虹口區(qū)人大工作研究會

為更好地落實上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一目標(biāo)，大力推進(jìn)虹口區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。區(qū)人大工作研究會在區(qū)人大、區(qū)政府有關(guān)部門的支持配合下，通過座談、走訪、問卷調(diào)查等形式，掌握大量第一手資料，學(xué)習(xí)了解兄弟區(qū)行之有效的新鮮經(jīng)驗，開闊了思路，形成了本調(diào)研報告。

一、我區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀與成果

（一）基本概況

本報告所指眾創(chuàng)空間是泛眾創(chuàng)空間概念，包括傳統(tǒng)科技苗圃、科技孵化器、加速器及新型孵化器（狹義的眾創(chuàng)空間）等。

根據(jù)對全區(qū)33家眾創(chuàng)空間及73個在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查，我區(qū)的眾創(chuàng)空間總面積為18.78萬平方米，面積達(dá)1000平方米以上的占75%。成立時間以2015年為分界點(diǎn)，2015年之前成立的占比為41.7%，以傳統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器為主，2015年至2016年成立的占58.3%，說明近6成眾創(chuàng)空間成立于近兩年內(nèi)，大多數(shù)為社會力量創(chuàng)辦的新型孵化器。

截至2016年7月，我區(qū)已擁有各類眾創(chuàng)空間33家，其中國家級孵化器2家，分別為小馬創(chuàng)業(yè)村和虹口區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心。市級眾創(chuàng)空間（孵化器）7家，除了2家國家級孵化器以外還有財大科技園2家（金融和綠色環(huán)保）、花園坊、法蘭橋和復(fù)旦科技園。

我區(qū)眾創(chuàng)空間的主營業(yè)務(wù)收入主要來自于服務(wù)、投資收入，其中81.8%的眾創(chuàng)空間為服務(wù)收入，72.7%的眾創(chuàng)空間為投資收入，45.5%的眾創(chuàng)空間獲得過財政補(bǔ)貼，45.5%的有房租及物業(yè)收入，眾創(chuàng)空間已經(jīng)逐步摸索出穩(wěn)定的收入方式和運(yùn)營模式。另外，2015年全區(qū)有4家在孵企業(yè)（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊）獲得投資，投資總額為9900萬元，最多獲投5100萬元，最少獲投1000萬元。其中，累計獲得社會投資總額為7800萬元，來自眾創(chuàng)空間的投資總計為2100萬元，占總投資額的21.2%。2016年，我區(qū)眾創(chuàng)空間企業(yè)實際獲得風(fēng)投資金超過4億元。

針對問卷設(shè)計的9種服務(wù)需求，排名前三的分別為政策信息及中介服務(wù)（占比80%）、對外合作（占比70%）、投資融資對接（占比63.6%）。而眾創(chuàng)空間不能提供服務(wù)的排名前三的分別是財務(wù)代理（占比100%）、人事代理（占比87.8%）、法律服務(wù)（占比70%）、技術(shù)支持（占比67.5%），換而言之，這四項服務(wù)需要外界為創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊）提供。另外，眾創(chuàng)空間在溝通、交流合作對象排名前三的是律師事務(wù)所（占比81.8%）、政府部門（占比72.7%）、管理咨詢機(jī)構(gòu)（占比72.7%）、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（占比63.6%）。

（二）主要特色

與全市乃至部分兄弟區(qū)比較，我區(qū)眾創(chuàng)空間在數(shù)量和面積方面并不占優(yōu)，但經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍初步形成，眾創(chuàng)空間在創(chuàng)業(yè)承載能力、支撐服務(wù)能力、活動組織能力、資源整合能力和輻射帶動能力上都有了顯著的提升，并呈現(xiàn)出“虹口特色”。

