摘 要 作為世界上最大的發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，我國的垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，大有“垃圾圍城”的趨勢。而我國的生活垃圾處理一直采取較為簡單粗暴的方式進(jìn)行。本文立足于我國在生活垃圾分類方面的現(xiàn)狀與不足，從我國國情出發(fā)，尋找適合我國國情的生活垃圾分類策略。把垃圾這一放錯地方的資源真正利用起來，提高生活垃圾的利用率，推動我國走可持續(xù)發(fā)展的集約化道路。

關(guān)鍵詞 生活垃圾 綜合利用 分類回收

作者簡介：張建軍，四川大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)碩士研究生，研究方向：災(zāi)害法學(xué)。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.370

一、我國垃圾分類的現(xiàn)狀

我國從建國以來一直到上個世紀(jì)90年代以來，城市和農(nóng)村的隨處可見惡臭難聞的垃圾堆，極大影響了人民的生活質(zhì)量。而直到上個世紀(jì)90年代以來，我國才開始逐漸采取更為衛(wèi)生的生活垃圾處理。因此很多人抱著這種態(tài)度，認(rèn)為進(jìn)行生活垃圾分類是我國今后應(yīng)當(dāng)考慮的問題，我國處于社會主義以初級階段，應(yīng)當(dāng)大踏步地向前邁進(jìn)，不應(yīng)該被這些無關(guān)宏旨的小問題絆住腳步。

從過去發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，無一不是經(jīng)歷過先污染后治理的教訓(xùn)之后，才開始痛定思痛，全力解決環(huán)境污染問題。而事實證明，一旦環(huán)境污染的危害造成，要想消除環(huán)境污染所造成的影響，需要花費幾倍的人力和財力去解決。我國需要站在前人的肩膀上，認(rèn)清現(xiàn)實，不能重蹈覆轍，走發(fā)達(dá)國家走過的老路。

從2002國家建設(shè)部曾經(jīng)委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林8個城市進(jìn)行生活垃圾分類收集試點工作。 十幾年過去，收效甚微。

我國當(dāng)前的生活垃圾處理仍舊是采取露天堆放的方式，也有很大一部分的生活垃圾被送往垃圾填埋場，與國外對生活垃圾進(jìn)行分類相比，我國的生活垃圾的綜合利用率一直在低位徘徊。隨著我國礦產(chǎn)資源的日益貧乏，我國必須對生活垃圾加以分類利用，而這一舉措的推行勢在必行，也僅僅是時間的問題。

垃圾的問題既然是由垃圾產(chǎn)生，那么我們就從根源出發(fā)，從垃圾本身來解決問題。將其中有用的部分挑揀出來變廢為寶，使得垃圾成為資源，這就大大減少了垃圾的產(chǎn)生。而那些難以轉(zhuǎn)化為資源的垃圾送往垃圾處理廠集中處理。一方面體現(xiàn)了源頭治理的環(huán)境法理念，另一方面也極大提高了垃圾的利用率，使得我國的生活垃圾得到了有效地利用。

二、我國生活垃圾存在的問題

要想徹底解決我國生活垃圾的困境，提高我國生活垃圾的利用率，除了要對生活垃圾加以分類處理之外，我國也要從我國的當(dāng)前國情出發(fā)，搞清楚我國生活垃圾存在的問題，只有搞清楚生活垃圾存在的問題，才能明確方向，知道真正的著力點，從而徹底解決我國生活垃圾的問題。

（一）法律法規(guī)不健全，體系不完善

我國當(dāng)前對垃圾分類的管控尚處于初級階段，多為口號式的倡導(dǎo)。雖然我國頒布了關(guān)于垃圾分類的各項措施，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，但是并沒有形成法律法規(guī)體系對城市垃圾混雜處理的約束。頒布的諸多法律也只是原則性的倡導(dǎo)，提出了口號，卻沒有可供操作性的措施在后期相輔助。責(zé)任主體不明確、獎懲措施的欠缺都造成了法律的實施性不足。

（二）政府主導(dǎo)力度不足，缺乏完善的垃圾分類回收系統(tǒng)和措施

我國當(dāng)前的垃圾分類尚處于一盤散沙的狀態(tài)，雖然城市街頭的垃圾箱進(jìn)行了分類安裝，但是在對垃圾進(jìn)行集中處理時，垃圾裝運車仍然采取一鍋端的模式，這種內(nèi)分外不分的表面工程，充分體現(xiàn)了我國政府主導(dǎo)力度的欠缺和對垃圾分類認(rèn)識的淺薄。要想徹底改變?nèi)嗣袢罕姷睦暹\習(xí)慣，單靠一些淺嘗輒止的法律條文難以觸及靈魂，而需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定一系列相配套的措施，并保證這些配套措施的操作性，以點帶面來帶動人民群眾的遵守。

