殷曉旭

[摘 要] 國(guó)有企業(yè)是國(guó)家和人民權(quán)益的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的中堅(jiān)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，但在管理體制方面仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人才流動(dòng)不足、缺乏有效監(jiān)督等方面。國(guó)有企業(yè)管理體制改革，就是要直面這些問(wèn)題，逐個(gè)加以解決，這也是未來(lái)國(guó)有企業(yè)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè)；管理體制；現(xiàn)代企業(yè)制度；發(fā)展；問(wèn)題

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

引言

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制是推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的體制載體。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快，國(guó)有企業(yè)管理體制得到了持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，造就了一批在國(guó)內(nèi)外具有影響力的知名企業(yè)，但總的來(lái)看，目前國(guó)有企業(yè)管理體制中仍然存在一些問(wèn)題，亟待解決。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制存在的弊端以及國(guó)有企業(yè)管理體制改革的重要意義進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)及幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一、國(guó)有企業(yè)管理體制存在的弊端

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為新中國(guó)初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重有所下降，但仍占有重要地位。在管理體制方面，目前國(guó)有企業(yè)仍然存在很多弊端：

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰

雖然自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施了股份制改造，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，并致力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但國(guó)企改革進(jìn)行不夠徹底。企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不清晰，沒(méi)有得到真正的解決。表現(xiàn)在：一方面，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)歸屬權(quán)雖然屬于國(guó)家，但這種所有僅是法律和形式上的所有，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)“所有者虛置”。為解決這一現(xiàn)狀，我國(guó)實(shí)施了出資人制度，但目前還有不少企業(yè)屬于國(guó)有資產(chǎn)管理體制之外，沒(méi)有明確的出資人。另一方面，國(guó)有企業(yè)名義上屬于國(guó)家，但在具體操作中，國(guó)有企業(yè)被地方政府和政府部門所有，導(dǎo)致“條塊分割”的現(xiàn)象發(fā)生。此外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既是政府序列部門，又是國(guó)有企業(yè)出資人，在履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能時(shí)難以擺脫政府的干預(yù)。

（二）治理結(jié)構(gòu)不完善

雖然通過(guò)實(shí)施股份制改造和公司化改革，很多國(guó)企設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)管理模式，但不可否認(rèn)，這些管理模式很多都流于形式，董事會(huì)集體決策和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等職能并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。而且很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理行政化、機(jī)關(guān)化色彩濃重，政企不分，政資不分。很多國(guó)企的高管擁有地方行政級(jí)別，亦官亦商，在人事任命方面有的由當(dāng)?shù)亟M織部門任命，有的由國(guó)資委任命，有的甚至把國(guó)有企業(yè)當(dāng)成安排干部、權(quán)錢交易的場(chǎng)所，成為了滋生腐敗的搖籃。

（三）缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

很多國(guó)有企業(yè)是壟斷行業(yè)，占據(jù)著國(guó)家核心資源。但國(guó)有企業(yè)的壟斷不同于民營(yíng)企業(yè)的壟斷，民營(yíng)企業(yè)的壟斷依靠的是產(chǎn)品、服務(wù)等形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而國(guó)有企業(yè)的壟斷一般是國(guó)家賦予的資源和行政壟斷，因此國(guó)有企業(yè)普遍缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于競(jìng)爭(zhēng)力不足，很多國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，缺乏活力，人浮于事，員工滿足于固定工資，工作熱情不夠。很多國(guó)有企業(yè)常年處于虧損狀態(tài)，最主要的原因就是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）人才流動(dòng)不足

國(guó)有企業(yè)的人才流動(dòng)不足，缺乏活力，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，流入的人才較少。很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)失去了對(duì)年輕人才的吸引力，特別是東北老工業(yè)基地，很多當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，選擇跳槽至民營(yíng)企業(yè)或者去其他城市發(fā)展。另一方面，分流的員工較少。很多國(guó)有企業(yè)還是傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”，員工只要沒(méi)有什么大的錯(cuò)誤，縱然沒(méi)有什么貢獻(xiàn)，一般不會(huì)被淘汰。缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)員工能進(jìn)能出、能上能下的獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有很好地建立起來(lái)。

