馮星銘

參與管理是財務(wù)會計的固有職能之一，在行政事業(yè)單位也不應(yīng)例外。然而在現(xiàn)實中，特別是在不少的縣鄉(xiāng)兩級基層行政事業(yè)單位中，財務(wù)參與管理的職能沒有得到充分的體現(xiàn)。因此，推進財務(wù)會計管理是我們目前面臨的重大問題。

由于當(dāng)前經(jīng)濟的飛速發(fā)展，當(dāng)前的社會經(jīng)濟已然從以往的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換成了適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的知識經(jīng)濟，這樣不僅能夠使行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理變得更加井然有序，還能有效的提高行政單位的決策依據(jù)。當(dāng)然這一決策推翻了以往財務(wù)會計管理模式，并且做出了一系列的改變，財務(wù)會計管理是行政單位的關(guān)鍵部門，所以一定要順應(yīng)社會發(fā)展，不斷地創(chuàng)新、不斷地完善。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理存在的矛盾

1.單位的職能屬性與財務(wù)管理屬性之間的矛盾。建議圍繞行政事業(yè)單位履行其本身的職能不需要進行成本核算，其經(jīng)費來源大多為單一的財政撥款。因此，資金的籌集、使用并不是行政事業(yè)單位最關(guān)心的焦點這一方面來展開。

2.財務(wù)管理的需要與財務(wù)的職能定位之間的矛盾。建議圍繞大多行政事業(yè)單位，會計人員主要工作就是報賬、記賬、核算，會計人員把自身定位于財政資金的核算者、國有資產(chǎn)的守護者角色。但新的財務(wù)制度》更加強調(diào)核算為管理服務(wù)理念。兼顧了預(yù)算管理、財務(wù)管理雙重目標(biāo)，預(yù)算會計為預(yù)算管理服務(wù)，財務(wù)會計則服務(wù)于單位財務(wù)管理，包括資產(chǎn)管理、債務(wù)管理，成本管理與控制等方面來展開。

3.制度的創(chuàng)新與人員的知識老化之間的矛盾。建議圍繞隨著十三五期間我國行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、會計制度等的修訂施行，行政事業(yè)單位的會計目標(biāo)，會計基本假設(shè)，會計核算基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認計量原則，財務(wù)報告等基本事項得到了進一步的規(guī)范與改變，而人員的知識更新并不是一蹴而就來展開。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理模式的創(chuàng)新與推廣舉措探索

1.加強資金績效評價工作，以財務(wù)角度來建立一套行政事業(yè)單位的考核評價機制。資金績效評價機制的構(gòu)建與完善能夠為財務(wù)會計管理質(zhì)量的提升奠定堅實基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位專項資金績效評價體系的構(gòu)成以社會經(jīng)濟指標(biāo)、公共服務(wù)指標(biāo)以及社會績效指標(biāo)這三個方面構(gòu)成，其中經(jīng)濟指標(biāo)可以反映行政事業(yè)單位的整體財務(wù)情況，社會績效指標(biāo)可反映行政事業(yè)單位對社會的貢獻率以及社會責(zé)任的履行情況，公共服務(wù)指標(biāo)則著重反映了行政事業(yè)單位在公共服務(wù)方面的效果與效率。資金績效評價過程中，首先應(yīng)要求行政事業(yè)單位提前做好專項資金申報工作，出具可行性報告，列出項目支出明細，提供資金設(shè)置一句，并對項目產(chǎn)出、效果、實施進度等指標(biāo)進行綜合預(yù)測。在此基礎(chǔ)之上，在項目實施期間對專項資金各階段內(nèi)容進行跟蹤評價，促進專項資金使用效率的科學(xué)化、合理化發(fā)展。最后，還應(yīng)組織專家小組于現(xiàn)場進行抽查，核實專項資金使用單位績效自評的實施情況，確定績效評價等級并分析結(jié)果與評價結(jié)論。

2.以預(yù)決算全面公開倒逼單位加強財務(wù)管理，加大對違反財務(wù)紀(jì)律、資金效益低下的懲罰機制。將預(yù)決算全面公開工作機制引入行政事業(yè)單位財務(wù)工作范疇中，嚴(yán)格按照綜合預(yù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，如實反映行政事業(yè)單位年度收支情況，不得隱匿收入或虛列支出。同時，凡屬本年度的各項收入應(yīng)當(dāng)及時入賬，并于年終前全部上繳本年度各項應(yīng)繳國庫款與財政轉(zhuǎn)戶款。針對違法財務(wù)紀(jì)律、資金效益低下的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)構(gòu)建一套完整的懲罰機制，以警惕財務(wù)工作人員，促進財務(wù)管理工作水平的進一步加強。

3.行政事業(yè)單位應(yīng)實行會計委派制（同時接受原單位與財政部門的領(lǐng)導(dǎo)）。在接受原單位以及財政部門領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上實施會計委派制，能夠加強行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督力度，防治消極腐敗現(xiàn)象，還有利于財務(wù)收支管理的強化，同時也是政府采購以及收支兩條線等財政改革的重要保障。在實施會計委派制的過程中，必須注意成立專門的委派會計人員管理機構(gòu)，并加強專項監(jiān)督與管理。在財政部門指導(dǎo)下成立的會計服務(wù)公司。應(yīng)負責(zé)對委派會計的聘用、委托、考核和后繼教育工作，通過法規(guī)建設(shè)、任職資格管理、任用管理、執(zhí)法檢查和監(jiān)督指導(dǎo)等形式，使委派會計管理規(guī)范化。隨著現(xiàn)代企事業(yè)制度的完善，財政部門不再替企事業(yè)單位代辦會計委派，直接對財政部門負責(zé)的會計公司將走向社會化。以會計職業(yè)自律性民間組織形式對委派者提供會計服務(wù)。屆時被委派會計人員的隸屬關(guān)系、性質(zhì)確定等問題也將得以自然解決。

三、總結(jié)

由于社會的飛快發(fā)展，我國的經(jīng)濟也發(fā)生了翻天覆地的變化，目前我國正在與世界接軌，我們的財務(wù)管理制度也在向國外的管理方式靠攏。當(dāng)然我國行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理模式的不斷地提高、創(chuàng)新對我國經(jīng)濟發(fā)展有著非常大的影響和意義。面對當(dāng)前的社會競爭壓力，我國的財務(wù)人員要頂住外界的壓力，不斷進取，不斷提高自己的工作水平要為起到領(lǐng)頭作用，要將我國行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理模式不斷的進行推廣與創(chuàng)新，要更快、更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會的快速發(fā)展。做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)察工作，還要加強事業(yè)單位的財務(wù)管理的審計工作，根據(jù)行政事業(yè)單位的工作人員得出的結(jié)論發(fā)現(xiàn)問題，并且要及時的解決問題，讓我國行政事業(yè)單位的財務(wù)徹底透明化。