張吉麗

摘 要：人類進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也越來越高，我國更是加快了經(jīng)濟(jì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型步伐，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，因而作為綠色經(jīng)濟(jì)重要組成部分的林業(yè)經(jīng)濟(jì)也越來越受到重視。加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)勢(shì)在必行。本文將就目前我國國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系建設(shè)的方向，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)促進(jìn)其發(fā)展的有效途徑進(jìn)行簡(jiǎn)要探析。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng) 內(nèi)部控制 途徑

內(nèi)部控制體系不同于一般的企業(yè)管理，是企業(yè)的內(nèi)律系統(tǒng)，可廣泛應(yīng)用于企業(yè)的各項(xiàng)工作中，做好國有林場(chǎng)的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建工作，是加強(qiáng)國有林場(chǎng)自身的工作的合理合法性，進(jìn)行科學(xué)化的自我調(diào)整的重要途徑，目前我國對(duì)國有林場(chǎng)內(nèi)控體系構(gòu)建的重視度越來越高，但相比于部分發(fā)達(dá)國家，在實(shí)際管理中仍然存在一系列問題，很大程度上限制了國有林場(chǎng)的健康發(fā)展，建立健全完整的內(nèi)部控制體系很有必要。

一、國有林場(chǎng)內(nèi)控體系應(yīng)把握方向

內(nèi)部控制制度分為兩個(gè)方面的內(nèi)容，即內(nèi)部管理控制及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，構(gòu)建國有林場(chǎng)內(nèi)控體系，也應(yīng)從這兩方面入手。

首先要建立健全完善的管理機(jī)制，主要注意以下兩個(gè)要素，一是要樹立嚴(yán)格的內(nèi)控意識(shí)，主要是領(lǐng)導(dǎo)人員一定要意識(shí)到建構(gòu)內(nèi)部控制體系對(duì)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國有林場(chǎng)資產(chǎn)安全與完整的重要作用，積極主動(dòng)地加快實(shí)施內(nèi)控體系的建構(gòu)；二是要建立完善相互制約的管理機(jī)制，各部門之間加強(qiáng)制約，是提高工作效率和質(zhì)量的有效手段。

另外是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，主要涉及財(cái)會(huì)的職能范圍，具體要素就是有關(guān)于資金管理，采購支出管理，投資與銷售事宜幾個(gè)方面。需要把握的方向首先還是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的意識(shí)，其次就是按照實(shí)際對(duì)相關(guān)事宜做統(tǒng)籌管理。

二、目前國有林場(chǎng)建構(gòu)內(nèi)控體系困境

（一）內(nèi)控意識(shí)淡薄，重視度不高

這主要是針對(duì)國有林場(chǎng)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)人員而言，這部分人員一般由林業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)而來，或是來自于基層管理人員，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)會(huì)并不精通，對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)也不深，甚至不能正確理解當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國有林場(chǎng)的運(yùn)營管理方式的轉(zhuǎn)變，觀念中還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分，對(duì)內(nèi)控的建構(gòu)并不積極；此外還存在這樣的情況，林場(chǎng)建立了相關(guān)體制，但是管理者對(duì)內(nèi)控的管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致內(nèi)控的效果和發(fā)展差強(qiáng)人意，林場(chǎng)的發(fā)展也趨緩。

（二）內(nèi)控體系不健全

目前國有林場(chǎng)內(nèi)控體系不健全的狀況分為兩類，一類是極少部分的林場(chǎng)還未建立相應(yīng)機(jī)制，依舊按照原來的管理模式進(jìn)行管理；另一種比較常見的情況就是，國有林場(chǎng)響應(yīng)國家號(hào)召建立了相關(guān)內(nèi)控體系，但是由于近年的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較快，原有的內(nèi)控體系已經(jīng)不適用于新情況，體系的內(nèi)部更新升級(jí)還未完成，體系不夠科學(xué)合理，在實(shí)施中就容易出現(xiàn)管理混亂的狀況。

（三）內(nèi)部控制的執(zhí)行力較低

任何制度的生命力都集中體現(xiàn)于切實(shí)的執(zhí)行，目前國有林場(chǎng)內(nèi)部控制現(xiàn)狀并不盡如人意，最突出的矛盾之一就是不能有效地執(zhí)行。除了機(jī)制本身存在的諸如如各執(zhí)行部門之間分工不明權(quán)責(zé)不清，體系對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層與普通職工的約束力有差別等缺陷外，還有另外兩個(gè)重要原因，一方面是領(lǐng)導(dǎo)層的不重視，使得執(zhí)行人員也不重視，工作中不過敷衍了事，有些事務(wù)上采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度；一方面是執(zhí)行人員的自身業(yè)務(wù)水平或職業(yè)道德所限，執(zhí)行的結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期的效果。

