喬洪剛，董運來

（1.沈陽工業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部，遼寧 沈陽 110023；2.沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

黨的十九大報告作出了“加快推進體育強國建設(shè)”“實施健康中國戰(zhàn)略”的重大部署。2017年8月份在天津舉辦的第13屆全運會呈現(xiàn)出的一個突出特點就是認真踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，創(chuàng)造了全運會“全民參與、健康共享”的新高潮。正在貫徹實施的國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出：要推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策體系。

促進競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開體育場館這個最基本的介質(zhì)，也就是說，體育場館是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的重要載體。就遼寧省而言，提升體育場館的利用效率，對于避免資源閑置浪費，培育群眾健身意識，鞏固競技體育強省的地位，壯大體育產(chǎn)業(yè)的整體實力，意義重大。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象以提升遼寧省高校體育場館利用效率為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法利用中國知網(wǎng)（CNKI），以“高校體育場館”為關(guān)鍵詞共檢索到相關(guān)文獻1 044條，其中期刊文獻844條。對有關(guān)的社會學(xué)、學(xué)校體育學(xué)、管理學(xué)等方面的文獻進行研讀并查閱政府、高校等單位有關(guān)方面的政策法規(guī)，為研究提供理論支撐和資料依據(jù)。

1.2.2 訪談法2017年暑假期間，作者以在沈部分高校的體育部門相關(guān)專家和負責(zé)人為訪談對象，通過面談、電話溝通等方式，就場館開放狀況，運營形式及今后一段時期如何提升遼寧省高校體育場館利用效率方面的有關(guān)問題進行了咨詢。咨詢專家包括沈陽師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院副院長趙忠偉、潘書波教授、安玉香教授、王安新副教授，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部陳凱副教授，沈陽大學(xué)場館中心主任趙壽鴻，東北大學(xué)回軍副教授，沈陽體育學(xué)院鄭剛副教授，沈陽工業(yè)大學(xué)場館中心主任陳世平等，并根據(jù)研究需要，對相關(guān)的調(diào)研數(shù)據(jù)進行了整理與統(tǒng)計分析。

2 高校體育場館屬性及其效益分析

2.1 高校體育場館的準公共品屬性分析2008年北京奧運會，堪稱史上最成功的一屆盛會，極大地鼓舞了民眾參與體育活動的熱情，加之居民收入水平的不斷提升，用于體育消費的支出也不斷增加。群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對體育產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增加，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，進而對拉動經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。體育場館和資源作為開展群眾體育運動的載體，則在很大程度上屬于公共品范疇，應(yīng)由政府來提供。經(jīng)濟學(xué)意義上的公共品，是指那些個人或企業(yè)無法提供的，對國家發(fā)展意義重大的產(chǎn)品，比如國防、醫(yī)療、教育等。公共品一般具有非競爭性和非排他性，即一個人的消費并不會影響其他人的消費。從這個意義上看，當前我國城鄉(xiāng)居民免費享用的那些體育設(shè)施，完全屬于公共品。

對比來說，準公共品則是介于公共品和私人產(chǎn)品之間，具有有限的非競爭性或有限的非排他性特點。雖然高校體育場館也有部分免費開放，但是其運營、管理以及維護等費用支出，在很大程度上仍然由學(xué)校自己承擔(dān)，即便個別場館享有政府財政補貼，比例也相對較小。所以，高校體育場館在未來很長一段時期內(nèi)，依然具有準公共品屬性，很難做到全面無償向公眾開放，按照一定的標準進行收費用于維持場館資源的有效配置，以滿足體育場館的維修維護費用[1]，形成以場養(yǎng)場、以館養(yǎng)館的良性循環(huán)機制，確在情理之中。

2.2 高校體育場館的社會效益和經(jīng)濟效益分析體育場館是發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)保障，是體育產(chǎn)業(yè)中重要的資源之一。高校體育場館的準公共品屬性，決定了其具有社會效益和經(jīng)濟效益的雙重屬性。高校體育場館的社會效益主要體現(xiàn)在其作為一種社會公益產(chǎn)品，滿足人們的精神需求、健康需求等。體育場館兼具文化內(nèi)涵，其主要功能是增強人民的身體素質(zhì)，振奮民族精神，實現(xiàn)個人的全面發(fā)展，并最終實現(xiàn)社會整體素質(zhì)的提升。其本質(zhì)是體育場館所帶來的社會效應(yīng)，完成其應(yīng)擔(dān)負的主要社會責(zé)任。經(jīng)濟效益可以從2個方面來理解，1）是體育場館直接面向各種體育活動所獲得的經(jīng)濟收益，如體育場館的門票費用、外租收取的租賃費用等；2）是由體育賽事或其社會影響力所帶動的其他行業(yè)的發(fā)展，如體育培訓(xùn)行業(yè)、體育中介行業(yè)等。

