摘 要 現(xiàn)階段中國面臨著更加嚴(yán)重突出的環(huán)境問題，大氣污染亟待解決，生態(tài)保護(hù)紅線頻臨底線，經(jīng)濟發(fā)展模式亟待改變，環(huán)保核查形勢依然嚴(yán)峻。加速改善生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，同時也是實現(xiàn)中國社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是最公平的公共產(chǎn)品，也是最惠普的民生福祉。加強生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)強化綠色發(fā)展去產(chǎn)能，全面推進(jìn)污染治理行動，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格實施環(huán)保執(zhí)法和督查問責(zé)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 生態(tài)危機 生態(tài)保護(hù)

基金項目：本文系山東省軟科學(xué)研究計劃項目“生態(tài)山東建設(shè)的法規(guī)體系研究”（2016RKB01129）、山東省法學(xué)會課題“我國低碳發(fā)展立法研究”[SLS（2016）D26]的階段性成果。

作者簡介：李虹俐，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.353

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我國的生態(tài)環(huán)境問題也越來越嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)方面也出現(xiàn)許多新問題，環(huán)境保護(hù)問題也尤為突出，資源、環(huán)境的承載力已瀕臨極限?，F(xiàn)階段，建設(shè)有中國特色的社會主義生態(tài)文明變得更加刻不容緩，找尋到一條符合中國當(dāng)前國情的生態(tài)文明建設(shè)道路也顯得尤為重要。黨的十八屆五中全會中重新詮釋了生態(tài)文明建設(shè)的新思想，用更加積極主動的開放戰(zhàn)略把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”。加速改善生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，同時也是實現(xiàn)中國社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

一、當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

（一）大氣污染是亟待解決的首要問題

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是我們始終要打好的一場持久戰(zhàn)。從歷史的數(shù)據(jù)來看，大氣污染的治理一直都是人們茶余飯后談?wù)摰闹攸c之一，兩會上更是強調(diào)，2017年我國的環(huán)保政策重點將集中在霧霾治理上。自北京APEC藍(lán)之后，國家與人民對大氣污染的關(guān)注持續(xù)不斷，霧霾治理和大氣污染治理的形勢也非常嚴(yán)峻。每到寒冬與初春季節(jié)，人民群眾便更真切的感受到空氣污染給大家造成的生活困擾與傷害。與前年相比，去年我國二氧化硫、氮氧化物的排放量雖然已經(jīng)分別下降3%，重點區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度也明顯下降，但是隨著機動車人均持有數(shù)量的不斷增加、車輛尾氣排放治理不當(dāng)以及燃煤污染等問題的存在，空氣污染現(xiàn)象依舊不容樂觀，與預(yù)期的理想標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，同時由環(huán)境污染引起的各類疾病也日益影響著人們的生活健康。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線瀕臨底線

鑒于先前我國經(jīng)濟社會連續(xù)多年的高速發(fā)展，環(huán)境資源與能源的無序開發(fā)和過度利用，使我國生態(tài)環(huán)境問題變得十分突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨紅線，主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境不斷退化，生物多樣性的逐年遞減，外來物種的入侵和轉(zhuǎn)基因生物的出現(xiàn)都給生態(tài)環(huán)境增長了許多不安全因素；環(huán)境惡化的趨勢也在不斷地加劇，全國水土流失面積逐年增加，土地沙化的現(xiàn)象也持續(xù)增長，生態(tài)系統(tǒng)的功能嚴(yán)重退化，環(huán)境資源的后續(xù)保障能力嚴(yán)重不足；在生態(tài)環(huán)境如此脆弱的狀況下，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性要求，我們劃定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基準(zhǔn)線，就如我國的黃河、長江、淮河的開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，更有一些河流資源的開發(fā)利用率已經(jīng)嚴(yán)重超過了國際生態(tài)警戒線，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)，直逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線；人口問題日益嚴(yán)峻，人口基數(shù)大，老齡化也愈來愈加劇，與各類資源環(huán)境大不相符，環(huán)境突發(fā)性事件頻發(fā)。生態(tài)紅線如人口紅線、耕地紅線、土地資源紅線、水資源紅線等搖搖欲墜，生態(tài)安全受到巨大威脅，嚴(yán)重阻礙著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三） 經(jīng)濟發(fā)展模式亟待改變

