蔣源

摘要：當(dāng)前，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為黨和國家確立的我國在新的歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。而實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本問題是農(nóng)村教育問題，農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵是教師問題。因此，政府應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，尤其是對優(yōu)秀教師的資源配置要盡量做到“均衡化”，推動教育資源的合理分配，打破個別重點學(xué)校的人才壟斷。讓所有的孩子，無論你出生在農(nóng)村還是城市，無論你被分到哪所學(xué)校，都能享有同樣的教育環(huán)境，這才是教育的初衷。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡發(fā)展；隴南市城鄉(xiāng)中小學(xué)；農(nóng)村教師隊伍

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2017）02-0123

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對隴南市的研究經(jīng)歷和調(diào)查，就這一問題進行的分析，指出義務(wù)教育均衡發(fā)展絕不能忽視農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，并就如何加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)提出了若干對策建議。

一、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀堪憂

義務(wù)教育均衡發(fā)展的最基本要求是在教育機構(gòu)和教育群體之間，公平地配置教育資源，達到教育供給和教育需求的相對均衡。而在教育資源中師資又是最重要的資源。國內(nèi)外的經(jīng)驗反復(fù)證明，“教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高，是和一支穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的、積極性高又可靠的教師隊伍分不開的?！币虼?，義務(wù)教育能否均衡發(fā)展的關(guān)鍵是看教師隊伍是否均衡。但長期以來，隴南市特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，由于辦學(xué)條件差，往往吸引不到優(yōu)秀教師，致使農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀堪憂，而這一問題如果得不到妥善解決，必然會影響到農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須引起社會的廣泛關(guān)注和重視。

1. 優(yōu)秀教師大量流失和減少

由于農(nóng)村地區(qū)教師待遇普遍偏低、生活環(huán)境艱苦、個人發(fā)展機會少，嚴重影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定與工作積極性，造成農(nóng)村優(yōu)秀教師大量減少和流失。據(jù)我們對隴南市一些艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，50%的校長反映近年來有教師流失的情況，并且認為流失的主要是骨干教師和35歲以下的青年教師。農(nóng)村教師的大量流失加劇了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資短缺，尤其流失的大多是優(yōu)秀年輕教師、骨干教師，造成了義務(wù)教育階段師資配置嚴重不均衡，這無疑給義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來十分不利的影響。

2. 教師年齡老化現(xiàn)象嚴重

教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)合理是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍的必要前提。年輕教師充滿活力，敢于大膽創(chuàng)新，中年教師年富力強，是學(xué)校的“中流砥柱”，老教師經(jīng)驗豐富，更能起“傳幫帶”的作用。三類教師如果按一定合理的比例組成，達到老中青有效結(jié)合，對提高農(nóng)村教育質(zhì)量、推進農(nóng)村教育發(fā)展有很大的作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隴南市農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍嚴重老化是一種普遍現(xiàn)象，并且學(xué)段越低，學(xué)校越偏遠，老化的程度越嚴重。從年齡結(jié)構(gòu)上看：50歲以上的老教師居多，30歲以下的年輕教師很少，一些農(nóng)村偏遠薄弱學(xué)校教師的平均年齡達到50歲以上。再過3到5年，一些縣區(qū)大部分農(nóng)村教學(xué)點教師都面臨退休，農(nóng)村教學(xué)點位置偏僻、文化娛樂設(shè)備缺乏，絕大部分年輕教師不愿去那里任教。因此，教學(xué)點師資老齡化問題令人擔(dān)憂。

3.專職生活教師普遍缺乏

20世紀90年代中后期開始，為了解決布局調(diào)整后農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠上學(xué)難的問題，農(nóng)村寄宿制學(xué)校得到了迅速發(fā)展。寄宿制學(xué)校的大量增加，也導(dǎo)致教師編制不足，特別是專職生活教師普遍缺乏。由于學(xué)校缺少甚至沒有專職生活教師、保安人員的編制，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師除了教學(xué)任務(wù)之外，還要承擔(dān)學(xué)生的生活管理、學(xué)校的治安工作。以隴南市柏林中學(xué)為例，學(xué)生起床時間是7點，非畢業(yè)班晚上就寢時間是21∶40，畢業(yè)班就寢時間是22∶30，這些時間值日教師和任課教師是必須與學(xué)生同步，甚至更早到校或更晚離校。教師的負擔(dān)由此可見一斑，并且這種現(xiàn)象不是個別的。由于學(xué)校沒有專職的保育人員，所以這些學(xué)生在校的保育任務(wù)就由班主任和任課教師兼任。他們既要承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)，又要負責(zé)學(xué)生日常生活管理。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀堪憂的原因

農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀堪憂，其原因是相當(dāng)復(fù)雜的，既有經(jīng)濟社會發(fā)展差距的影響，又有歷史形成的體制、機制等方面的原因，必須進行系統(tǒng)的研究，方能得出正確的結(jié)論，并采取行之有效的應(yīng)對策略。

1. 中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)倒掛的直接影響

農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)由于地域廣、校點多、規(guī)模小，所有學(xué)生按區(qū)域分散在不同學(xué)校上學(xué)，所以相同數(shù)量的城鄉(xiāng)學(xué)生在農(nóng)村就讀的學(xué)校數(shù)要多于城鎮(zhèn)，所需要的教師應(yīng)多于城鎮(zhèn)，在教師編制標準上應(yīng)適當(dāng)傾斜。但長期以來對農(nóng)村中小學(xué)教師編制不僅沒有傾斜，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒掛的現(xiàn)象。不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了中小學(xué)教師名義上的超編和實際上的缺編現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點多，理應(yīng)配備更多的教師，但現(xiàn)在的情況是，農(nóng)村教師的編制少于城市學(xué)校。

2. 城鎮(zhèn)化步伐加快的負面效應(yīng)

隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，一方面給城市教育帶來了更大的壓力，城市學(xué)校生源不斷膨脹，班級規(guī)模繼續(xù)擴大，另一方面農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童不斷減少，農(nóng)村學(xué)校不斷萎縮，甚至因生源短缺被迫撤并。在隴南市武都區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，該區(qū)越來越多的農(nóng)村學(xué)齡人口隨父母流向城市，很多農(nóng)村學(xué)校生源不斷流失，“微型學(xué)?！薄拔⑿桶嗉墶贝罅砍霈F(xiàn)，而縣城學(xué)校卻生源大增，班額爆滿。相比之下，農(nóng)村學(xué)校由于辦學(xué)條件差、公共設(shè)施落后、待遇差，教師想方設(shè)法調(diào)到縣城學(xué)校，使農(nóng)村學(xué)校難以招攬和留住優(yōu)秀教師。這樣，農(nóng)村學(xué)校的師資自然就參差不齊和明顯不足。

總之，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍現(xiàn)狀堪憂，盡管原因相當(dāng)復(fù)雜，但中小學(xué)教師編制的城鄉(xiāng)倒掛，教師編制管理體制的相互分離，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的負面影響，是其最根本的原因。

注：本文系甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題，課題立項號GS[2016]GHB1559。

（作者單位：甘肅省隴南市武都區(qū)濱江學(xué)校 746000）