從宏觀層面來說，國家推動體育事業(yè)發(fā)展的最終目標是提升國民素質(zhì)、積極宣傳推廣“全民健身活動”、促進人的全面發(fā)展與和諧社會的建設(shè)等社會效益。因此，無論是決策者還是公眾，關(guān)注更多的也是體育場館的公益性。但是高校作為體育場館的供給方，只有在滿足日常教學(xué)科研的前提下才具備面向公眾開放的公益屬性。這是矛盾之一。

從微觀層面來說，市場經(jīng)濟條件下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標是追求經(jīng)濟效益和利潤。只有盈利才能不斷推動體育事業(yè)的發(fā)展。體育事業(yè)的發(fā)展和高校體育場館的對外開放，如果僅依靠財政撥款來推動，這種模式是不可持續(xù)的，也難以刺激體育事業(yè)的普及。這是矛盾之二。

綜上來看，高校體育場館的社會效益和經(jīng)濟效益的雙重屬性，在很長一段時期之內(nèi)還應(yīng)兼顧?？朔鲜鰞煞矫婷艿霓k法就是在突出高校體育場館社會效益的前提下，盡量拓寬高校體育場館的多元融資渠道，引入社會資本參與場館運營。這樣才能更好地維護體育場館、建設(shè)與發(fā)展體育事業(yè)，使公眾享受到越來越好的體育公共服務(wù)。

3 遼寧省高校體育場館資源開放利用現(xiàn)狀及問題

遼寧是體育大省，一直以來都很重視體育事業(yè)的發(fā)展與普及。尤其是2013年成功舉辦第12屆全國運動會更是為遼寧省體育產(chǎn)業(yè)帶來一次巨大的機遇，體育競技、體育彩票、體育培訓(xùn)、體育中介等一大批行業(yè)在市場中興盛起來，體育場館的興建與管理是其中的重要內(nèi)容。體育場館在運營與管理的過程中，不僅帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也發(fā)揮了很大的社會效益。但是，從高校體育場館的參與運營來看，還存在著一些亟待完善和解決的問題。

3.1 遼寧省體育場地資源及高校場館開放現(xiàn)狀“十二五”時期遼寧省體育事業(yè)發(fā)展成就顯著，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加快，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全省人口的41.16%，人均體育場地面積達到1.69m2?；拘纬闪私Y(jié)構(gòu)合理、發(fā)展規(guī)范，具有遼寧特點的體育產(chǎn)業(yè)格局。2014年遼寧省體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1 675.53億元，比2013年增長13%，占全省GDP比重的0.67%。借助2013年第12屆舉辦全國運動會之機，遼寧省體育場館的建設(shè)也飛速發(fā)展，2014年遼寧省共有體育場地51 901個，其中室內(nèi)體育場5 071個，室外體育場46 830個。這些場館中，體育系統(tǒng)擁有場館564個，全天開放的有300個，占總場館的比重53.2%，86個部分時段開放，占總場館的15.2%，178個不開放，占總場館的31.6%（表1、2）。

表2 遼寧省各系統(tǒng)體育場地對外開放狀況

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，遼寧省高等學(xué)校共擁有場館資源2 069個，全天開放的有225個，占總場館的10.9%，500個部分時段開放，占總場館的24.2%，1 344個不開放，占總場館的65%，總體上看利用率偏低。

王曉衡（2015）對遼寧省30所高校體育場館資源情況的調(diào)查顯示，共有體育場、館及單項體育設(shè)施1602個（座、片、臺），其中室內(nèi)體育場、館及單項體育設(shè)施666個（座、片、臺），校均22.2個（座、片、臺），室外體育場、館及其他單項體育設(shè)施936個，校均31.2個。這30所高校中有28所對外開放，其中20所能夠有償開放，8所采取的是無償開放[2]。