我國長期以來都主要依靠高消耗、高投入的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟的飛速增長，資源利用率較發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際資源利用率水平，20多年來，中國雖然創(chuàng)造了“奇跡式”的經(jīng)濟增長，但是粗獷的資源利用方式使其付出了沉重的代價，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟正處于緩慢爬坡、升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在過去的工業(yè)生產(chǎn)中，由于設(shè)備陳舊，科技創(chuàng)新能力跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)受到重重限制，未能有較先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，再加之大部分工廠生產(chǎn)技術(shù)比較落后，機械設(shè)備未能及時更新，導(dǎo)致資源能源的利用率低，工業(yè)廢物排放量大，對生態(tài)環(huán)境造成極大地污染；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅未能建立高效、穩(wěn)定、低耗的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而且土地資源利用不合理，濫用化肥農(nóng)藥等現(xiàn)象導(dǎo)致的土壤質(zhì)量下降，土地生物種類減少，給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展帶來了惡性循環(huán)。

（四）環(huán)保核察形勢依然嚴(yán)峻

雖在過去近幾十年的時間里我國一直在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)方面大做文章，但是鑒于環(huán)境立法不健全，部門之間分割不夠明確，再加上管理混亂等因素，依然存在偷排污染氣體、有害化學(xué)工業(yè)廢液等現(xiàn)象。我國于1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》后，隨后在資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面相繼出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，雖然不斷有法律法規(guī)的出臺為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，但是這些制度條令的不健全、不完善，嚴(yán)重阻礙著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。在之前的生態(tài)環(huán)境管理方面，更是流于形式、疏于管理，各種規(guī)章制度很不完善；各級政府的生態(tài)保護(hù)宏觀調(diào)控不力，在區(qū)域、流域生態(tài)保護(hù)方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，相關(guān)職能部門職責(zé)不明，在執(zhí)法方面存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，由此給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響也非常嚴(yán)重。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)的對策

（一） 綠色發(fā)展去產(chǎn)能

綠色發(fā)展不僅指工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革發(fā)展，更多的是涉及人類生活生產(chǎn)、行為方式、思想觀念的轉(zhuǎn)變。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，堅決優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。李克強總理指出：“強化大氣污染治理，綠色發(fā)展優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，目前我國的能源結(jié)構(gòu)達(dá)到煤炭消費比重下降2個百分點，清潔能源消費比重提高1.7個百分點。”扎實有效去產(chǎn)能，我國去年已經(jīng)成功壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，大大提高煤電行業(yè)效率，有效化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)條例標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，對耗能高、污染重的大型企業(yè)實行污染物排放達(dá)標(biāo)不合格直接實行關(guān)停政策，更多運用市場化法治化手段，制定切實可行的企業(yè)兼并重組整頓方案，促進(jìn)企業(yè)間的兼并重組、停業(yè)清算等，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，對不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能和公司企業(yè)絕不姑息，嚴(yán)格控制過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