一是眾創(chuàng)空間集聚特色化。有別于傳統(tǒng)的以孵化互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊）為主的眾創(chuàng)空間，虹口的眾創(chuàng)空間與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）深度匹配，呈現(xiàn)出集聚特色化的發(fā)展態(tài)勢，如依托虹口足球場優(yōu)勢而打造的奧動體育眾創(chuàng)空間，主要孵化以足球相關(guān)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；依托虹口對沖基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢建設(shè)的銀河資本創(chuàng)客孵化基地和財大科技園驛站，主要孵化以金融相關(guān)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；依托廣中路“環(huán)上大國際影視園區(qū)”，主要孵化以影視相關(guān)的眾創(chuàng)企業(yè)，已有好萊塢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（上海）有限公司等多家優(yōu)質(zhì)影視企業(yè)入駐。

二是眾創(chuàng)空間服務(wù)專業(yè)化。專業(yè)化體現(xiàn)在兩大方面：一是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化，只專注于某個具體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊）孵化服務(wù)。二是孵化服務(wù)的專業(yè)化，例如按照投資、法務(wù)、人事、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)電臺等維度提供專業(yè)服務(wù)。通過專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)化的孵化服務(wù)，在較短時間內(nèi)迅速吸引并集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，其快速的發(fā)展勢頭已明顯超過了綜合孵化器模式的增長。

三是眾創(chuàng)空間大企業(yè)平臺化。例如，奧動體育依托上海中元國際旅行社及虹口足球場、銀河資本孵化器依托銀河集團(tuán)公司、百家合依托微軟開展工作。隨著創(chuàng)新走向分散化和網(wǎng)絡(luò)化，大企業(yè)借助外部創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展成為重要途徑，大企業(yè)依據(jù)對行業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的把握，選擇相關(guān)的創(chuàng)新型企業(yè)入駐孵化，并集聚產(chǎn)業(yè)資源為企業(yè)服務(wù)，最終促進(jìn)自身的業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，而小企業(yè)也可以搭乘大企業(yè)的平臺實現(xiàn)快速發(fā)展。

二、目前我區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展存在的問題與短板

一是發(fā)展定位不清晰。一方面由于我區(qū)在“十三五”規(guī)劃中對眾創(chuàng)空間發(fā)展定位沒有明確闡述，導(dǎo)致不同的眾創(chuàng)空間對如何圍繞定位找準(zhǔn)方向、突出自身優(yōu)勢、適應(yīng)不同人群的創(chuàng)業(yè)需求實現(xiàn)各自的錯位發(fā)展，仍然較為迷茫。另一方面，民間資本對于我區(qū)眾創(chuàng)空間的價值和意義缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為建設(shè)眾創(chuàng)空間是政府的事情，民間參與熱情不高。

二是政府支持力度還不夠大。對比本市一些兄弟區(qū)的普惠性政策，虹口還存在一定的差距。由于一些部門對眾創(chuàng)空間的重要性認(rèn)識不足，從而造成部分委辦局、街鎮(zhèn)、園區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)方面的投入和支持政策不足，政府的部分公共資源開放度不夠，基層創(chuàng)新服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新服務(wù)能力亟待提升。

三是大眾創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者還不多。大眾創(chuàng)業(yè)的源頭主要集中于大學(xué)生、高校教師、院所科研人員、留學(xué)歸國人員等群體。然而虹口全區(qū)聚集的高校與科研院所總量偏少，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生、高校教師以及院所科研人員帶著成果兼職（或離崗）創(chuàng)業(yè)的數(shù)量偏少；與兄弟區(qū)支持和鼓勵大學(xué)生及科研人員創(chuàng)業(yè)的政策相比較，還有一定差距。

四是初創(chuàng)企業(yè)融資渠道還不通暢。金融已是虹口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模偏小，對初創(chuàng)期企業(yè)的投入和商業(yè)孵化不夠。另一方面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)欠缺，相關(guān)機(jī)制不暢依然存在，難以大規(guī)模開展科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。

三、推進(jìn)我區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展的思考與建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

