周東妮

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西楊陵 712100）

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育問(wèn)題分析與對(duì)策思考

周東妮

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西楊陵 712100）

隨著西部大開(kāi)發(fā)步伐的加塊，西部“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展受到愈來(lái)愈多的關(guān)注。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展指向了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。文章在數(shù)據(jù)、案例分析的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前我國(guó)西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在社會(huì)和組織兩個(gè)層面存在的突出問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，作者從宏觀政策的建立和完善、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系內(nèi)部改革的深化、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的整合等多個(gè)維度提出了參考對(duì)策。

西部地區(qū)；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；問(wèn)題；分析；對(duì)策

自2004年以來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)13年發(fā)布中央一號(hào)文件，關(guān)注農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)村發(fā)展等重大問(wèn)題，聚焦“三農(nóng)”。我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重大。國(guó)務(wù)院2010年開(kāi)展的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，截至2010年11月，我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口為67 415萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝谝话胍陨希?0．32%）。整體來(lái)講，農(nóng)村人口普遍科學(xué)文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)新技能掌握不理想，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不通暢等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙三農(nóng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家全局發(fā)展，關(guān)乎改革發(fā)展成果的維護(hù)和國(guó)家大局穩(wěn)定，影響著和諧、平安社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)。在這種形勢(shì)下，農(nóng)村教育不容忽視，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分，身兼數(shù)任，它不僅具有培養(yǎng)建設(shè)農(nóng)村和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的新型農(nóng)民功能，同時(shí)還為國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展提供有力支撐。

在西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)下，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大批具有一定文化水平、掌握一定技能的新型農(nóng)民，由此看來(lái)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育顯得尤為重要。教育部早在2008年中國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展高峰論壇上就曾提出將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展作為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，加快培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展急需的技能型人才。2014年人社部印發(fā)了《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃—“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》，同年，教育部和農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合出臺(tái)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案》，致力于大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民［1］。我國(guó)西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、青海、山西、甘肅、寧夏、陜西等十二個(gè)省、市和自治區(qū)，由于受惡劣自然環(huán)境、落后經(jīng)濟(jì)條件等不利因素的限制，這些地區(qū)農(nóng)村文盲人口比重依然很大。據(jù)國(guó)家第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)西部地區(qū)人口總數(shù)占全國(guó)人口的22．99%，文盲、半文盲人口比重較大。如西藏僅文盲人口就占該區(qū)人口40．69%，青海省文盲占其總?cè)丝?0．23%，貴州省8．74%，甘肅省8．69%，這些省區(qū)文盲比例高，而絕大部分文盲分布在農(nóng)村，造成農(nóng)村人力資源處于劣勢(shì)，沒(méi)有文化知識(shí)的農(nóng)民難以理解和掌握新的技術(shù)理念和生產(chǎn)技能，直接影響到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，因此，大力發(fā)展西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育已成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)新型農(nóng)民的迫切需要。

1 西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

近些年，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育受到國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的重視，中央和地方政府先后出臺(tái)了一系列政策措施保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的快速發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)步伐的加快，國(guó)家在政策、資金、人力投入等各個(gè)方面對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的傾斜。在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)下，西部各省市區(qū)紛紛加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的建設(shè)力度。如陜西省先后出臺(tái)《陜西省關(guān)于建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助制度的意見(jiàn)》、《陜西省職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度實(shí)施辦法》等［2］。在國(guó)家和當(dāng)?shù)卣牟恍概ο?，西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、基礎(chǔ)能力建設(shè)得到進(jìn)一步提高，初步形成了不同主體、不同類型的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作體系。毋庸置疑，西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育取得了一定的發(fā)展。但是，在其發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中，各個(gè)層面依然存在突出問(wèn)題亟待解決，當(dāng)前西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問(wèn)題可以從社會(huì)和組織兩個(gè)層面分析。

1.1 社會(huì)層面

首先，西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金投入不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家和東南沿海地區(qū)的職業(yè)教育資金投入相比，我國(guó)西部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還有待提高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要靠地方政府投入，西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較低，財(cái)政困難客觀原因致使政府投入不足［3］。我國(guó)西部部分省、市、自治區(qū)2015年教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況如表1所示：

表1 教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況 （2015年）

通過(guò)以上數(shù)據(jù)，我們不難看出，這些省市區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入所占公共財(cái)政比例普遍較低，與同階段普通高等教育相比，地方政府對(duì)中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算明顯偏低，中等職業(yè)教育受到的重視程度嚴(yán)重不足。經(jīng)費(fèi)是教育系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”，資金缺口導(dǎo)致不少職業(yè)院校發(fā)展后勁不足。