（二）全面推進(jìn)污染治理

環(huán)境就是民生，藍(lán)天就是幸福，我們要打響環(huán)保治理攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)污染治理行動：一是要啟動環(huán)保專項污染治理行動。包括重點企業(yè)污染治理、燃煤污染治理、飲用水污染治理和建筑揚塵污染治理等多方面治理行動，推廣新型清潔煤炭，實行對所有重點工業(yè)污染源的24小時在線監(jiān)控行動，明確對排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅決依法關(guān)停。二是要加強機動車輛尾氣專項治理行動。堅決抵制黃標(biāo)車，加強對機動車輛尾氣排放情況的檢測與抽查，對高排放的機動車進(jìn)行專項整治治理行動，鼓勵使用購買新型清潔能源汽車；大力發(fā)展城市公共交通出行，重點對公交車、出租車實現(xiàn)燃燒清潔能源，合理安排車輛限行限號行動等?！比且訌姂?yīng)對重污染天氣的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力。加強對霧霾形成機理的科學(xué)研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，加強應(yīng)對突發(fā)污染狀況的防御應(yīng)變能力。四是針對人口過多帶來的環(huán)境壓力，人均資源不足，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力薄弱等問題，建立長效持久的應(yīng)對政策，貫徹實施人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，全力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，極力培養(yǎng)全社會形成一種符合生態(tài)文明建設(shè)需求的生產(chǎn)生活方式和消費模式，走出一條屬于中國自己的生態(tài)文明建設(shè)的康莊大道。

（三） 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人民群眾對幸福生活的內(nèi)涵也有了新的領(lǐng)悟，人們也越來越重視與健康息息相關(guān)的環(huán)境問題。新的發(fā)展理念不僅是指引發(fā)展的方向，更是引領(lǐng)創(chuàng)新的鑰匙，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；“致天下之治者在人才，”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)復(fù)合型創(chuàng)新人才亦是關(guān)鍵之舉；加強各領(lǐng)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全信息化與工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的深度融合政策體系，從而促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，以信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵著力點；促進(jìn)由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；改善原有運輸條件和交通運輸設(shè)施，提高運輸和裝卸的能力；同時，要充分發(fā)揮國民經(jīng)濟各部門的潛能，提高全社會的綜合經(jīng)濟效益，更新?lián)Q代相應(yīng)的落后產(chǎn)品，實施全面創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（四） 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)

生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展既要以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，又要以自然規(guī)律為準(zhǔn)則?！皣鵁o法不治，民無法不立?！奔訌娚鷳B(tài)環(huán)境立法工作，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，加強對污染物排放和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管督查，并建立完善的管理制度是保證生態(tài)文明建設(shè)的又一重要利劍。對于無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)排污的企事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并進(jìn)行限令限時整改行動；對于嚴(yán)重污染的企業(yè)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品實行及時淘汰制度，對于污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行查封和扣押排放污染物設(shè)備等；進(jìn)一步提高并完善我國污染物排放許可證的制度建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)行動，對偷排、造假的破壞環(huán)境的違法行為，必須嚴(yán)厲打擊；逐步在大家心中樹立治理環(huán)境人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持的理念。同時，政績考核去除了“GDP”的緊箍咒，考核的“指揮棒”越來越指向低碳綠色發(fā)展，科學(xué)合理的官員政績評價體系、健全的環(huán)境影響評價制度和環(huán)境信息公開等制度為生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展提供更加便利的條件，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、生態(tài)文明的美麗中國打下堅實的基礎(chǔ)。

隨著十八屆五中全會的召開，加強生態(tài)文明建設(shè)首度被納入國家五年規(guī)劃發(fā)展中，這就證明了生態(tài)文明建設(shè)對于不斷開拓進(jìn)取、努力發(fā)展成為一個具有生態(tài)環(huán)境良好、人們生活水平富裕的發(fā)展中大國的重要性。我黨基于中國當(dāng)前的國情，立足于生態(tài)文明建設(shè)重點在于發(fā)展與實踐，它不僅有利于提高全社會對保護(hù)自然生態(tài)的重視及全人類共同保護(hù)地球的自然環(huán)境意識，對全面的推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展具有重大意義。從習(xí)近平總書記“兩會講話”中，我們不難看出，盡管中國面對如此復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國未來的生態(tài)文明建設(shè)不僅要落實在思想上、政治上，更重要的是與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把生態(tài)文明建設(shè)的思想落實到切實的行動中，用實干擔(dān)當(dāng)托舉起億萬人的夢想，向世界呈現(xiàn)一個更美好的中國。

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