（三）從群眾中來到群眾中去，宣傳力度的不足

我國的環(huán)境教育的欠缺和不足一直飽為詬病，從源頭治理的理念出發(fā)，生活垃圾的產(chǎn)生源頭還是來自于我們每一個群眾。我國當(dāng)前環(huán)境教育的不足，導(dǎo)致很多人根本沒有垃圾分類的危機(jī)意識。甚至對垃圾分類嗤之以鼻。垃圾分類并不像其他的工程，其控制僅僅依靠政府單方面是不現(xiàn)實的，而我國當(dāng)前環(huán)境意識的普遍低迷，是我國在處理垃圾分類問題時必須要面臨的一大困境。

三、我國垃圾分類的出路

我國生活垃圾加以分類回收利用勢在必行，尤其是進(jìn)入2016年，我國傳統(tǒng)重工業(yè)普遍進(jìn)入產(chǎn)能過剩，礦產(chǎn)資源展現(xiàn)出貧荒的勢頭，我國之前地大物博的觀念必須加以轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國有很大一部分礦產(chǎn)資源依賴于國外的進(jìn)口。因此我國目前的資源現(xiàn)狀不容樂觀。必須有資源的危機(jī)感，效仿以上國家，充分利用一切可用的資源，尤其是生活垃圾中，有30%-40%是可用的資源，在我國這個龐大的基數(shù)下，將會有大量的資源可以被利用起來。這部分資源的利用將會減少約74%的環(huán)境污染。

首先要完善法律法規(guī)，制定關(guān)于垃圾分類完善的法律體系。我國的法律法規(guī)普遍存在過于原則性的缺陷，這就導(dǎo)致了法律難以發(fā)揮其應(yīng)用的引導(dǎo)作用，成為一紙空文。要制定統(tǒng)一的生活垃圾分類的基本法，在法律層面對全國垃圾分類作出規(guī)范，任何省、自治區(qū)都必須嚴(yán)格按照這一基本法行事，制定的區(qū)域規(guī)章制度不可以越過基本法而行。同時從政府、企業(yè)和民眾三方主體出發(fā)，明確每一方的責(zé)任。我國當(dāng)前的法律法規(guī)之所以缺乏執(zhí)行力，很大一部分原因在于我國的法律體系內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的強(qiáng)制性措施，使得法律成為軟法，難以確保其執(zhí)行力。要想保證法律的執(zhí)行力，在責(zé)任明確的前提上，要制定權(quán)責(zé)分明的獎懲措施，在政策推行的初期必須保證嚴(yán)格的執(zhí)行力度。這樣民眾在法律強(qiáng)制性的約束下，從被迫遵守到逐漸將垃圾分類轉(zhuǎn)化為一種習(xí)慣。

為了保證法律的操作性，可以效仿日本，根據(jù)每一類生活垃圾的性質(zhì)制定相關(guān)的專門性法律，法律中明確規(guī)定每一類生活垃圾的分類規(guī)范，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個民眾真正明確自己究竟應(yīng)該如何對垃圾進(jìn)行分類，分類到何種標(biāo)準(zhǔn)才能達(dá)到國家的規(guī)范等。

我國當(dāng)前的現(xiàn)狀很大一部分原因來自于政府的不作為或者怠政，政府必須充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，尤其在當(dāng)前，生活垃圾分類還處于提倡階段，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能將垃圾分類工作做起來，而不至于像之前一樣，雁過無痕。

相關(guān)調(diào)查表明我國民眾關(guān)于垃圾分類的知識很多并不明確，所以政府必須采取一系列相關(guān)舉措，確保民眾可以嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，從而達(dá)到垃圾分類基本法所嚴(yán)格要求的分類標(biāo)準(zhǔn)。我國政府可以效仿國外對生活垃圾嚴(yán)格分為幾大類，并仿效關(guān)于垃圾分類的日歷，讓民眾清楚地知道在什么時間應(yīng)當(dāng)投放何種垃圾。 結(jié)合我國當(dāng)前的特殊國情，我國可以將社區(qū)的垃圾分類管理權(quán)力下放給相關(guān)的物業(yè)管理公司，由其對小區(qū)內(nèi)的垃圾分類加以監(jiān)管，對那些不遵守垃圾分類條例的居民實行勸說教育。同時，由于我國當(dāng)前垃圾分類意識的欠缺，廠家在相關(guān)商品的包裝上示明相關(guān)產(chǎn)品到底屬于何種垃圾。這就要求下級必須嚴(yán)格按照垃圾分類基本法的規(guī)定，設(shè)定垃圾箱和垃圾清運裝置，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才不致于讓民眾不知所措，保證政令暢通執(zhí)行。

