蘇江麗

【摘要】新形勢下，深入推進依法行政和構建法治政府，是推行依法治國方略的中心環(huán)節(jié)，也是維護公共利益、人民權益和建設良好社會秩序的重要內容。針對新形勢下法治政府依法行政的現(xiàn)實要求與實現(xiàn)路徑等進行研究，應創(chuàng)新政府權力約束機制，促進行政決策科學化，加快推行政府權力清單制度，并大力提高政府公信力，以此促進我國各項事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

【關鍵詞】法治政府 依法行政 現(xiàn)實要求 實現(xiàn)路徑 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

建設法治政府是新形勢下政府發(fā)展的內在要求，是實現(xiàn)社會與經濟協(xié)調發(fā)展的基本前提，是深化政治體制改革的關鍵內容與重要環(huán)節(jié)。近年來，在推進法治政府建設的同時，特殊的時代背景和特定的時代要求給予了這項工作以極大動力和壓力，唯有全方位推進依法行政，構建現(xiàn)代化的法治政府，才能讓行政權力的行使始終在法律范疇內進行。

行政機關應誠實守信，行政行為必須合法

當前，我國正處在社會轉型的關鍵時期，公民權利意識持續(xù)增強，在推進依法行政時會遇到新情況和新問題，只有正確理解依法行政的內涵和外延，才能提升法治政府依法行政的成效。

在我國，依法行政指的是依法治國原則的行政法體現(xiàn)。因此，在行政立法中，依法行政也被視作一項基本法律原則。雖然不同學者對我國依法行政內涵的理解和表述不盡相同，但在基本看法方面始終保持一致。依法行政指的是行政機關必須按照法律法規(guī)的規(guī)定取得和行使行政權力，同時對行政行為的后果承擔相應責任。新形勢下，依法行政中的“法”，不但涉及到法律規(guī)范，還涉及到法律的一般原則和法律精神以及法律目的等。

依法行政的外延涉及到以下幾個方面：第一，行政機關應誠實守信。根據法定權限與程序對行政相對人因此而遭受的財產損失進行補償；第二，任何行政機關對產生的違法行為都要承擔對應的法律責任；第三，行政機關的行政行為必須合法，無論是行政主體、行為還是內容以及程序，都要合乎法律規(guī)范；第四，行政行為要與行政程序法的相關規(guī)定相符，依法執(zhí)行要保證行政公開。

新形勢下依法行政的現(xiàn)實要求

依法行政是現(xiàn)代社會中國家奉行民主與法治原則的現(xiàn)實要求，法治政府要體現(xiàn)行政機關按照依法行政思想與價值訴求行為處事，以保證其目標的真正確立與最終實現(xiàn)。

行政管理有法可依。在依法行政和建設法治政府的過程中，應該注重行政立法工作的組織和實施，以我國經濟社會發(fā)展的實際情況為出發(fā)點，按照國情實際注重立法，制定與完善與之相適應的法律法規(guī)。為此，需要制定與完善行政程序法，進一步界定和明確規(guī)范執(zhí)法秩序，讓行政行為尤其是行政執(zhí)法能夠完全按照法定程序，能夠在真正意義上規(guī)范當前存在的執(zhí)法秩序混亂的局面。此外，還應保證社會發(fā)展與經濟發(fā)展的統(tǒng)一性，最大限度地避免不同地方政府立法混亂的情況。

規(guī)范行政執(zhí)法。行政機關在嚴格執(zhí)法的過程中，不但要達到行政機關行使國家權力的基本要求，還應保證其能夠對執(zhí)法情況進行檢驗，使之成為實際工作的標準尺度，這也是法治政府建設的基本訴求。行政權力一定要依法行使，唯有在法定范疇內進行行政管理，才能在法律框架下是合法的、合理的。而在嚴格執(zhí)法時，還要構建相應的行政執(zhí)法制度，讓所有違法行政行為均受到法律的制裁，所有違法者都要為此付出代價。

建立和完善監(jiān)督機制。為了真正做到行政行為規(guī)范和運轉協(xié)調，需要以公正透明和廉潔高效的行政管理體制為依托，構建與完善對行政權力的監(jiān)督與制約。因此，為了實現(xiàn)依法行政和構建法治政府，需要讓現(xiàn)行的行政監(jiān)督機制更加有效，而這不但應構建和完善行政系統(tǒng)內部上下級之間的法律監(jiān)督機制，還應構建與完善行政系統(tǒng)內部的法律監(jiān)督體系，以便更好地發(fā)揮國家權力機關的監(jiān)督功效。

