吳昊

【摘 要】本文針對北京市教師管理系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀與原有系統(tǒng)進行比較，論述了北京市教師管理信息系統(tǒng)的建設思路和系統(tǒng)特點，包括統(tǒng)籌規(guī)劃建設、統(tǒng)一身份認證及數據開放共享等。同時對北京市教師管理信息系統(tǒng)的應用情況及教師信息采集工作中出現(xiàn)的一些問題做了簡要的數據分析，并依此對教育信息系統(tǒng)的規(guī)劃設計提出建議。

【關鍵詞】教師管理信息系統(tǒng)；信息采集；教育信息化

【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2017）04-0029-03

根據國家教育信息化工作總體部署，為建立和完善國家教育管理公共服務平臺，教育部啟動全國教師管理信息系統(tǒng)建設。按照教育部辦公廳《關于做好全國教師管理信息系統(tǒng)部署與啟用工作的通知》（教師廳〔2016〕3號）的要求，依托國家教師管理信息系統(tǒng)，結合北京市教師管理工作的實際情況，做好北京市教師管理信息系統(tǒng)建設與應用的整體規(guī)劃、開發(fā)建設和統(tǒng)籌協(xié)調工作，推動北京市教師管理信息系統(tǒng)部署與啟用工作。

北京市原有教師管理系統(tǒng)應用現(xiàn)狀及不足

教師管理信息系統(tǒng)作為基礎數據庫類型的應用系統(tǒng)，如果只是為采集教師基礎信息這種單一性質的功能而進行單獨建設，的確屬于重復建設。無論是教育部啟動的全國教師管理信息系統(tǒng)，還是北京市原有的教職工基礎信息平臺，甚至各區(qū)、各校建立的各級人事管理信息系統(tǒng)，都能很好地滿足信息采集的功能應用。原有教師管理系統(tǒng)作為數據來源，會出現(xiàn)以下問題。

一是數據標準不一致。原有教師管理系統(tǒng)建設年代較早，且作為系統(tǒng)設計依據的各地教師管理政策不一而足，而數據應用標準也與教育部啟動的全國教師管理信息系統(tǒng)不一致。

二是數據難以開放共享。原有教師管理系統(tǒng)的數據開放共享方式大多數為數據導出或系統(tǒng)對接，此種方式對于系統(tǒng)之間的數據開放共享有著不小的影響，一旦需要開放共享的系統(tǒng)過多，所造成的軟硬件資源浪費及隨之而來的技術難題往往超出預期。

三是數據分析統(tǒng)計能力不足。大數據為現(xiàn)如今的教育信息化工作帶來了難以想象的改變，原有的系統(tǒng)存在嚴重的數據孤島問題，盡管很多系統(tǒng)都具備統(tǒng)計分析功能，可是數據量過少、分析維度過于單一，造成了統(tǒng)計分析功能的薄弱。

北京市教師管理信息系統(tǒng)特點

北京市教師管理信息系統(tǒng)建設與應用的具體目標包括三項：一是采集北京市各級各類教師基礎信息，實現(xiàn)聯(lián)網運行，為每一名教師建立電子檔案，確保教師“一人一號”；二是推動教師信息動態(tài)更新，確保信息準確有效；三是推進教師系統(tǒng)應用，實現(xiàn)基礎信息管理、業(yè)務管理與教師工作的深度融合。為解決原有系統(tǒng)以上三個問題，同時達到系統(tǒng)建設的三個目標，以統(tǒng)籌集約、實用優(yōu)先、適應未來發(fā)展的原則，以原北京市教職工基礎信息平臺為基礎，依托全國教師管理系統(tǒng)，重新建設北京市教師管理系統(tǒng)。

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃建設

（1）借鑒全國教師管理系統(tǒng)數據標準，統(tǒng)一規(guī)劃，定制北京市的教師核心信息指標。

（2）設計了整合資源、集成多套系統(tǒng)在內（教師管理信息系統(tǒng)、教師繼續(xù)教育管理系統(tǒng)、開放型教學實踐活動管理服務平臺）的“北京市教師管理服務平臺”登錄門戶，采取通過“數據交換中心”完成數據開放共享的方式，將教師管理信息系統(tǒng)中的教師數據作為其他應用系統(tǒng)的唯一基礎數據來源，避免重復信息采集，同時將應用系統(tǒng)中的培訓、課程、教學等數據通過數據交換中心返回到教師管理信息系統(tǒng)中進行多維度統(tǒng)計分析，為教師及各級管理人員提供決策支持。

