多，除了教師和學生權(quán)利保護以外，學校涉及的法律內(nèi)容有限。很多法律規(guī)范的主要適用范圍是學校的外部交往，比如學校進行工程建設(shè)，招標采購等。從教育領(lǐng)域考慮，教育本身有其特殊規(guī)律性，學校在開展管理的過程中，要全面考慮這類特殊性，不能將法律制度管理模式完全照抄照搬。

2.“依法治?！弊兂伞耙粤P治?！?/p>

有些學校的管理者認為法律主要是懲罰人，所以“依法治?！敝饕闹卫砝砟钍恰傲P”，學校完善各項管理模式就要運用“罰”的手段管理學生。這種觀點的誤區(qū)在于，從法律層面上看，法律是有懲罰的一面，但法律最初目的是為了保護、評價和激勵，因而法律也具有保護的一面。從行政角度來看，學校不是一級行政單位，若沒有法律和法規(guī)的授權(quán)，任意對學生和教師進行懲罰，只有內(nèi)部效力而無法律效力，并且還可能承擔相應(yīng)的不利后果。

3.“依法治?！逼胬斫鉃椤靶ｉL負責制”

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》中明確指出“高校必須堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制”，導致部分校長片面的認為，既然法律賦予校長這份責任管理學校，那么依法治校就是校長負責制度，校長可以管理學校的大小事務(wù)，并且有著“生殺大權(quán)”。這種觀點也具有一定的片面性，校長負責制是賦予校長更多的責任和義務(wù)，不是要一人專行。校長負責制是學校管理制度的一方面，法律進行這樣的規(guī)定主要是避免非法因素對學校正常管理的影響和干擾，但是不能說校長負責制度就是依法治校制度，兩者不能等同。

三、依法治國與依法治校的有機結(jié)合

“十年樹木，百年樹人”，教育是涉及千家萬戶切身利益、關(guān)系一代又一代人健康成長和發(fā)展的神圣事業(yè)，只有堅持依法治校，才能使教育改革發(fā)展走上合乎教育規(guī)律、合乎國家和人民需要的、科學有效的道路。

1.建立依法治校的管理章程

從微觀角度來看，依法治校主要是大學自我管理過程的法制化，各個高校推行的管理章程都是要推進依法治校和依法治國的結(jié)合。目前高校為推進高等教育的法制化以及規(guī)范化，需要根據(jù)法律賦予的大學自主權(quán)，建立科學、完善、合理的內(nèi)部管理機構(gòu)，通過運用“立法”的方式，將制定的章程在校內(nèi)推廣，主要是確立其地位。在章程中明確行政、學生、教師、教職員工的各項責任和義務(wù)，體現(xiàn)出各個方面的權(quán)利，正確處理好各方關(guān)系。

2.法制教育與專業(yè)教育相結(jié)合

高校的法制教育對大學生法律素養(yǎng)的提升有很大幫助，與依法治國方略實施也有密切聯(lián)系。因而高校教學中要把法律課程與專業(yè)課程擺到同等重要的地位，讓學生在學習的過程中增強法治理念，提高學生的責任意識和誠信意識，從而實現(xiàn)法制教育與專業(yè)教育的全過程統(tǒng)一。

3.強化管理者的法律意識

依法治校執(zhí)行的好不好，關(guān)鍵在于切實加強對學校領(lǐng)導干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。學校管理者要帶頭增強學法、尊法、守法、用法意識，牢固樹立依法辦學、依據(jù)章程自主管理、尊重師生合法權(quán)益的理念。在依法治校的進程中，規(guī)章制度的完善是一方面，更為關(guān)鍵的是制度的制定者與執(zhí)行人需要具備法治的精神，學校要高度重視內(nèi)部職能部門管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，切實提高職能部門工作人員依法、依章程辦事，為師生服務(wù)的意識。這樣才能達到人和制度的高度統(tǒng)一，才能真正的踐行依法治校。

4.健全學校糾紛解決機制，依法有效化解矛盾糾紛

依法健全完善校內(nèi)糾紛解決機制，要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內(nèi)部各種利益糾紛。要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會、學生團體和法制工作機構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學術(shù)評價、教職工待遇、學籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。對難于在校內(nèi)完全解決的矛盾糾紛，應(yīng)當按照法定程序，提交有關(guān)行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機關(guān)依法解決。通過合理的機制，依法有效的化解矛盾糾紛，才能構(gòu)建和諧校園、推動學校和諧發(fā)展。