（五）缺乏有效監(jiān)督

事實(shí)上，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督是多方面的，既有來(lái)自監(jiān)督監(jiān)管部門的，又有內(nèi)部監(jiān)督，還有社會(huì)公眾監(jiān)督，但監(jiān)督不到位導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)處于三者監(jiān)督的真空狀態(tài)。監(jiān)督監(jiān)管部門人手不足，精力有限，也沒(méi)有在企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)，難以發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察作用。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主要包括企業(yè)內(nèi)部紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督等，但紀(jì)委書(shū)記、財(cái)務(wù)總監(jiān)與董事長(zhǎng)之間是上下級(jí)關(guān)系，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用；而監(jiān)事會(huì)發(fā)揮作用有限，只有在股東會(huì)議上才能有權(quán)發(fā)言，對(duì)于董事會(huì)確立的方案，如果沒(méi)有明顯瑕疵，一般不會(huì)提反對(duì)意見(jiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)管理體制改革的重要意義

國(guó)有企業(yè)管理體制改革不僅對(duì)于國(guó)有企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，意義重大，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也有利于國(guó)有資本的保值增值。

（一）是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自身需求

國(guó)有企業(yè)要想做大做強(qiáng)，加快“走出去”步伐，真正與國(guó)際接軌，離不開(kāi)完善而規(guī)范的管理體制。實(shí)施國(guó)有企業(yè)管理體制改革有助于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明確、分工具體的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，從而提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。但目前看來(lái)，很多國(guó)有企業(yè)距此目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。特別是與歐美國(guó)家企業(yè)相比，在管理體制上尚有很大的差距。未來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，真正符合國(guó)際化的財(cái)務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)，需要走的路還很長(zhǎng)。

（二）是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政企分開(kāi)。黨的十四大正式提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合也多次闡述這一觀點(diǎn)。如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用？如何改變政府職能？就是要厘清政府和企業(yè)的關(guān)系，政府僅僅從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。特別是對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府干預(yù)和參與的更多，必須減少政府干預(yù)，真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

（三）是推動(dòng)國(guó)有資本保值增值的重要保障

在部分國(guó)有企業(yè)中，不僅存在效率低下、服務(wù)水平不高、員工積極性不高等問(wèn)題，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降，盈利水平不高，而且容易發(fā)生外部和內(nèi)部監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。加快國(guó)有企業(yè)管理體制改革，一是有助于國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，擺脫行政干預(yù)，科學(xué)合理決策。二是有助于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確各自責(zé)任分工，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)盈利水平。三是有助于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)管和財(cái)務(wù)監(jiān)督，最大限度避免腐敗現(xiàn)象滋生，減少國(guó)有資產(chǎn)流失，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

三、國(guó)有企業(yè)管理體制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及有關(guān)建議

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步，并造就了一批管理規(guī)范、成績(jī)突出的企業(yè)，但總的來(lái)看，目前國(guó)有企業(yè)管理體制中，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)管理體制改革，就是要直面這些問(wèn)題，逐個(gè)加以解決。這也是未來(lái)國(guó)有企業(yè)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）產(chǎn)權(quán)清晰

明晰產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)管理體制改革首要解決的問(wèn)題。要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，應(yīng)從三方面入手：一是政企分開(kāi)。正確劃分所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，真正做到政企分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，政府部門不能使用權(quán)利進(jìn)行干預(yù)，確保國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧。二是實(shí)施“去行政化”。去除國(guó)有企業(yè)高管的行政職務(wù)，在薪酬待遇等方面嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效考核，并明確其市場(chǎng)主體地位。企業(yè)高管依法開(kāi)展決策，不受行政機(jī)關(guān)制約。三是繼續(xù)實(shí)施股份制改造。股份制改造對(duì)于明晰國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、減少政府干預(yù)具有重要作用。對(duì)于尚未完成股份制改造的，要加快進(jìn)行。已經(jīng)完成股份制改造的，具備條件的可進(jìn)軍資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或在新三板掛牌。要推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展國(guó)有、集體和民營(yíng)資本等共同參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（二）治理結(jié)構(gòu)完善