（3）目前教師管理信息系統(tǒng)中采集了包括中小學、幼兒園、中職、高職、本科、特殊教育在內的六大類學校的所有在職教職工信息，不僅與教師應用系統(tǒng)實現(xiàn)了開放共享，還與北京市中小學學籍管理云平臺、初中實踐活動管理服務平臺等應用系統(tǒng)實現(xiàn)數據開放共享，進一步打通教育信息化應用系統(tǒng)邊界，從根本上解決數據孤島問題。

2. 統(tǒng)一身份認證

北京市教師管理信息系統(tǒng)與原有的教師管理系統(tǒng)不同的是，將采取“統(tǒng)一身份認證”的方式，即教師登錄一次可以訪問多個應用系統(tǒng)。真正實現(xiàn)“一人一號”，避免虛擬身份分散管理的風險，實現(xiàn)教育用戶身份服務的完整記錄，減少內部管理的負擔，提高了各級各類教育信息系統(tǒng)的安全性和用戶的工作效率。

統(tǒng)一身份認證的方式意味著教師管理信息系統(tǒng)不再像以前那樣，僅是人事管理部門的專屬系統(tǒng)，教師個人也可以登錄系統(tǒng)進行個人信息的填報、維護及查詢。比如，基本待遇信息、年度考核信息、崗位聘任信息，這些原來只在人事管理部門才能查到的信息，教師個人登錄系統(tǒng)后也可以查到，而工作經歷、資格證書、教育教學信息更是由教師個人來進行維護。當信息審核完成之后，系統(tǒng)還支持導出打印教師個人的履歷表。

3. 數據開放共享

教師在北京市教師管理信息系統(tǒng)中填報完成的基礎信息，將會通過數據交換中心同步到其他相關應用系統(tǒng)。比如，開放型教學實踐活動管理服務平臺中，教師可以直接登錄進行授課、選課，無需任何基礎信息的重復填寫，包括平臺的授課角色認定都將從教師管理信息系統(tǒng)骨干教師類型字段中同步獲取，避免了教師再次獲取身份、獲取權限等重復操作。

不僅如此，目前教師管理信息系統(tǒng)已經與教師繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)、學籍管理云平臺、實踐活動管理服務平臺等多個應用系統(tǒng)實現(xiàn)數據開放共享。后續(xù)還將有更多的應用系統(tǒng)加入到開放共享隊列中，這將使得教師管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能得到足夠的數據支撐。今后，教師可以在教師管理信息系統(tǒng)中查詢到歷年的培訓信息、學生評價、教學教研信息；也可針對個人參加的繼續(xù)教育情況，給出目前所有繼教培訓中時間、地點、學科、偏向等適合參加的課程信息等；還會接收到系統(tǒng)分析歷年數據而推薦的學科發(fā)展計劃、開放型實踐活動名師課堂、受學生歡迎的教師等個性定制建議等等。學校及各級管理部門也可以通過統(tǒng)計分析功能設置班額、職稱等多個維度，明晰現(xiàn)有教職工是否滿足教學任務、是否需要人才引進、崗位配置是否合理等問題，多方面、多角度的數據，實現(xiàn)真正意義上的分析決策支持。

北京市教師管理信息系統(tǒng)應用情況分析

目前，北京市教師管理信息系統(tǒng)的采集工作正在進行中，中小學、幼兒園、中職、高職、本科、特殊教育等六類學校的在職教師在系統(tǒng)中錄入信息并提交學校、區(qū)、市進行審核。目前共錄入教師人數約24萬人，市、區(qū)審核工作已全部完成。每位教師需要填寫的信息在教師管理信息系統(tǒng)中分成不同的子項信息表，不同類型學校的教師所需填寫的表格也有所不同，中小學教師填寫的最多，共計18張子項信息表，包括基本信息、學習經歷、工作經歷、獲獎記錄等70余項信息，其余5類學校教師所需填寫的信息項較少。