遼寧省高校體育資源的整體配置與全國各省相比處于中等水平，但有些高校場館資源已經(jīng)達到了較高的水平[3]（表3）。包鶯等（2013）抽樣了大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等41所遼寧高校的體育場館對外開放情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：有超過70%的場館在滿足學(xué)校正常的教學(xué)、訓(xùn)練和比賽等工作后，還有閑置；有8所高校的所有場館對社會完全開放，有17所高校采用了部分對社會開放的形式，其余16所高校則完全不對社會開放；開放方式主要以有償收費和無償開放相結(jié)合為主。

表1 遼寧省各系統(tǒng)體育場地狀況

表3 遼寧省高校體育場館資源配置情況

田云平（2015）抽樣了遼寧省69所本?？圃盒＃推潴w育場館的資源現(xiàn)狀和社會共享現(xiàn)狀進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，遼寧高校體育場館資源相對較豐富，室外場館以籃球場、田徑場、足球場和排球場居多，室內(nèi)場館則以羽毛球館、乒乓球館、籃球館和排球館為主。室外場館中有27所高校全部開放，32所部分開放，剩下10所暫未開放，且多數(shù)場館無償開放。室內(nèi)場館中僅有9所高校全部開放，35所部分開放，開放率相對較低，且多數(shù)場館實行有償開放[4]。遼寧高?，F(xiàn)有的有償開放項目主要以足球、籃球和羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球為主，器械健身、游泳等項目則較少。原因在于目前高校相關(guān)的場館資源較少，難以滿足公眾的需求，另外，此類場館養(yǎng)護成本較高，一旦破損難以修復(fù)，故開放相對較少。

3.2 體育場館的運營管理效率不高、公共服務(wù)水平偏低

雖然遼寧高校場館資源相對充裕，但是在運營管理方面仍然存在一些問題，導(dǎo)致場館的利用效率不高。1）管理模式與場館運營不相匹配。雖然很多高校都成立了體育場館管理中心，但是相關(guān)管理人員多數(shù)還是從體育教師或后勤人員中抽調(diào)。受專業(yè)背景和工作職能所限，這些人在場館運營和管理方面經(jīng)驗相對欠缺，難以完全與場館管理中心的設(shè)置目標相匹配。2）經(jīng)營服務(wù)的模式較為單一。多數(shù)場館的經(jīng)營范圍依然以單一的場地租賃為主，沒有太多的體育營銷服務(wù)，公共服務(wù)水平偏低。如在引進國內(nèi)外大型體育賽事、創(chuàng)辦自主品牌賽事、以及群眾喜聞樂見的競賽、表演、健身等活動方面，還需逐步完善。3）是財務(wù)管理制度方面存在隱患。部分高校場館中心未設(shè)立專門賬戶，在收取場地租金時（無論是大額還是小額），主要以現(xiàn)金收訖方式為主，且建章立制不完善，存在人情彈性，這樣容易帶來財務(wù)風(fēng)險。4）是高校場館運營之間缺乏溝通交流與對話機制，使得場館資源未能實現(xiàn)最優(yōu)配置。大學(xué)城或者是相鄰高校之間的體育資源，基本上沒有進行體育場館的優(yōu)化配置，在效率最大化和資源共享層面上存在一定漏洞。

3.3 體育場館的設(shè)計與地區(qū)的氣候不相適應(yīng)眾所周知，遼寧地處我國東北地區(qū)，冬季寒冷而漫長，年平均氣溫不超過10℃，低于全國平均水平。而高校場館相對集中的省會沈陽，年平均氣溫只有8℃左右，1月份平均氣溫更低，一般在-14℃左右，而同期北京的平均氣溫在-3℃左右。這一自然條件的短板，決定了一年當中很長的一段時間室外場館無法使用，只能以室內(nèi)場館為主。而目前遼寧高校多數(shù)的室內(nèi)場館，在設(shè)計施工的時候散熱制冷設(shè)施不完善，導(dǎo)致場館內(nèi)冬冷夏熱，影響運動質(zhì)量，公眾參與率降低，利用效率大打折扣。

4 提升遼寧高校體育場館利用效率的建議

4.1 加大財政資金扶持力度，拓寬場館開放項目 1）完善財政政策。遼寧省、市財政要采取有效措施，根據(jù)高校體育場館運營管理的實際情況，合理安排必要的補助資金，支持其日常運行和大型維修、設(shè)備購置等。