三、構(gòu)建國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系的有效途徑

（一）構(gòu)建國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系應(yīng)遵循原則

1、堅(jiān)持全面性原則

所謂的全面性，是指國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建工作要覆蓋林場(chǎng)日常工作的各項(xiàng)事務(wù)及其全過程，如一定要規(guī)避把財(cái)務(wù)控制等同于內(nèi)部控制的錯(cuò)誤傾向，從決策的制定到具體細(xì)則的執(zhí)行，再到監(jiān)督評(píng)議等，都應(yīng)該含括在內(nèi)。

2、堅(jiān)持全員性原則

所謂的全員性，是指國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系的建構(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)定，要對(duì)林場(chǎng)所有人員同樣適用，決不能把領(lǐng)導(dǎo)層和普通職工割裂開，體系的制約效力一定要一致，還有一層含意就是，林場(chǎng)的上上下下都應(yīng)該積極參與到建構(gòu)內(nèi)部控制體系中來。

3、堅(jiān)持重要性原則

所謂的重要性，是指國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系的建構(gòu)工作要根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)，在對(duì)林場(chǎng)發(fā)展起重要作用的事務(wù)上要加大力度，重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決，防止重大的失誤等的出現(xiàn)。

4、堅(jiān)持制衡性原則

所謂的制衡性，主要是針對(duì)國有林場(chǎng)各部門之間的相互制約而言，主要指崗位的設(shè)置、職能的劃分，做好相互之間的約束和監(jiān)督，這也是防止國有林場(chǎng)管理中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要手段之一。

5、堅(jiān)持適應(yīng)性原則

所謂適應(yīng)性，實(shí)質(zhì)上就是指從實(shí)際出發(fā)，要求國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系的建構(gòu)要結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)際情況，根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況對(duì)內(nèi)控體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)目茖W(xué)合理調(diào)整，不斷完善內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)部控制效果。

（二）構(gòu)建國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系有效途徑

1、加強(qiáng)重視，提高執(zhí)行力

首先是要轉(zhuǎn)變觀念，無論是領(lǐng)導(dǎo)管理層還是普通職工，都應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制體系對(duì)于發(fā)展國有林場(chǎng)的重要作用，糾正覺得這一體系的建立可有可無，能否很好實(shí)施也是可大可小這種消極思想。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，沒建立體系的，要積極實(shí)施行動(dòng)，已經(jīng)建立的，領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹執(zhí)行。國有林場(chǎng)可以通過大量的宣傳科普來實(shí)現(xiàn)新思想的滲透，另外還少不了國家政策的號(hào)召，國家應(yīng)適當(dāng)推出強(qiáng)制措施全面推廣執(zhí)行。對(duì)于執(zhí)行力，國有林場(chǎng)應(yīng)該對(duì)林場(chǎng)實(shí)施全員培訓(xùn)，一方面培訓(xùn)理論知識(shí)，一方面注重與實(shí)踐結(jié)合，自下而上都應(yīng)該積極參與，國家可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)指導(dǎo)。

2、機(jī)制完善

先是國家出臺(tái)并推行相應(yīng)的法律法規(guī)，給出大致的發(fā)展方向的指導(dǎo)性建議，如部門的設(shè)置、分工、權(quán)責(zé)劃分等，國有林場(chǎng)則根據(jù)實(shí)際情況，制定適合的管理制度，如人員的配置，崗位的交叉問題等都應(yīng)重點(diǎn)解決，建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)林場(chǎng)工作人員職權(quán)范圍作明確規(guī)定，相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度也應(yīng)合理實(shí)行，評(píng)估的指標(biāo)要具體化、細(xì)致化，做到一切有據(jù)可循。內(nèi)控體系內(nèi)部要根據(jù)不同的工作內(nèi)容進(jìn)行控制，如成本控制、資金管理、銷售生產(chǎn)等都要做好專門規(guī)劃管理。

四、結(jié)束語

完備的國有林場(chǎng)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，需要科學(xué)合理的規(guī)劃，需要管理領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要制度和政策的支持和保障，需要提升相關(guān)人員的素質(zhì)，需要全體人員的積極努力與合作，需要先進(jìn)的現(xiàn)代化管理手段，需要強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)行，需要合理的評(píng)估機(jī)制，需要與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整策略，目前我國國有林場(chǎng)的內(nèi)控還存在一定的問題，發(fā)展滯后，整體水平落后于世界標(biāo)準(zhǔn)。總之，我國應(yīng)該在正確認(rèn)識(shí)自身缺陷的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成果，勇于突破常態(tài)，挑戰(zhàn)創(chuàng)新，還應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展找到適合自己的路，不斷修正完善，努力實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興，人民幸福的奮斗目標(biāo)。

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