袁金星

“開放式創(chuàng)新”的概念于2D03年由哈佛商學院教授Henry Chesbrough提出，其定義為一種“有目的的知識流入和流出，以促進內(nèi)部創(chuàng)新，同時擴大外部創(chuàng)新的應用市場”，開放式創(chuàng)新的本質(zhì)是內(nèi)外創(chuàng)新資源的融合和集成。在科技進步和經(jīng)濟全球化的推動下，以開放包容的思維，調(diào)動和運用全球創(chuàng)新資源，加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系，在擴大開放中增強自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為各國參與全球競爭的主要手段。河南作為欠發(fā)達省份，開放意識還不強，開放水平還較低，科技領(lǐng)域“封閉式創(chuàng)新”的特征還較為突出，面對國際科技競爭日趨激烈的大勢，必須強化對全球創(chuàng)新資源的整合利用，把加快開放式創(chuàng)新作為一項重要工作加以推進。

一、加快河南開放式創(chuàng)新的總體構(gòu)想

（一）總體思路

牢牢把握新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，充分認識開放式創(chuàng)新對于提升河南省自主創(chuàng)新層次、全球創(chuàng)新體系和知識網(wǎng)絡(luò)地位，以及爭奪新時期產(chǎn)業(yè)變革主動權(quán)所具有的特殊戰(zhàn)略價值，堅持在開放中創(chuàng)新、在合作中共贏，圍繞全省主導產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，以提高自主創(chuàng)新能力、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合為目的，以體制創(chuàng)新和政策突破為動力，以內(nèi)外部資源開放與共享、匹配與對接為內(nèi)容，以開放式創(chuàng)新平臺建設(shè)為載體，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為抓手，更加主動地實施以我為主的國際合作，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不斷提高河南對人才、技術(shù)、資本、信息和服務(wù)等創(chuàng)新資源的全球配置能力，努力在風云變幻的國際科技競爭和產(chǎn)業(yè)變革中搶占戰(zhàn)略主動權(quán)，為實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省總目標貢獻力量。

（二）基本原則

一是堅持政府引導與市場主導相結(jié)合。要充分發(fā)揮政府的引導作用，通過制定開放式創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃或扶持政策，來引導建立適應新形勢下科技全球化的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，同時通過市場機制，把河南創(chuàng)新需求與全球科技創(chuàng)新資源有效銜接起來，在政府和市場共同作用下，讓內(nèi)外部創(chuàng)新資源自由流動。二是堅持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合。打破單純輸入型開放式創(chuàng)新模式，樹立大開放思想，做到既有由外向內(nèi)的知識資源獲取、價值創(chuàng)造，又有由內(nèi)向外的價值擴散與知識擴散的碰撞，最大程度地發(fā)揮內(nèi)外資源的配置效力。三是堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。把握科技革命和創(chuàng)新前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系。同時，在放寬投資準入、風險投資、企業(yè)扶持等方面打造遵循創(chuàng)新規(guī)律的、符合國際慣例的、有利于科技創(chuàng)新的體制機制。四是堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合。在創(chuàng)新資源的輸入、輸出和合作交流中，一方面，通過扶持高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及各級各類創(chuàng)新平臺，形成新型的開放式創(chuàng)新載體；另一方面，要大力弘揚創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新氛圍，打造鼓勵人才、資金、信息、技術(shù)等跨區(qū)域流動的政策環(huán)境，通過“軟”“硬”兼顧，使內(nèi)外部創(chuàng)新資源在河南大地集聚、升華。

（三）戰(zhàn)略定位

一是激發(fā)和保持河南持續(xù)創(chuàng)新活力的發(fā)動機。河南加快開放式創(chuàng)新要立足于積極應對全球日益激烈的科技競爭和新一輪產(chǎn)業(yè)變革，以我為主，發(fā)揮內(nèi)外兩方面創(chuàng)新體系中主體要素、功能要素、環(huán)境要素對促進創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的重要作用，激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情和活力，為河南自主創(chuàng)新能力提升提供源源不斷的動力。二是全面融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的助推器。把目光聚焦在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的前線，緊扣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的最前沿，強化雙邊和多邊合作，形成國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識流動的互動和交流，推動河南產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”中的價值提升，助力產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。三是國內(nèi)加快開放式創(chuàng)新建設(shè)的排頭兵。實施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力探索經(jīng)濟新常態(tài)下推進區(qū)域開放式創(chuàng)新的新路子、新方法，實現(xiàn)內(nèi)陸省份的開放式創(chuàng)新大突圍，率先建成領(lǐng)先中西部地區(qū)獨具一格的開放型知識創(chuàng)新體系，為國內(nèi)兄弟省份加快開放式創(chuàng)新起到示范引領(lǐng)帶動作用。