2）鼓勵將高校體育場館納入地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和其它政策性引導(dǎo)資金的補助范圍，通過貸款貼息、項目補貼、后期獎勵等方式，加大對大型體育場館的扶持力度。

3）深化稅制改革，降低體育產(chǎn)業(yè)稅收負擔(dān)。如企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對高校體育場館的捐贈，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的部分，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。高校體育場館自用的房產(chǎn)和土地，符合稅收法規(guī)規(guī)定條件的，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等。

4.2 吸納社會資本投資力度，提升場館運營收益 1）鼓勵自然人、法人或其他組織對高校體育場館提供社會捐贈。社會捐贈是我國體育場館建設(shè)中一個比較傳統(tǒng)的籌資方式，盡管以捐贈方式建設(shè)的場館不多，但是也有成功的典范。如，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)的禾豐體育館就是由遼寧省內(nèi)知名上市公司——禾豐牧業(yè)股份有限公司的6位校友捐款修建的，同時體育館被命名為禾豐體育館。

此外，鼓勵社會各界尤其是校友以個人或團體名義對場館的設(shè)施進行捐贈[5]。學(xué)校可以把鐫刻有認捐者姓名的通牌配于設(shè)施上作為永久紀念，并統(tǒng)一向認捐者頒發(fā)認捐證書。認捐者及其直系親屬在對場館的使用過程中可以享受一定的優(yōu)惠政策。這樣既可以提高場館的知名度，也可以鼓勵更多的認捐者關(guān)注場館的長遠發(fā)展。

2）拍賣體育場館冠名權(quán)，既可以減輕政府和高校維護保養(yǎng)的財務(wù)負擔(dān)，也是體育場館融資的一條重要途徑。例如，南京市龍江體育館在全國第1個通過拍賣方式拍賣冠名權(quán)，廣東步步高電子有限公司江蘇總代理江蘇百勝電子有限公司以300萬元的價格獲得了5年“南京步步高電器體育館”的冠名權(quán)。目前來看，遼寧高校的體育場館通過拍賣冠名權(quán)的案例并不多見，今后應(yīng)該予以鼓勵和正確引導(dǎo)，這是高校和冠名企業(yè)的雙贏活動。

3）從專業(yè)化分工的角度出發(fā)，將PPP模式引入到高校體育場館的運營中。PPP模式能夠引入專業(yè)化的管理隊伍，專業(yè)化的公司在場館運營、賽事承辦、廣告招商和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有比較優(yōu)勢。引入專業(yè)的管理運營團隊，既有利于提高場館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，又能更好地解決場館開放與教學(xué)、訓(xùn)練和學(xué)生活動之間的關(guān)系，在追求場館效益最大化的同時滿足各方需求[6]，最終更好地推進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 完善場館安全管理機制，確保規(guī)范有序開放 1）做好安全管理工作。建立季巡查、月排查和每天定時檢查制度，加強對場館內(nèi)重點設(shè)施、重點部位的監(jiān)控，通過危險源的識別，認清各類設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險，及時排除故障隱患，確保場館運行安全。

2）完善應(yīng)急處置預(yù)案。做好應(yīng)對各種安全事故、突發(fā)事件的準備，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，加強演練評估，持續(xù)完善改進預(yù)案。要主動加強與公安、消防、衛(wèi)生等社會部門的聯(lián)動，全面提高安全管理水平。加強安全保衛(wèi)工作，開展防暴恐自查和演練，完善應(yīng)急預(yù)案。

3）強化規(guī)范化管理，做好建章立制。全方位、多層次設(shè)定各項管理制度，形成利于操作的程序化制度體系，實現(xiàn)規(guī)范化的制度管理[7]。

4.4 組建高校體育場館聯(lián)盟，優(yōu)化場館資源配置 1）遵循自愿的原則，成立場館聯(lián)盟理事會，作為最高決策機構(gòu)，制定聯(lián)盟章程，明確聯(lián)盟成員的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)各校場館的實際情況，制定場館聯(lián)盟的宏觀發(fā)展方向，組織聯(lián)盟內(nèi)外的各項交流學(xué)習(xí)活動，協(xié)調(diào)各高校體育場館在日常運營期間遇到的矛盾。

