黃祎蘭

摘 要：專(zhuān)項(xiàng)資金是行政事業(yè)單位為完成特定任務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，而安排的用途具體、特定的資金。當(dāng)前事業(yè)單位在資金使用和管理的過(guò)程中，仍存在著管理手段弱化、使用不規(guī)范等問(wèn)題，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金使用的效益。文章通過(guò)分析存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議，以期加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與使用。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 事業(yè)單位 專(zhuān)項(xiàng)資金 管理 對(duì)策

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，用于指定用途的財(cái)政資金。為提高事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，專(zhuān)項(xiàng)資金要做到專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算，不能挪作他用，體現(xiàn)了“集中財(cái)政辦大事”的思路。事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的充分、合理運(yùn)用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一、當(dāng)前事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

為提高事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和效益，增強(qiáng)財(cái)政資金的安全性，2014年財(cái)政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，明確規(guī)定了財(cái)政資金的使用規(guī)范。但在實(shí)際操作中，事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理中依然存在著一系列問(wèn)題。

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理手段弱化

專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理手段弱化主要表現(xiàn)在：首先，對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度不高。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作中主要承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和資金申請(qǐng)、支付等工作，財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的事前的監(jiān)督、事中的控制等環(huán)節(jié)無(wú)法發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)不重視，不及時(shí)溝通對(duì)接財(cái)政局，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無(wú)法根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審批、支付等工作進(jìn)度來(lái)來(lái)合理的安排資金的操作。其次，資金管理部門(mén)下?lián)苜Y金不及時(shí)。有些地區(qū)的資金管理部門(mén)不能及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，而是滯留在財(cái)政局或二級(jí)單位，影響了項(xiàng)目的進(jìn)展程度，無(wú)法有效的發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)

一些事業(yè)單位的管理層對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，年中追加預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算、不按預(yù)算執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生。預(yù)算資金支出的實(shí)際進(jìn)度與項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度難以保持一致。在實(shí)際工作中，存在著預(yù)算批復(fù)比較晚，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度比較慢的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算無(wú)法在年底前完成，造成專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余。比如中央預(yù)算草案一般每年都要在三月份人大審議后通過(guò)，財(cái)政部門(mén)在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)算，相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定在一個(gè)半月內(nèi)批復(fù)下屬事業(yè)單位預(yù)算，因此部門(mén)預(yù)算下達(dá)到實(shí)際的項(xiàng)目執(zhí)行單位的時(shí)間一般在四月末、五月初，預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間一般在半年左右，撥款時(shí)間比較晚，可能造成專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)到部門(mén)后根本無(wú)法執(zhí)行的情況。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，合理界定專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)容

單位領(lǐng)導(dǎo)層要讓財(cái)務(wù)工作人員參與到專(zhuān)項(xiàng)資金管理的全過(guò)程，及時(shí)掌握資金何時(shí)申請(qǐng)、何時(shí)審批、何時(shí)支付等工作環(huán)節(jié)和流程，加強(qiáng)資金使用的控制。同時(shí)，要合理界定專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)口徑，防止其他費(fèi)用列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)基本支出和專(zhuān)項(xiàng)支出的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，防止基本支出與項(xiàng)目支出在內(nèi)容上出現(xiàn)重疊。

（二）細(xì)化預(yù)算編制，增加預(yù)算編制的透明度

隨著財(cái)政資金管理規(guī)范的不斷完善，預(yù)算編制也應(yīng)不斷向精細(xì)化、科學(xué)化目標(biāo)邁進(jìn)。一是完善預(yù)算編制制度，統(tǒng)一預(yù)算編制的方法和程序，增加預(yù)算透明度，防止資金挪用、浪費(fèi)等情況的發(fā)生，保證預(yù)算細(xì)化到每一項(xiàng)工作上來(lái)，使專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算能全面反映資金的用途和結(jié)構(gòu)。二是對(duì)每年度均有預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，項(xiàng)目單位在報(bào)預(yù)算計(jì)劃時(shí)要同時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)余數(shù)，使財(cái)政部門(mén)能合理安排結(jié)余資金。

（三）完善財(cái)政監(jiān)督，提升專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程的監(jiān)督，不能局限于事后的突擊性的檢查，要把監(jiān)管的重心轉(zhuǎn)移到全面監(jiān)督上來(lái)。在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況制定具體的、可行的資金使用和管理辦法，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員各司其職，提高責(zé)任意識(shí)，要嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。此外，紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，實(shí)行常態(tài)的監(jiān)管和隨時(shí)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)將監(jiān)管、問(wèn)責(zé)貫穿于專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)、審批、使用的全過(guò)程，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，真正發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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