二、加快河南開放式創(chuàng)新的建議

（一）建立能力強的開放式創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)體系

以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為目標，充分發(fā)揮政府在內(nèi)外創(chuàng)新資源配置以及提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的引導作用，為開放式創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是成立河南省“開放式創(chuàng)新領(lǐng)導小組”，建議由省政府、省科技廳、省發(fā)改委等領(lǐng)導同志組成領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開放式創(chuàng)新方面的重大和長遠問題。二是成立開放式創(chuàng)新咨詢委員會，邀請專家學者、公司高管、創(chuàng)業(yè)代表、相關(guān)職能部門負責人等參與，共同制定相關(guān)規(guī)劃及政策法規(guī)，為開放式創(chuàng)新提供科學指導。三是深化科技管理體制改革，把內(nèi)部要素的充分整合與對外開放合作的協(xié)同推進作為科技管理體制改革的主攻方向，提高公共政策對全省創(chuàng)新需求的響應能力。

（二）打造功能全的開放式創(chuàng)新平臺支撐體系

把平臺載體建設(shè)作為創(chuàng)新資源“由外至內(nèi)”和“由內(nèi)至外”的重要途徑，加快形成高規(guī)格、多層次、覆蓋廣、功能全的開放式創(chuàng)新平臺支撐體系。一是做大做強省內(nèi)各類園區(qū)，提高高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)創(chuàng)新體系的開放性，以全球化視野和戰(zhàn)略性思維引導企業(yè)將對外技術(shù)戰(zhàn)略與整體競爭戰(zhàn)略有效整合，最大限度融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是加快開放式平臺建設(shè)，進一步建立、健全、完善省內(nèi)的國際聯(lián)合實驗室、國際科技合作基地、院士工作站等，重點支持有條件的企業(yè)到海外布局研發(fā)機構(gòu)。三是強化對外技術(shù)合作，積極組織在北京、上海、廣州及國外技術(shù)密集地區(qū)舉辦校企和院企對接、項目洽談等多種形式的技術(shù)交流活動。

（三）發(fā)展品質(zhì)優(yōu)的開放式創(chuàng)新中介服務(wù)體系

圍繞支撐開放式創(chuàng)新發(fā)展，以凝聚內(nèi)外創(chuàng)新資源為目標，引育一批水平高、信用好、精通國際業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)開放式科技服務(wù)體系。一是實施中介機構(gòu)對外開放工程，圍繞專利服務(wù)、技術(shù)咨詢、風險投資等業(yè)務(wù)引進若干國際知名中介服務(wù)機構(gòu)；對省內(nèi)中介機構(gòu)進行國際規(guī)則、國際業(yè)務(wù)等培訓，重點打造若干中介服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌，支持擴展海外市場。二是加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)等為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，重點在鄭州、洛陽和有條件的省轄市建立科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑全省科技開放合作核心載體。三是支持知識產(chǎn)權(quán)“走”出去，鼓勵省內(nèi)有創(chuàng)新實力的企業(yè)與國外公司共同研發(fā)、共享關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)。

（四）完善效率高的開放式創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系

一是以搭建成果轉(zhuǎn)化開放式合作平臺，借鑒完善“互聯(lián)網(wǎng)十科技大市場”模式，事關(guān)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目，通過網(wǎng)絡(luò)在全球范圍發(fā)標，接受科學家、投資家投標；政產(chǎn)學研合作方面，允許研究單位和科研人員（創(chuàng)客）通過網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)絡(luò)，自由組合成為課題實體并申請項目。二是強化互聯(lián)網(wǎng)金融對成果轉(zhuǎn)化的支持作用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融“眾籌”方式增加對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的資金供給。三是支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，突出線上服務(wù)平臺、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導體系及技術(shù)與資本支撐等要素，打造形成一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

（五）建設(shè)活力足的開放式創(chuàng)新人才保障體系

一是實施高層次人才引進計劃，打破人才引進政策常規(guī)，建立綠色通道，重點在全球范圍內(nèi)引進一批科技領(lǐng)軍人才、高層次涉外經(jīng)濟人才、高級管理人才和團隊。二是實施高層次人才培養(yǎng)計劃，在大型企業(yè)、重點行業(yè)建設(shè)一批人才培養(yǎng)基地，推進留學生創(chuàng)業(yè)園、院士工作站等人才載體建設(shè)，形成分層次、多渠道的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。三是創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校大膽創(chuàng)新分配方式，成果轉(zhuǎn)化收益比例和科研人員股權(quán)激勵比例實行“上不封頂”，允許科研院所和高校設(shè)置一定比例的流動崗位、高校在校生休學創(chuàng)業(yè)可以保留學籍等，以增強各類人才對河南的認同感和歸屬感。

（作者單位：河南省社會科學院）