鄭永生

【摘要】：林業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會公益事業(yè)，為人類生存提供了基礎(chǔ)資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展同樣具重要戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)代林業(yè)；國民經(jīng)濟；生態(tài)文明

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位”，因此可見林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的首要內(nèi)容，也是東明縣建設(shè)生態(tài)林業(yè)的歷史使命。

1林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

縱觀歷史，人類文明進程與森林興衰息息相關(guān)。森林作地球之肺，是維系自然界有機統(tǒng)一平衡的重要組成部分。森林經(jīng)營為主要內(nèi)容的林業(yè)，在改善和優(yōu)化人與自然關(guān)、維護生態(tài)環(huán)境安全、維護森林植被的生態(tài)秩序方面具有要作用。生態(tài)文明理念的提出，進一步明確了林業(yè)在國家濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，作為生態(tài)建設(shè)的主體，以其林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化建設(shè)的豐富內(nèi)涵，為生態(tài)文明建設(shè)的主體，并在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮主力軍和示范作用。為實現(xiàn)森林多功能利用，林業(yè)必然獲得進一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、謀劃新產(chǎn)業(yè)體系的社會需求和條件。林業(yè)為人們提供良好的生態(tài)環(huán)境，促進身體健康，提高人民生活幸福指數(shù)，保障了生態(tài)安全、國土安全及社會安定；林業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展，不僅為社會就業(yè)提供大量崗位，也為美麗中國宏偉目標的實現(xiàn)、促進社會進步作出新貢獻；森林景觀建設(shè)為弘揚生態(tài)文化、普及生態(tài)知識、傳播生態(tài)理念、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了載體。

2 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

現(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)林業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時以最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿足社會包括應(yīng)對全球氣候變暖、生物多樣性銳減、土地荒漠化等國際熱點問題多樣化需求的林業(yè)；現(xiàn)代林業(yè)以林業(yè)現(xiàn)代化為特征，體現(xiàn)林業(yè)的裝備、科技、法制的全面進步，具有較高的現(xiàn)代生產(chǎn)力水平，是高水平、高質(zhì)量、高產(chǎn)出的林業(yè)。

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中肩負著重要的歷史使命。林業(yè)承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的重大任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，必須肩負起建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，履行著植樹造林、保護濕地等職能，在生態(tài)環(huán)境保護與改善方面具有重要作用。在維護生態(tài)安全中，林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)的重大使命。全球已出現(xiàn)的森林銳減、濕地退化、土地沙化、物種滅絕、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、氣候變暖和水污染、空氣污染十大生態(tài)危機，有八大危機主要靠林業(yè)來治理。林業(yè)不僅要擔(dān)當(dāng)起生態(tài)建設(shè)的重任，還要做發(fā)展生態(tài)文化的先鋒，不僅要創(chuàng)造大量的生態(tài)成果和物質(zhì)成果，還要盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)文化成果，努力構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，大力傳播人與自然和諧相處的價值觀，為全社會牢固樹立生態(tài)文明觀，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

3. 發(fā)展東明縣生態(tài)林業(yè)的新思路

3.1 完善各項林業(yè)管理制度，鼓勵林業(yè)合作經(jīng)營。一是鼓勵林地承包，規(guī)范承包管理制度，規(guī)范除生態(tài)公益林外的森林資源流轉(zhuǎn)制度，盤活森林資源，鼓勵其進行有效的市場交易，加快建立資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，加強市場監(jiān)管機制的建設(shè)。 二是建立完善的權(quán)利、責(zé)任和利益統(tǒng)一的生態(tài)公益林管護機制，完善生態(tài)公益林的效益補償基金制度。各級政府應(yīng)逐漸提高對生態(tài)公益林的補償資金投入，并大力開發(fā)生態(tài)公益林非木質(zhì)利用，鼓勵林農(nóng)進行林業(yè)多種經(jīng)營，增強林農(nóng)的自我補償能力。三是完善林木采伐管理制度。對林權(quán)所有人落實林木的處置權(quán)，鼓勵商品林交易，嚴管公益性生態(tài)林，控制采伐總量，嚴控生態(tài)公益林的采伐；嚴格控制采伐樹種的年齡、采伐計劃及非規(guī)劃林木的采伐，建立公平公正的采伐指標制度。四是鼓勵林農(nóng)通過股份合作方式組建林業(yè)經(jīng)濟合作組織，將林業(yè)逐步納入規(guī)?；s化經(jīng)營的軌道上來，提高林農(nóng)的抗風(fēng)險能力。林業(yè)部門要加大對合作經(jīng)營的扶持力度，在資金政策上向林業(yè)合作社傾斜，促進林業(yè)合作方式快速發(fā)揮作用。

3.2 加強公共財政、金融信貸對林業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵社會資本參與林業(yè)建設(shè)。認真落實各級政府對林業(yè)的財政補償資金，并逐步提高財政扶持力度。將各類林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級政府的基本建設(shè)規(guī)劃及與之相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，繼續(xù)加大各類生態(tài)工程建設(shè)的財政投入。加強林業(yè)科技創(chuàng)新及各類體系建設(shè)投入。加大金融業(yè)對林業(yè)的支持力度，建立更加完善的林業(yè)信貸服務(wù)機制，簡化林業(yè)貸款手續(xù)，確定更加合理的林業(yè)貸款利率，制定合理的貸款期限，并專門建立涉林貸款管理機制，有效監(jiān)管涉林貸款使用情況。鼓勵外資和社會資金參與林業(yè)建設(shè)，向林業(yè)外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展，鼓勵各類社會資金參與林下種養(yǎng)、森林旅游開發(fā)、生物能源開發(fā)等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，鼓勵各類企業(yè)通過森林碳匯交易參與林業(yè)投資。

實現(xiàn)發(fā)達的現(xiàn)代化林業(yè)是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長的重要手段，是構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障和維護氣候安全、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，打造宜居工程的重要保證。大力發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)林業(yè)，讓廣林農(nóng)參與經(jīng)營，提供就業(yè)機會和增收途徑，真正做到全民共享改革開放成果?？陀^分析林業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極謀劃確立發(fā)展方向，制定行之有效的政策措施，把發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)融入莆田市城廂區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的全局，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間相互融合，動員全社會參與林業(yè)建設(shè)，形成現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的強大合力。

結(jié)束語

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，必須在改革活林、科技興林、依法治林上求突破。要按照“明晰所有權(quán)，搞活使用權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，保護受益權(quán)”的原則，賦予各類經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)，建立起投資者、經(jīng)營者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營機制。要運用行之有效的政策措施，鼓勵支持大戶、聯(lián)戶、社團、企業(yè)造林，形成林業(yè)經(jīng)濟主體多元化發(fā)展格局。要把科技創(chuàng)新融入林業(yè)發(fā)展全過程，重視科技推廣體系和林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快科技成果的推廣與應(yīng)用，提高林業(yè)科技含量，切實轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式。要堅持依法治林，搞好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，加強專職林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全完善專群結(jié)合的林木管護網(wǎng)絡(luò)體系，依法保護林木資源。

【參考文獻】：

[1]關(guān)于生態(tài)文明與林業(yè)政策問題的思考.汪炳瑜.《安徽林業(yè)》2009.1

[2] 張文江.關(guān)于我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的幾點建議[J].農(nóng)村實用科技信息，2011.8