泮良英

摘 要：投標(biāo)文件是參加投標(biāo)的主要有效法律文書，更是決定競(jìng)標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性文件。在投標(biāo)文件編制過(guò)程中，主要存在未按要求格式和內(nèi)容編制、未按要求提供相應(yīng)證件和業(yè)績(jī)材料、內(nèi)容存在重大偏差、投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差大、沒有區(qū)別“正本” “副本”等主要問(wèn)題。建議從以下5個(gè)方面提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量：投標(biāo)文件格式正確、內(nèi)容完整；資格或業(yè)績(jī)證明材料齊全有效；反復(fù)研讀招標(biāo)文件，積極響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件；綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目情況、預(yù)期利潤(rùn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，科學(xué)報(bào)價(jià)；第一時(shí)間標(biāo)注“正本”“副本”。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)文件 編制 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（a）-0135-02

投標(biāo)文件是企業(yè)實(shí)力在投標(biāo)環(huán)節(jié)的最直觀表現(xiàn)，是企業(yè)獲得工程項(xiàng)目的敲門磚。投標(biāo)文件是參加投標(biāo)的主要有效法律文書，更是決定競(jìng)標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性文件[1]。投標(biāo)文件不能滿足招標(biāo)文件有效性、符合性等實(shí)質(zhì)性要求，就會(huì)出現(xiàn)廢標(biāo)，令人十分頭痛[2]。投標(biāo)工作具有嚴(yán)格的時(shí)間限制，不可逆轉(zhuǎn)，提高投標(biāo)文件質(zhì)量顯得尤為重要。

1 投標(biāo)文件編制存在的主要問(wèn)題

（1）未按要求格式和內(nèi)容編制，過(guò)不了形式評(píng)審關(guān)。不仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，套用舊模板，投標(biāo)文件沒有按招標(biāo)文件規(guī)定格式要求編寫；不注重材料檢查，有的重要內(nèi)容看不清楚、無(wú)法辨認(rèn)，有的缺少法定代表人的簽字（或印章），有的遺漏了被授權(quán)人的簽字（或印章），還有的簽字（或印章）不全，簽字或蓋章混淆；沒有按照招標(biāo)文件要求密封……這些問(wèn)題都有可能導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。

（2）未按要求提供相應(yīng)證件和業(yè)績(jī)材料，過(guò)不了資格審查關(guān)。受委托人遺忘了法定代表人的授權(quán)書；資質(zhì)證明文件移花接木，提交虛假資料；不注重積累，偷工減料，遺漏了承接的大型、重點(diǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致業(yè)績(jī)不能滿足規(guī)定要求……這些問(wèn)題都有可能被否決投標(biāo)。

（3）投標(biāo)文件內(nèi)容存在重大偏差。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件精神沒有理解透徹，沒有在意投標(biāo)保證金繳納的時(shí)限或數(shù)額，沒有在意保證金憑證的提交形式，還有的保函有效期不符合招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限要求[3]。有的編制者比較馬虎，漏蓋了單位印章，甚至還缺少法人代表簽字，還有的投標(biāo)有效期短于招標(biāo)文件要求。技術(shù)標(biāo)文件都是這里抄抄那里抄抄，沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差大。有的投標(biāo)人缺少科學(xué)報(bào)價(jià)意識(shí)，甚至求神保佑，不認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，全憑感覺報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)離譜，有的低于工程成本，有的高出了設(shè)定的最高限價(jià)。報(bào)價(jià)過(guò)高就喪失了中標(biāo)機(jī)會(huì)，白白花去了成本；報(bào)價(jià)過(guò)低，即使中標(biāo)，也會(huì)給投標(biāo)人和業(yè)主帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，由于資金問(wèn)題無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去。

（5）沒有區(qū)別“正本”“副本”。為了充分醞釀報(bào)價(jià)、保證報(bào)價(jià)不外泄，業(yè)主報(bào)價(jià)確定時(shí)間一般較晚，這樣就影響了投標(biāo)文件的編制時(shí)間，導(dǎo)致投標(biāo)文件編制時(shí)間緊，匆忙之中遺忘了標(biāo)注“正本”“副本”。

2 投標(biāo)文件編制對(duì)策

（1）投標(biāo)文件格式正確、內(nèi)容完整 。投標(biāo)人要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，清楚招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式編制投標(biāo)文件，要認(rèn)真研究和分析評(píng)審因素，最大程度地滿足招標(biāo)文件的編制要求。要獨(dú)立自主編寫投標(biāo)文件，不要套用舊模板，切忌抄襲相關(guān)的技術(shù)資料。投標(biāo)文本要清爽，保持干凈、整齊；字體、字號(hào)要遵照招標(biāo)文件要求，沒有相關(guān)要求的也要自行統(tǒng)一；盡可能采用精裝，不要為了省幾塊錢簡(jiǎn)裝或隨意裝訂；要逐頁(yè)認(rèn)真核查，是否存在簽字或蓋章遺漏或混淆的地方；要特別關(guān)注細(xì)節(jié)，認(rèn)真檢查，封面格式從招標(biāo)文件規(guī)定的格式中復(fù)制過(guò)來(lái)，項(xiàng)目標(biāo)段、里程、涉及范圍要與投標(biāo)文件一致；裝訂完畢后，逐頁(yè)按照規(guī)定簽字或蓋章。嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求簽字或蓋章、密封、包裝，提交法定代表人出具的有效授權(quán)委托書等。