2）確保高校場館聯(lián)盟成員之間協(xié)調(diào)發(fā)展。由于各高校場館聯(lián)盟成員數(shù)量眾多，在人員結(jié)構(gòu)、管理水平、經(jīng)營模式、場館資源等方面都存在較大差異，因此很難做到制定整齊劃一的發(fā)展目標。要采取靈活多樣的發(fā)展模式，因地制宜地促進聯(lián)盟成員之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3）合理統(tǒng)籌，適度開放。以大眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合各聯(lián)盟成員的具體情況，管控好開放時間，把握好開放的尺度。針對各聯(lián)盟成員區(qū)位優(yōu)勢不同的基本事實，根據(jù)不同時段差別化地制定收費標準，特別是針對校內(nèi)校外人員、老年人和青少年等，更要區(qū)別對待。

4.5 建立多種層次賽事體系，夯實群眾體育基礎(chǔ) 1）積極倡導(dǎo)國有企業(yè)與高校開展合作，將相關(guān)賽事的舉辦設(shè)在高校體育場館。以沈陽為例，東（以農(nóng)業(yè)大學(xué)為主）南（渾南大學(xué)城）西（以工業(yè)大學(xué)、化工大學(xué)為主）北（沈北大學(xué)城）的高校體育場館布局，為就近的企業(yè)提供了極大的便利。通過舉辦種類多樣的群眾體育賽事，既可以增強員工的歸屬感和精神風(fēng)貌，又可以提升企業(yè)的活力。

2）借鑒美國全國大學(xué)體育協(xié)會（NCAA）的經(jīng)驗。可在全省范圍內(nèi)每年舉辦各類大學(xué)生體育聯(lián)賽，尤其是在遼寧具有良好運動基礎(chǔ)和人才儲備的3大球聯(lián)賽，并形成常態(tài)化。通過舉辦常態(tài)化的體育比賽，增強大學(xué)生體質(zhì)、全面塑造當代大學(xué)生良好精神風(fēng)貌。

3）積極承辦各類國內(nèi)外重大體育賽事。應(yīng)當積極爭取承辦國內(nèi)外相應(yīng)的賽事，逐步建立起適應(yīng)遼寧高校實際情況，并符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律和國際體育形勢的，多方位、多層次、多元化的體育賽事體系，提升遼寧城市形象和高校的影響力。

4.6 加快互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展，推動場館功能升級 1）利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和體育場館結(jié)合起來，在體育場館經(jīng)營、體育場館服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域減少中間環(huán)節(jié)，提高運轉(zhuǎn)效率。

2）設(shè)立場館微信公眾號或者APP，保證用戶能夠在網(wǎng)上查詢場館使用信息（包括場館的具體地理位置、交通導(dǎo)航、場館管理中心的聯(lián)系電話、場館簡介和不同活動的收費標準等），提前預(yù)約場地，通過移動終端支付定金或場地費，減少因信息不對稱而帶來的搜尋時間成本。場館也要通過微信公眾號或者APP定期推送場館一段時間內(nèi)的安排使用情況，實時推送場館的優(yōu)惠政策、規(guī)章制度、開放時間變動、場館周邊泊車情況等等。此外，還可以發(fā)展個人會員、團體會員，組織賽事、招募比賽贊助商，以及進行比賽成績公布、個人比賽積分公布、區(qū)域比賽消息發(fā)布等[8]。

3）建設(shè)智能化體育場館，推動體育場館綜合功能的創(chuàng)新開發(fā)。建立大型賽事活動保障有力、群眾健身消費便捷、個性化服務(wù)注重特色、符合國際慣例的綜合信息服務(wù)體系，從而推動體育場館功能升級。

5 結(jié) 語

高校體育場館具有準公共品屬性，短期內(nèi)難以做到全面無償向公眾開放。同時，高校體育場館具有社會效益和經(jīng)濟效益的雙重屬性，在實際運營過程中必須予以兼顧。借助第12屆全國運動會的契機，遼寧高校體育場館迎來了難得的發(fā)展機遇，包括總量和布局都有了突破和優(yōu)化，但在實際運營過程中也存在著利用效率不高、公共服務(wù)水平偏低、場館適用性偏低等一系列問題。為提高場館利用率，拓寬場館開放項目，吸納社會投資資金，完善場館安全管理體制，是新時期開發(fā)高校體育場館的必要手段。并且考慮到大眾體育的推廣與普及問題，組建高校體育場館聯(lián)盟來提高大眾體育積極性；承辦多層次體育賽事來提高體育場館知名度；加快場館管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合來提高大眾體育便利性，多措并舉提高體育場館利用效率。

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