其次，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度較低，群眾基礎(chǔ)差。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)被人鄙薄。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要以培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的人才為主，不少人對(duì)它持有偏見(jiàn)態(tài)度，尤其農(nóng)村家長(zhǎng)及其子女，往往希望就業(yè)后跳出“農(nóng)門(mén)”，此外，傳統(tǒng)的人才觀一直以來(lái)注重學(xué)歷和文憑，世俗的偏見(jiàn)嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的生源數(shù)量和質(zhì)量。

另外，一方面，許多地方農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才引進(jìn)政策缺乏吸引力，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才不愿投入到發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的大軍中來(lái)；另一方面，由于教育自身的投入資金周期長(zhǎng)、收效慢特征，在當(dāng)今重政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些政府對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的宣傳、組織和實(shí)施都方面都缺乏熱情，不重視農(nóng)民職業(yè)能力的培養(yǎng)。

1.2 組織層面

首先，西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系自身辦學(xué)理念、教學(xué)模式亟待突破。盡管農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革口號(hào)喊了很多年，不少西部涉農(nóng)類的中、高等職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中心等單位改革不深入，教學(xué)重理論、輕實(shí)踐。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)為主要培養(yǎng)模式，而現(xiàn)實(shí)情況是由于缺乏實(shí)習(xí)實(shí)踐基地、設(shè)備以及資金，很多職業(yè)院校依然遵循著傳統(tǒng)的重理論、輕實(shí)踐教學(xué)模式，造成了一些農(nóng)業(yè)職校陷入“書(shū)本上種田，黑板上開(kāi)拖拉機(jī)”的窘境［4］。

其次，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)教師隊(duì)伍水平層次不齊，實(shí)踐技能不夯實(shí)。不少西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校缺乏既掌握理論知識(shí)又具備熟練實(shí)踐技能的復(fù)合型專業(yè)教師，就拿陜西省咸陽(yáng)市某職業(yè)院校來(lái)講，該?，F(xiàn)有專職教師840多名，而具有“雙師型”資格的教師只有300名左右。據(jù)了解，一方面，由于受學(xué)校政策和教師自身實(shí)際情況的限制，不少職業(yè)院校教師每年企業(yè)一線實(shí)踐鍛煉時(shí)長(zhǎng)僅一個(gè)月，實(shí)踐效果不理想；另一方面，出于資金考慮，一些涉農(nóng)類中、高等職業(yè)院校、職業(yè)教育中心不愿或沒(méi)有實(shí)力聘請(qǐng)技術(shù)高、能力強(qiáng)的專、兼職教師，造成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師系統(tǒng)資隊(duì)伍良莠不齊，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正常教學(xué)造成很大沖擊。

2 大力發(fā)展西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的對(duì)策思考

西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康、穩(wěn)步發(fā)展離不開(kāi)政府和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育組織兩個(gè)層面的共同努力。政府政策、資金投入的完善、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育組織內(nèi)部改革的深化促成一種外延結(jié)構(gòu)拓寬、內(nèi)涵能力提升的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展新模式的形成，保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展［5］。

2.1 從政府層面提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的保障水平

2.1.1 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展需要中央和地方政府的政策、體制支撐

中央和地方政府需要進(jìn)一步完善促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的撥款、資助等政策和制度，給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作者點(diǎn)亮“護(hù)航燈”。加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的扶持力度，其一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)象的扶持，對(duì)中、高等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生實(shí)行有力的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等形式的資助；其二，充分利用農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，在農(nóng)村地區(qū)有計(jì)劃地開(kāi)展集中、分散雙重形式農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)（長(zhǎng)期、短期），制定一套完善的面向農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等人群的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)減、免、補(bǔ)政策；最后，提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才待遇，為有志投入到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大軍中的人才解決后顧之憂。

2.1.2 建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

建立激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，形成定期業(yè)職業(yè)教育工作機(jī)構(gòu)檢查、評(píng)估機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人；政府和社會(huì)須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育從“重投入”轉(zhuǎn)向 “ 重效益”，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

2.1.3 政府牽頭，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源

首先，政府牽頭多渠道籌資引資發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育建設(shè)資金主要靠國(guó)家政府撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限。當(dāng)前美國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的舉措之一就是從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織以及個(gè)人多渠道籌集資金，值得我們效仿。建立以政府投資為主、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐資或投資為輔的多元化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資渠道是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的必然之路。