（2）資格或業(yè)績(jī)證明材料齊全有效。商務(wù)文件一般要求提供投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，聯(lián)合體投標(biāo)的，還需要提供聯(lián)合協(xié)議，旨在證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)、參加正常競(jìng)標(biāo)的合法性。要對(duì)照招標(biāo)文件要求逐一提供資格或業(yè)績(jī)證明材料，提供的資質(zhì)材料越高越有競(jìng)爭(zhēng)力；如果是聯(lián)合體投標(biāo)，需要提供雙方或者多方的資質(zhì)證明材料；對(duì)提交的材料有效性進(jìn)行核查，可采取多人、多輪全面審查，確保無(wú)誤。

（3）反復(fù)研讀招標(biāo)文件，積極響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。在編制投標(biāo)文件之前，一定得從頭到尾看幾遍招標(biāo)文件，重點(diǎn)部分用筆標(biāo)注出來(lái)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，切不可套用標(biāo)準(zhǔn)范本答非所問(wèn)、畫蛇添足。在編制投標(biāo)文件時(shí)須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定認(rèn)真填報(bào)，不得對(duì)招標(biāo)文件的約定條件進(jìn)行修改，要全面響應(yīng)，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)文件反映投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際按照規(guī)定填寫。投標(biāo)應(yīng)答中不能簡(jiǎn)單回答“滿足”“是”，要盡量量化或詳盡描述。對(duì)于關(guān)鍵性工程，要進(jìn)行必要的計(jì)算，提高評(píng)審得分，而不是照抄照搬，敷衍了事。技術(shù)標(biāo)文件可謂千奇百態(tài)，要針對(duì)招標(biāo)文件的每一條款提出多種解決方案，進(jìn)行優(yōu)化優(yōu)選，還要具體落實(shí)到施工組織中。要能把握招標(biāo)工程的特點(diǎn)，必要的情況下現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)一步明確招標(biāo)工程的施工難點(diǎn)，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

（4）綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目情況、預(yù)期利潤(rùn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，科學(xué)報(bào)價(jià)。價(jià)格文件是投標(biāo)文件的核心，不要改變招標(biāo)文件的格式。要全面考慮招標(biāo)工程的各項(xiàng)要求，尤其是在施工組織方面需要解決的突出問(wèn)題，正確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)、口徑要與標(biāo)底編制的依據(jù)、口徑一致。報(bào)價(jià)編制說(shuō)明要符合招標(biāo)文件要求，繁簡(jiǎn)得當(dāng)。報(bào)價(jià)表格式、報(bào)價(jià)匯總表及其他相關(guān)表格均按招標(biāo)文件規(guī)定填寫，編制人、審核人、投標(biāo)人按規(guī)定簽字蓋章。要根據(jù)自身?xiàng)l件和可能性的競(jìng)爭(zhēng)因素，在充分獲取相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)技巧，確定初步報(bào)價(jià)，充分考慮競(jìng)爭(zhēng)因素、市場(chǎng)行情和風(fēng)險(xiǎn)情況，通過(guò)科學(xué)計(jì)算、預(yù)測(cè)，確定最終報(bào)價(jià)，提高報(bào)價(jià)中標(biāo)率。

（5）第一時(shí)間標(biāo)注“正本”“副本”。目前，對(duì)于“正本”“副本”的理解，業(yè)內(nèi)并不統(tǒng)一。不管出于何種理解和操作，都要在標(biāo)書編印完成第一時(shí)間在封面上加蓋“正本”“副本”章，杜絕因此爭(zhēng)議而廢標(biāo)的可能性。

投標(biāo)文件編制是一項(xiàng)細(xì)心活，更是一項(xiàng)技術(shù)活，絕不可小視，千萬(wàn)不要因?yàn)槠渲械囊恍┘?xì)節(jié)問(wèn)題失去參加評(píng)審或中標(biāo)的機(jī)會(huì)。因此，投標(biāo)文件要杜絕重大偏差，減少細(xì)微偏差，完全針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需求，對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件逐一響應(yīng)，反復(fù)優(yōu)化，技術(shù)部分和商務(wù)部分緊密結(jié)合，提出經(jīng)濟(jì)、合理、可行的投標(biāo)方案，提供規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、排版美觀、裝幀精美、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的投標(biāo)文件。

參考文獻(xiàn)

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[2] 崔正兵.如何在投標(biāo)文件中有效防止廢標(biāo)[J].四川建筑，2012，32（2）：272-274.

[3] 季云峰.水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制中應(yīng)注意的問(wèn)題[J].黑龍江水利科技，2012，40（2）：56-57.