王薇

摘要：《原預(yù)算法》對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。但是，形勢(shì)在發(fā)展和變化，《原預(yù)算法》已不能完全適應(yīng)。因此，《新預(yù)算法》的出臺(tái)勢(shì)在必行，這標(biāo)志著我國(guó)的現(xiàn)代預(yù)算制度又往前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。本文在提出《新預(yù)算法》的出臺(tái)必要性基礎(chǔ)上，具體闡述此次改革的亮點(diǎn)所在。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；亮點(diǎn)；原預(yù)算法

中圖分類號(hào)：D912.2

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000208-01

2015年8月31日全國(guó)人大通過(guò)了《新預(yù)算法》，2015年1月1日開始實(shí)施。從2004年預(yù)算法修改啟動(dòng)至今，不難看出《新預(yù)算法》來(lái)的多么艱難，意義有多么的重大。

一、《新預(yù)算法》的改革必要性

《原預(yù)算法》自1995年施行以來(lái)，我們國(guó)家的預(yù)算管理得以規(guī)范，國(guó)家的宏觀調(diào)控也有所加強(qiáng)，但是，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和改變，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，《原預(yù)算法》顯得不夠完善，對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況缺乏明確的規(guī)定，使得實(shí)施出現(xiàn)困難。尤其是預(yù)算內(nèi)容的完整性，預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性等等方面，有待進(jìn)一步商榷。此外，近年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)政府收支分類、部門預(yù)算、預(yù)算公開和收支兩條線等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也需要在預(yù)算法中加以體現(xiàn)，進(jìn)而固化成強(qiáng)勢(shì)的法律依據(jù)。

二、《新預(yù)算法》的改革亮點(diǎn)

（一）確立全口徑預(yù)算體系

《新預(yù)算法》提出的“全口徑預(yù)算”，也就是，納入預(yù)算的范圍囊括了政府的全部收入和全部支出，取消預(yù)算外收入。曾經(jīng)，諸如行政事業(yè)收費(fèi)，使用國(guó)有資產(chǎn)的有償收入等等是不納入預(yù)算的，我們稱之為預(yù)算外收入。實(shí)際上，這些預(yù)算外收入竟占到地方政府收入的一半以上，這個(gè)錢收進(jìn)來(lái)就是一筆糊涂賬，怎么用根本就不知道，而支出呢，有一個(gè)特別有意思的名稱，叫做“其他支出”，這里面很值得玩味，只要無(wú)法歸入正常開支的支出，都放在“其他支出”里面，也就是什么支出都能找個(gè)名目往上報(bào)，這里面就出現(xiàn)了很大的腐敗空間。所以，之所以新預(yù)算法特別強(qiáng)調(diào)全面，就是看預(yù)算項(xiàng)目列支的到底合不合理，比如說(shuō)辦公費(fèi)用，1000萬(wàn)，看似已經(jīng)很詳細(xì)了，但是若經(jīng)細(xì)究，為什么需要那么多辦公費(fèi)用，是需要購(gòu)置電腦？軟件？還是還需要辦公用品？追問(wèn)的結(jié)果，本身剛開始還只是一個(gè)辦公用品的類別，到最后一定是越切越細(xì)，這樣才能保證預(yù)算的合理開支，保護(hù)老百姓的權(quán)益。

（二）有限“開閘”地方舉債

根據(jù)過(guò)去的預(yù)算法，地方政府的財(cái)政收支必須是平衡的，不能有一分錢的赤字，目前，地方政府債務(wù)已然成較大規(guī)模，不管是出于地方發(fā)展的需要還是其他方面，這樣問(wèn)題確實(shí)存在，關(guān)鍵是這些債務(wù)游離在監(jiān)督之外，而并未納入實(shí)際的預(yù)算管理中，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大?，F(xiàn)在國(guó)家允許“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉措債務(wù)的方式籌措”。而如今，地方政府終于能陽(yáng)光舉債了，但是這種舉債確實(shí)“有限”的，所謂有限，即新預(yù)算法從五個(gè)方面對(duì)舉債作出了限制性規(guī)定，包括對(duì)主體、用途、規(guī)模、方式和風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面的限制。

（三）明確“預(yù)算公開”，從源頭防治腐敗

《新預(yù)算法》首次對(duì)“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開”，預(yù)算公開的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，通過(guò)及時(shí)的公開，可以從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生，有利于人民群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)而提升財(cái)政管理水平。

（四）預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策

《原預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。但是某些征收部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不景氣的時(shí)候，一味的為了完成任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)，不該收的稅也在收；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱的時(shí)候，又為了避免將指標(biāo)基數(shù)抬高，而使得明年的日子難過(guò)，給自己增添麻煩，于是該收的稅又不收，如此種種，顯然影響了政府的宏觀調(diào)控。預(yù)算收入要規(guī)范，也就是依法征收，應(yīng)收盡收。各級(jí)政府想下達(dá)收入指標(biāo)，不允許，多征、早征、減征、免征、緩征都不行，亂收錢，想都別想。另一方面，有了錢，想怎么花就怎么花，那不行，得報(bào)預(yù)算，無(wú)論是鄉(xiāng)、縣、市省還是中央，各級(jí)政府要花錢，都要報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審批，有預(yù)算才能花，沒(méi)預(yù)算花不了，那超收了呢，也不能花，要么沖減赤字，要么放到預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金里。

因此，新預(yù)算法的出臺(tái)，在財(cái)政制度建設(shè)歷程中起到了里程碑的作用，自此，我國(guó)的現(xiàn)代預(yù)算制度又往前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。