其次，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極加入農(nóng)業(yè)職業(yè)教育陣營(yíng)。地方政府應(yīng)該積極利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)類教育系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教育資源，以中高等職業(yè)院校、涉農(nóng)類企業(yè)、縣級(jí)職業(yè)教育中心、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主陣地，推行學(xué)校教育、社會(huì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及培訓(xùn)（長(zhǎng)、短期、集中、分散）等多層次、多形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育模式，給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育注入“活水”和動(dòng)力。樹(shù)立一批農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的示范院校，提高其教育質(zhì)量、辦學(xué)效益，改變傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。

2.2 進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系內(nèi)部改革

從橫向意義來(lái)講，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系涵蓋學(xué)校教育形態(tài)和繼續(xù)研修形態(tài)兩種，縱向上學(xué)校教育形態(tài)可以歸納為初等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；繼續(xù)研修形態(tài)的教育包括正規(guī)和非正規(guī)［6］。其目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，全面服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)。要大力發(fā)展西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革。

2.2.1 在辦學(xué)理念上，突出實(shí)踐教學(xué)特色

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力。加大校企合作力度，在實(shí)踐教學(xué)中培養(yǎng)和訓(xùn)練農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作、管理等能力。在這方面，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)先的西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，如德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的企業(yè)-教育契約模式、合作教育模式等。

2.2.2 提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系內(nèi)部組織的辦學(xué)條件

一方面，從三個(gè)維度著手加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，即明確統(tǒng)一的入職要求、保證暢通有效的資格培訓(xùn)以及配置與其勞動(dòng)價(jià)值成正比的福利待遇，塑造一批技能強(qiáng)、質(zhì)量高、來(lái)源廣、能滿足實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的“雙師型”教師；另一方面，擴(kuò)大和完善校內(nèi)外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件，尤其擴(kuò)大社會(huì)實(shí)踐基地，如加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作、發(fā)揮院?？平萄谢刈饔?。

3 小結(jié)

要打好農(nóng)業(yè)翻身仗，建設(shè)好西部農(nóng)村，需要多重因素相互作用，其中大力發(fā)展西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民是西部“三農(nóng)”發(fā)展不可或缺的人才保障。正如溫家寶總理曾指出的一樣，我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民素質(zhì)的提升離不開(kāi)教育，只有大力發(fā)展西部農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，全面提升農(nóng)村人口素質(zhì)，才能達(dá)到全民整體發(fā)展，從真正意義上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)。

［1］ 佚名．周鳳華：農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題和未來(lái)［EB／OL］．（2015-05-28）．http：／／learning．sohu．com／20150528／n414003104．shtm l．

［2］ 景琴玲．我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展模式研究［D］．楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012．

［3］ 孫文友．西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展思考——以云南省昭通市為例［J］．農(nóng)業(yè)教育研究，2013（1）：4～7．

［4］ 李坤梅，楊文杰．關(guān)于西部農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)問(wèn)題的探討［J］．陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（1）：174～175．

［5］ 陳遇春，劉雨凡．西部典型區(qū)域農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究——以延安市為例［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2008，29（22）：32～36．

［6］ 齊美怡．日本、韓國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及其對(duì)我國(guó)的啟示［D］．秦皇島：河北科技師范學(xué)院，2014．

Analysis and Corresponding Countermeasures of the
Problemsin Agricultural Vocational Education in Western Regions of China

ZHOU Dong-ni

（Yangling Vocational＆Technical College，Yangling，Shaanxi 712100）

W ith the rapid development ofwestern regions in China，issues of agriculture，rural areas and farmers have drawn the society’s attention．The development of agriculture，rural areas and farmers are closely related to the development of agricultural vocational education．Based on the detailed analysis on data and cases，the paper points out the main problems in agricultural vocational education which can be attributed to two aspects：the government and the agricultural vocational education system proper．Considering the problems，the author proposes corresponding countermeasures in the paper，namely，optimization ofthe policy，further reform in agricultural vocational education and integration of agricultural vocational education resources etc．

Western regions；Agricultural vocational education；Problems；analysis；Corresponding countermeasures

G71

B

1002-1728（2017）02-0043-04

10．3969／j．issn．1002-1728．2017．02．010

2017-02-04

楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年人文社科類研究基金項(xiàng)目（GJ1419）

周東妮（1981-）女，漢族，陜西橫山縣人，碩士，講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)院校文化課教學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。