提升執(zhí)法人員素質。加強對行政執(zhí)法人員的培訓，讓廣大公務人員隊伍能夠準確理解相關法律，尤其要適當使用自由裁量權，使行政管理人員能夠清楚自己手中的權力源自人民，需要為社會公眾服務。同時，應加強學習與宣傳教育活動，不斷提升廣大國家公務人員的法律意識與法律素質，使之能夠牢固樹立社會主義核心價值觀與法治理念，深入理解行政執(zhí)法部門的法律法規(guī)與規(guī)章制度，借此提升這一隊伍的法律理論水平與法律素養(yǎng)。

加快推行政府權力清單制度，大力提高政府公信力

為了推進依法行政，構建法治政府，除了要滿足其現(xiàn)實要求外，還應創(chuàng)新政府權力約束機制，促進行政決策科學化，加快推行政府權力清單制度，大力提高政府公信力。

加快推行政府權力清單制度。在推進依法行政的過程中，需要對行政權力進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和規(guī)制，將加快推行政府權力清單制度建設提上日程，以便為新形勢下法治政府依法行政的推行奠定基礎。政府權力清單制度指的是借助法治模式對政府和市場、政府和社會之間的界限加以厘清，依法確定政府職能與權限，把政府行使權力的根據、內容、模式與流程通過適當?shù)拿浇橄蛏鐣?，對一切法外設定權力的行為都要予以制止。在構建法治經濟與法治社會的過程中，需要將政府職能切實轉變?yōu)楹暧^調控和市場監(jiān)管以及公共服務等層面上來，使法治政府受到法律的約束，有限而有為。

促進行政決策科學化。為了提升法治政府依法行政的成效，需要進一步量化行政裁量標準，按照過罰相當?shù)脑瓌t，充分考量經濟發(fā)展和行政案件發(fā)案的多種情況，確定裁量的范圍和種類，以便為依法行政提供制度依據，促進行政決策的科學化。為此，需要把決策權力與決策責任緊密關聯(lián)在一起，甚至要保證兩者的終身掛鉤，以便構建重大決策終身責任追究制度，提高決策責任追究的范圍和深度。當然，還應持續(xù)推行政府法律顧問機制，構建以政府法制機構人員為主體的隊伍，使之能夠在政府重大行政決策和推進依法行政中體現(xiàn)更為積極的作用。

創(chuàng)新政府權力制約機制。大量的實踐已經證明，部分行政權力在執(zhí)行的過程中被濫用的根本原因在于權力的封閉運行，在暗箱操作的過程中躲避了外界的監(jiān)督和控制，即便被置于“陽光”之下，由于責任追究的力度不足，使得行政違法行為也難以得到及時有效的糾正與懲處。為了實現(xiàn)這一點，還應構建基于政府外部和內部協(xié)同監(jiān)督的機制，構建常態(tài)化的監(jiān)督體系，以保證政務公開常態(tài)化，為提升政府治理能力提供必要保障。無論是政府決策、權力執(zhí)行還是服務管理、結果處理，都應將公開視作常態(tài)。

大力提高政府公信力。在繼續(xù)推行簡政放權、放管結合的過程中，除了要注重權力清單、責任清單與負面清單的建設外，還應提升行政效能與服務水平，為政府公信力的提升創(chuàng)造條件。比如，可以最大限度地降低市縣層級執(zhí)法隊伍的種類，將現(xiàn)有的食品藥品安全、工商質檢和公共衛(wèi)生以及安全生產與城鄉(xiāng)建設等機構進行“權力融合”，借助綜合執(zhí)法改革不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。對于那些濫用自由裁量權的行為，要做到同事同罰，不偏不倚，以顯示社會主義社會的和諧、公平與公正。

法治觀念與人治觀念是相對的。在法治社會中，法律對任何問題均具有最高的法律權威性。因此，在法治政府的建設歷程中，需要我們黨不斷革新和優(yōu)化治國理政的理念和方式，讓法治政府與依法行政緊密結合，全面推行依法行政。

（作者為中共漯河市委黨校副教授）

【參考文獻】

①劉生力：《依法行政的路徑法治政府的框范》，《管理觀察》，2016年第2期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