傅榮校

【摘要】推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的制度化和規(guī)范化，不僅需要認(rèn)識到當(dāng)前我國政務(wù)信息資源共享面臨的障礙，更需要有大數(shù)據(jù)思維，將政務(wù)信息資源共享作為電子政務(wù)建設(shè)的手段而非目標(biāo)，逐步解決頂層設(shè)計問題，才能夠推動政務(wù)信息資源的共享，提升政府治理能力。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)信息資源共享 大數(shù)據(jù)思維 電子政務(wù) 頂層設(shè)計 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)今社會，信息資源尤其是政務(wù)信息資源，是國家數(shù)據(jù)資源的重要組成，是國家資產(chǎn)最具潛力的有機(jī)部分，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是國務(wù)院推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的制度化和規(guī)范化的重要文件，也是當(dāng)前和今后一個時期，國家推動政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性和綱領(lǐng)性文件。那么，政務(wù)信息資源共享需要什么思維、什么方式推進(jìn)正是當(dāng)前形勢下需要重視的問題。

政務(wù)信息資源共享，要以大數(shù)據(jù)思維為背景

從戰(zhàn)略上看，我國改革開放30多年來，作為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的改革紅利、人口紅利與資源紅利，存在一定的邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，必須發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新優(yōu)勢。因而，加大獲取數(shù)據(jù)紅利，成了當(dāng)前符合全球趨勢的不二選擇。大數(shù)據(jù)時代的國家競爭，著力于活化大數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)紅利。政府信息資源共享是充分活化政府大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，也是獲取數(shù)據(jù)紅利的重要抓手。

目前，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，政府擁有最大容量且來源與形式多樣、價值密度很高的數(shù)據(jù)，但還沒有真正達(dá)到有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的采集、存儲，關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的程度，開發(fā)潛力與提升空間非常高。推進(jìn)政府信息資源共享，抓住了信息資源管理開發(fā)利用的重點，激活政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，不僅可以打破大數(shù)據(jù)信息孤島難題，緩解數(shù)據(jù)不足導(dǎo)致的資源瓶頸，更可以釋放不可限量的市場價值。

政務(wù)信息資源共享，需要大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)思維是一種利他思維。只有將數(shù)據(jù)公開透明，讓別人共享，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與透明，才能使得大數(shù)據(jù)擁有更強(qiáng)的活化能力。從本質(zhì)上說，政務(wù)信息資源共享，正是體現(xiàn)一種政府之間、政府部門之間的利他思維，即政府各個部門通過共享其他部門的信息，獲得自己行政效率的提高，獲得競爭優(yōu)勢，本質(zhì)上最終實現(xiàn)整個政府與國家具有競爭優(yōu)勢。

政務(wù)信息資源共享，要當(dāng)作電子政務(wù)的手段

電子政務(wù)的目標(biāo)多元，包括改革政府、實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高行政效率效能、提供一站式公共服務(wù)、增加政府透明度，推進(jìn)公眾參與等方面。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)部的電子政務(wù)報告在總結(jié)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗時，非常重視倡導(dǎo)建立整體政府。2016年聯(lián)合國的電子政務(wù)報告，針對《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政策整合和整體政府建立，即“多個公共服務(wù)機(jī)構(gòu)跨越機(jī)構(gòu)界限共同解決某一具體問題，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、政策的穩(wěn)定性與一致性”。我國電子政務(wù)環(huán)境下的整體政府建設(shè)，需要實現(xiàn)政府之間、政府部門之間的協(xié)同辦公，其中，除了流程重組、優(yōu)化之外，最關(guān)鍵的就是政務(wù)信息資源共享?？梢哉f，這是決定電子政務(wù)諸多目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要手段。

從1999年實施“政府上網(wǎng)”工程以來，我國大規(guī)模推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，這對我國的政府轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動作用，同時形成了一種有力的倒逼機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率。但電子政務(wù)在效益性指標(biāo)上，卻不如人意，距離有效益的電子政務(wù)目標(biāo)，特別是與公民的期望相比，還有不小差距。在我國公民個人事務(wù)辦理中，為什么需要那么多證件，包括一些婚姻證明、無犯罪記錄證明等，本質(zhì)上是政務(wù)部門之間的信息資源不共享導(dǎo)致。近年來電子政務(wù)雖然大張旗鼓地開展，但政務(wù)信息資源共享卻得不到相應(yīng)的推進(jìn)。中國信息學(xué)會副會長胡小明指出，政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上把政府信息資源共享當(dāng)成目標(biāo)，而不是手段?！肮び破涫?，必先利其器”，顯然只有把政務(wù)信息資源共享及共享機(jī)制當(dāng)成手段、工具，才能更好更快地建設(shè)電子政務(wù)。

政府信息資源共享，需要解決頂層設(shè)計問題

電子政務(wù)先進(jìn)國家的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)項目就是長官項目、“一把手”項目。也就是說，需要解決頂層設(shè)計問題，或者說需要頂層推動。實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，具有迫切的實現(xiàn)需要，我國電子政務(wù)建設(shè)，也非常強(qiáng)調(diào)要達(dá)成信息資源共享，但近年來實際效果還不顯著。發(fā)改委在回答政務(wù)信息資源共享的障礙因素時，提到了三“不”的原因：一是制度缺位，不敢共享；二是認(rèn)識不足，不愿共享；三是環(huán)境滯后，不會共享。我國政府信息資源共享的實踐表明，政府信息資源共享是一個看上去挺好，做起來卻很難的事情。作為政府主導(dǎo)、政府自主表達(dá)需求、政府投資、政府利用、政府自行評估的信息化項目，政務(wù)信息資源共享不足，應(yīng)該主要歸結(jié)到體制機(jī)制性原因。事實上，到目前為止，我國電子政務(wù)建設(shè)還存在多頭管理、縱強(qiáng)橫弱等問題。

從“政府上網(wǎng)工程”啟動以來，我國多數(shù)時候是以“金字”工程為首的政務(wù)部門信息化形式在規(guī)劃，縱強(qiáng)橫弱，導(dǎo)致的結(jié)果是從原來早期政務(wù)部門內(nèi)部的信息孤島，發(fā)展為從中央主管部門到基層縱向“一竿子到底”的“數(shù)據(jù)煙囪”，但橫向不通，造成政府之間、政府部門之間更大、更為堅固的“信息孤島”。在2011年的國家發(fā)改委的“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃中，要求打破部門壁壘，突出保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全和提升治理能力，以解決問題為導(dǎo)向推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。2013年國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，提出了信息共享的總體要求。2014年的國務(wù)院頒布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年），其中要求“逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享”，體現(xiàn)出社會治理上政務(wù)信息資源共享的迫切需要。2015年國務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，成立了由43個主管部門和單位組成的“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議”，在這個背景下，我們看到了政務(wù)信息資源共享正在著力解決頂層設(shè)計問題。特別是《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的出臺更使我們有理由相信，解決好頂層設(shè)計問題，政務(wù)信息資源共享定會真正落到實處。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院信息資源管理系主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)[2016]51號），中國政府網(wǎng)，2016年9月19日。

②翟云、王益民：《政務(wù)信息資源共享緣何步履維艱》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年7月28日。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