由于我國政出多門的特殊現(xiàn)狀，導(dǎo)致垃圾分類變成了嚴(yán)峻而復(fù)雜的問題去攻克。生活垃圾當(dāng)前幾乎是處于失控的狀態(tài)，這和生活垃圾的來源有關(guān)，生活垃圾來源廣泛，從產(chǎn)生、消費、回收處理涉及到城市管理的諸多部門，而各個部門只能分管垃圾流通的某一環(huán)節(jié)，一旦某個環(huán)節(jié)出錯，將會從整體上影響垃圾分類的大業(yè)難以實現(xiàn)。所以我國必須打破當(dāng)前“政出多門，條塊分割”的城市管理體制，建立一個統(tǒng)籌規(guī)劃部門，對垃圾分類做統(tǒng)一管理，這樣就避免出現(xiàn)推諉和政令矛盾的情況，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

單靠政府和法律的規(guī)制可能難以保證垃圾分類的順利實施，我們可以充分利用社會主義市場的力量，從市場的角度來規(guī)制企業(yè)、民眾。人都是趨利避害的，可以針對生活垃圾的分類投放征收垃圾稅或者垃圾費，效仿美國采取高額的垃圾回收費，這樣企業(yè)為了保證利潤，民眾為了避免不必要的開支，利用市場的力量可以不自覺地引導(dǎo)企業(yè)和民眾對生活垃圾加以分類。

在利用市場力量加以規(guī)范的同時，我們可以將生活垃圾分類發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)，完善生活垃圾分類的理論研究工作，開發(fā)垃圾分類的新技術(shù)，從技術(shù)層面提高垃圾的利用率。當(dāng)前我國主要是采取填埋和焚燒的方式對垃圾進(jìn)行處理，而這種方式各有利弊。將生活垃圾分類轉(zhuǎn)化成為一種產(chǎn)業(yè)，可以為相關(guān)企業(yè)帶來利潤，解決因為垃圾分類而喪失工作的一大批拾荒者。

我國特殊的國情決定我國必須從過去和未來兩個角度對生活垃圾加以規(guī)制。從當(dāng)下就必須完善生活垃圾分類知識的宣傳，可以充分利用媒體、報紙、網(wǎng)絡(luò)和社交群體的力量向民眾宣傳垃圾分類的知識，普及垃圾分類教育。讓每一個民眾都熟知垃圾分類知識。在確保當(dāng)前垃圾分類教育的同時，要保證后備力量的儲蓄，從小學(xué)開始就要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境教育，在小學(xué)課本中，將垃圾分類知識作為素質(zhì)教育考察的一項內(nèi)容，同時全國統(tǒng)一垃圾分類的教材，這樣可以保證全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，政令暢通執(zhí)行，讓孩子們從小就養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

從生活垃圾的產(chǎn)生源著手，不同地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)，不同場所產(chǎn)生的生活垃圾成分各有區(qū)別，我們可以根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，實行生活垃圾的專業(yè)化管理。比如電視臺和報社可能會產(chǎn)生大量的廢紙、紙張等生活垃圾，可以針對其行業(yè)的特點，實現(xiàn)廢紙利用和電視臺的直接聯(lián)系，從源頭來解決生活垃圾的分類問題。

四、結(jié)語

總而言之，我國當(dāng)前垃圾分類尚處于初級階段，目前為止也取得了一些成效，尤其是2015年12月1日《杭州市生活垃圾管理條例》正式施行。雖然有些規(guī)定過于原則，但是其中很多創(chuàng)造性的管理制度仍然讓我們看到了杭州市治理垃圾分類的決心。提出了生活垃圾管理聯(lián)席會議制度，明確規(guī)定生活垃圾誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)誰付費的原則。制定了生活垃圾分類設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁住宿、旅游、餐飲經(jīng)營者提供一次性用品。實行管理責(zé)任人制度，明確各方在垃圾分類中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。將垃圾分為四類，可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。雖然很多法律仍然難以脫離原則性的窠臼，其代表了一個風(fēng)向標(biāo)，我國只有從法律、政府、民眾、科研全方位對垃圾分類加以管控，從過去和未來雙向保證生活垃圾的分類治理，才能真正實現(xiàn)垃圾分類的大業(yè)，完成我國十三五開局的全新目標(biāo)，走好屬于我國的可持續(xù)發(fā)展道路。

注釋：

覃振桃.芻議日本垃圾分類處理中的新變化及其啟示——以東京都八王子市為例.價值工程.2013（21）.316-317.

蘇沛沛.淺析日本垃圾分類回收模式及對我國城市垃圾處理的啟示. 中國外資.2011（8）.212.

王子彥、丁旭.我國城市生活垃圾分類回收的問題及對策——對日本城市垃圾分類經(jīng)驗的借鑒.生態(tài)經(jīng)濟(jì).2009（1）.176-178.

劉梅.發(fā)達(dá)國家垃圾分類經(jīng)驗及其對中國的啟示.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2011（10）.98-101.