要健全完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等，明確各自職權(quán)、職責(zé)，打造各司其職、相互制衡、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系。特別要注重加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，很大程度上由于董事會(huì)作用未能充分發(fā)揮，形同虛設(shè)。要充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用，拒絕“一言堂”的家長(zhǎng)式作風(fēng)，確保集體決策、科學(xué)決策。要賦予經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)理層只對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，最大限度減少政府部門和機(jī)構(gòu)的干預(yù)。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)董事會(huì)、總經(jīng)理通過(guò)的各項(xiàng)決策的合法合規(guī)性和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有企業(yè)在健康有序的軌道上運(yùn)行，維護(hù)廣大股東的合法權(quán)益。

（三）參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，但壟斷問(wèn)題尚未得到有效解決。要激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，就必須讓國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)于適合放到市場(chǎng)上進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)，都要放到市場(chǎng)中來(lái)。對(duì)于屬于國(guó)家命脈類的重點(diǎn)行業(yè)國(guó)有企業(yè)，也要加強(qiáng)對(duì)其考核監(jiān)管，提升服務(wù)管理水平。應(yīng)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和民間資本參與到國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的，要逐步進(jìn)行淘汰。特別是對(duì)于國(guó)有企業(yè)中的一些“僵尸企業(yè)”和一些常年虧損的企業(yè)，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組，穩(wěn)妥做好人員安置分流等工作，減輕包袱，卸下重?fù)?dān)。

（四）人才能上能下

曾經(jīng)國(guó)有企業(yè)意味著“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚，是很多年輕人夢(mèng)寐以求的理想職位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)不斷崛起，國(guó)有企業(yè)對(duì)于年輕人的誘惑力正在逐漸下降，效益差、工資低、成長(zhǎng)性慢、活力不足的現(xiàn)象也飽受年輕人詬病。要改變這種現(xiàn)象，應(yīng)建立完善能進(jìn)能出、能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。一是要深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到國(guó)有企業(yè)中來(lái)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平，杜絕“頂班制”現(xiàn)象。二是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。樹(shù)立良好的用人導(dǎo)向，打破按資排輩的現(xiàn)象，以實(shí)績(jī)論英雄，對(duì)于表現(xiàn)突出、勤勞奉獻(xiàn)、為企業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的卓越人才，予以破格提拔。對(duì)于占位不作為、無(wú)所事事混日子的，堅(jiān)決予以淘汰。建立健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向確定工資水平。三是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。人才進(jìn)入到國(guó)企后，第一時(shí)間為其設(shè)計(jì)好職業(yè)生涯規(guī)劃，并開(kāi)展各類素質(zhì)提升工程，讓人才看到自身的成長(zhǎng)性，增強(qiáng)其自信心和工作積極性。

（五）監(jiān)督監(jiān)管到位

要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督效果，應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三方面發(fā)力，多管齊下，形成監(jiān)管合力。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門監(jiān)督職能，并賦予其一定的獨(dú)立性，減少董事長(zhǎng)干預(yù)，切實(shí)提升監(jiān)督效果。優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制制度，加大對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門的監(jiān)督。大力推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提升公開(kāi)質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工隨時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。加大地方政府和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立經(jīng)常性審計(jì)制度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，對(duì)于侵占、貪污國(guó)有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分利用投資者和股東監(jiān)管，完善信息和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)披露經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況等信息，有效保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)于不合規(guī)合法行為及時(shí)予以曝光。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制經(jīng)歷了多輪改革，逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，并漸趨合理科學(xué)。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制方面還存在很多弊端，如產(chǎn)權(quán)不清、治理結(jié)構(gòu)不完善等，這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展，而且還阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，有的還導(dǎo)致貪污、腐敗事件發(fā)生，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。本文主要圍繞國(guó)有企業(yè)管理體制的現(xiàn)狀、弊端及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析，期望能給相關(guān)此類課題研究者以啟發(fā)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]