建議市人大制定或修訂一批與科創(chuàng)中心建設(shè)密切相關(guān)的法規(guī)，重點(diǎn)解決體制機(jī)制問題，營造法治環(huán)境，堅持從實際出發(fā)，破除阻礙創(chuàng)新的制度藩籬。要大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹立創(chuàng)新改變生活、創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)價值的成功理念。要引導(dǎo)區(qū)屬媒體開設(shè)科技創(chuàng)業(yè)專欄、專版，培育發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)類自媒體，支持創(chuàng)業(yè)媒體在我區(qū)落地發(fā)展，構(gòu)建線上、線下創(chuàng)業(yè)宣傳傳播體系，通過新媒體、自媒體等廣泛宣傳成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，讓創(chuàng)業(yè)成功的榜樣深入人心。

（二）進(jìn)一步加大政策支持，加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間的規(guī)劃指導(dǎo)

要進(jìn)一步明確“十三五”期間我區(qū)眾創(chuàng)空間發(fā)展的總體目標(biāo)、主要路徑和具體舉措。通過科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揮科技中小企業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，著力突出比較優(yōu)勢，吸引服務(wù)團(tuán)隊、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營，進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力，共同構(gòu)建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常態(tài)體系。要完善財政資金支持科技創(chuàng)業(yè)的政策和機(jī)制，積極探索制定區(qū)級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師補(bǔ)貼管理辦法和考核評估標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺和上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的合作，引導(dǎo)高校院所和企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放共享資源。要支持閑置的工業(yè)、倉儲用房等存量資源，采用各種形式和途徑向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放。

（三）進(jìn)一步圍繞虹口特色，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺

扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持鼓勵街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)盤活存量資源，建立形式多樣、主題鮮明的眾創(chuàng)空間，利用市場化機(jī)制和政府購買服務(wù)等方式，在眾創(chuàng)空間、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校院所集聚和生活配套健全區(qū)域，打造一批“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)“全覆蓋”，實現(xiàn)服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)者（創(chuàng)業(yè)企業(yè)）無縫對接。大力培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會組織，加強(qiáng)孵化服務(wù)研究、孵化能力培訓(xùn)和孵化人才培養(yǎng)。推動區(qū)內(nèi)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間加強(qiáng)與大企業(yè)（如西門子、微軟、IBM、百度、通用等）合作，鼓勵區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間“抱團(tuán)”式集群發(fā)展，打造具有虹口特色的創(chuàng)業(yè)街區(qū)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，落實創(chuàng)業(yè)激勵和引進(jìn)培養(yǎng)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心是人才。大力支持高校科研院所人員、大學(xué)生、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者和歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引入具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和社會責(zé)任感的企業(yè)家、投資人等為創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢。加強(qiáng)與上海市科技創(chuàng)業(yè)中心的交流與合作，通過虹口區(qū)作為東方“諾亞方舟”與猶太人的良好關(guān)系，積極爭取合作建立以色列留學(xué)人員海外“創(chuàng)業(yè)首站”，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚政策，完善更具激勵作用的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境和便利服務(wù)，支持和鼓勵國內(nèi)外人才到虹口創(chuàng)業(yè)。

（五）進(jìn)一步拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融支持方式

充分發(fā)揮虹口金融行業(yè)優(yōu)勢，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)用中期票據(jù)、短期融資券等方式籌集資金，通過私募股權(quán)、公開上市等方式拓寬融資渠道，支持有條件企業(yè)在新三板掛牌。完善我區(qū)科技企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償辦法，加大科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償，設(shè)立面向眾創(chuàng)空間和在孵企業(yè)的天使投資專項引導(dǎo)基金。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)天使投資俱樂部和上海風(fēng)險投資中心的作用，鼓勵和支持天使投資人、天使投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)與全國第一批“投貸聯(lián)動”試點(diǎn)銀行的交流和合作，爭取相關(guān)銀行（尤其是總部位于上海的上海銀行、浦發(fā)硅谷銀行和華瑞銀行）到虹口設(shè)立科技支行，鼓勵現(xiàn)有科技支行豐富科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)的扶持力度，支持科技企業(yè)融資創(chuàng)新。