袁來根

日前，某村組織村干部、黨員代表、村民代表等20多人對(duì)本村一處違章在建的“土坯房”予以強(qiáng)制拆除，并對(duì)違章建房者處以800元的罰款。

該村對(duì)此處罰的依據(jù)是執(zhí)行本村制定的《村規(guī)民約》中的有關(guān)條款：“對(duì)捉青蛙、捕野鳥、電觸魚、亂倒垃圾、違章建房、焚燒秸稈、虐待老人等違法行為，輕者批評(píng)教育，重者處以50元至800元的處罰。”因建房者認(rèn)為此處罰不當(dāng)，引發(fā)了一場沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“民告官”的官司。

《村規(guī)民約》一般都是因地而異，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和地方規(guī)矩來定，經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕窦w決定才能有效，原則上對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦募s束是有效的，大家都應(yīng)該遵守共同約定的規(guī)矩。從道德層面上講，村規(guī)民約雖然不具備強(qiáng)制性的法律效力，但對(duì)村民而言，也能夠起到自我內(nèi)省、自我約束的效果。但是違反之后提出的罰款和管理費(fèi)，法律是不認(rèn)可的，一旦涉及到收費(fèi)的項(xiàng)目，必須有國家法律法規(guī)的明確規(guī)定才行。因此，村規(guī)民約應(yīng)以公民道德為“底色”，應(yīng)以法律法規(guī)為底線，切不可任性所為而“違規(guī)”。

按照法律有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)無權(quán)對(duì)村民進(jìn)行強(qiáng)拆、罰款。村規(guī)民約只能在法律法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，而不是“萬能鑰匙”。

為了避免類似案情的發(fā)生，建議各地政府、基層黨組織可委托法律工作者、律師、法院審判員、法學(xué)專家等切切實(shí)實(shí)地到基層去巡視，加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)各村制定的村規(guī)民約進(jìn)行一次“回頭看”，幫助他們審查修訂那些對(duì)照法律法規(guī)“離了譜”的“土規(guī)矩”。切切實(shí)實(shí)地讓基層治理在程序上更加合法，在內(nèi)容上更加規(guī)范，在操作上更加可行，在效力上更加實(shí)用。