信息采集工作進展較為順利，但在工作過程中，也反映出許多信息化工作方式和思維的差異。

首先，很多學校、區(qū)管理人員認為教師管理工作要以相應人事管理部門為主，信息采集工作應由管理人員來做。比如，采取批量導入信息進行填報；再如，有學校實行密薪制，不想讓教師看到詳細的基本待遇信息等；再如，教師平日的教學工作已經很多，不適宜再將信息采集和維護布置給教師個人。管理思維的不同對信息采集工作的影響也有所不同，這里筆者以信息系統(tǒng)中的兩個數據為例來進行分析。根據系統(tǒng)填報數據顯示，以學校審核通過第一條信息的時間為起始點，5個工作日后，學校審核通過人數占學校錄入教師人數比例最高的為78%，平均63%；10個工作日后，平均比例達到87%。在教師填報過程中，以教師第一次點擊子項信息表按鈕的時間為起始點，以最后點擊上報所有信息按鈕并上報信息成功的時間為截止點，最短時間為8分鐘，從較短時間填報完成的信息記錄中抽取了部分進行審核，發(fā)現(xiàn)雖然填寫時間短，但填寫的質量很高，并非敷衍了事。這兩個數據示例可以看出，信息采集工作盡管復雜，但有限時間內還是可以填報完成。而去查看許多在很長時間內顯示審核通過數為0的學校采集進度時會發(fā)現(xiàn)，大部分的原因還在于本次的采集信息項遠多于已有的信息，管理部門人員也較少，平均工作量大，導致信息采集進度緩慢。

其次，有許多教師認為填報信息只是一種“形式”，每年都會填寫紙質檔案，那么在系統(tǒng)中填寫信息便無必要，而且在系統(tǒng)中填報的信息也沒有紙質檔案安全。這種態(tài)度也在采集過程中得以體現(xiàn)，最明顯的便是填寫信息不認真，敷衍、拖沓，提交的信息多次審核不通過，被退回后不及時修改。比如，在教育教學信息表中有一信息項“任教學科”，該信息項將同步到中小學教師開放型教學實踐活動平臺中，作為教師選課學科的依據。但是在填報過程中發(fā)現(xiàn)，在約17萬中小學教師中，有將近9000人并沒有選擇類似“語文”“數學”等自己的教學學科，而是直接選擇了“小學課程”“初中課程”這樣的主類學科，從而導致這些教師在開放型實踐活動中選課受到限制。于是，教師管理信息系統(tǒng)對類似“小學課程”這種主類學科做了限制，不允許教師再進行選擇。這種情況從一方面反映出教師填報信息的不認真，另一方面也對系統(tǒng)的設計規(guī)劃提出了更高的新要求，一個好的教師管理信息系統(tǒng)不僅要供教師使用，更是要潛移默化地培養(yǎng)教師規(guī)范使用的習慣。

盡管在信息采集過程中遇到了很多情況，也出現(xiàn)了些許問題，但總體來看，工作進展較為順利。根據信息系統(tǒng)的建設和使用情況，以及信息系統(tǒng)中數據統(tǒng)計分析情況，可以發(fā)現(xiàn)目前信息化在教師管理工作中，大多數管理部門還是以多年來形成接地氣的“紙質憑據”工作習慣為主，對于信息化系統(tǒng)缺乏足夠的了解，對信息化系統(tǒng)的建設也以各自領域內業(yè)務為主體依據，信息化應用系統(tǒng)邊界較為明顯，缺少應用系統(tǒng)間開放共享，也較少涉及數據統(tǒng)計分析及大數據應用。教師個人的信息化水平參差不齊，年青教師對于教育應用系統(tǒng)接受程度較高，對應用系統(tǒng)移動端、數據統(tǒng)計分析功能等也能較快熟悉使用，而對于部分年齡較大的教師來說，使用應用系統(tǒng)則相對比較困難。

目前，北京市教師管理信息系統(tǒng)本身的設計還或多或少地存在易用性不高、應用環(huán)境不穩(wěn)定等問題。在今后的教育信息化應用系統(tǒng)建設過程中，只要堅持以統(tǒng)籌集約、實用優(yōu)先、適應未來發(fā)展的原則，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的理念，滿足不同層次使用者個性化、多樣化的需求，一定會將教育信息化工作做得更好、更專業(yè)。

（作者單位：北京教育網絡和信息中心）