小浦

今年1月召開的市人代會(huì)審議通過了新的《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）。這一被稱為“史上最嚴(yán)”的法規(guī)，于3月20日起正式實(shí)施。此前，圍繞《條例》的貫徹實(shí)施，浦東新區(qū)各方面緊鑼密鼓作準(zhǔn)備、抓推進(jìn)。3月14日，浦東新區(qū)人大常委會(huì)召開動(dòng)員會(huì)，在全市先行部署開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。此前一天召開的區(qū)政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《浦東新區(qū)建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》作了研究，隨后也將正式向社會(huì)發(fā)布。

浦東作為特大型城區(qū)，目前食品安全狀況總體有序、可控、安全，率先創(chuàng)建成為“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，并通過上海市的食品安全城區(qū)中期評(píng)估，36個(gè)街鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為上海市食品安全示范街鎮(zhèn)。相關(guān)指標(biāo)良好，像集體性食物中毒報(bào)告的發(fā)生率保持在歷史低位，2016年為0.33例/10萬人口，低于6例/10萬人口的控制標(biāo)準(zhǔn)。特別是隨著先行實(shí)施市場監(jiān)管體制改革，食品安全的監(jiān)管職能和力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，浦東特殊的區(qū)情，也決定了食品安全工作面臨不少挑戰(zhàn)，比如區(qū)域大、管理任務(wù)重，近年來食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)增長迅速，達(dá)到4.5萬戶，占到全市的1/5以上；快速城市化過程中，人口流動(dòng)性大，精細(xì)化管理與服務(wù)還難以完全跟上，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)還有薄弱點(diǎn)；隨著市民消費(fèi)方式的改變，網(wǎng)絡(luò)訂餐快速發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制還有待探索深化；群眾對(duì)吃得放心要求也越來越高，獲得感和滿意度還需要提升?！笆称钒踩珶o小事”，不僅要守住底線，還要提供更好的服務(wù)，有待于更好凝聚各方力量織密“安全網(wǎng)”，也有賴于強(qiáng)化法治保障架設(shè)“高壓線”，這是浦東新區(qū)這次迅速行動(dòng)，開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)落實(shí)全市部署、狠抓食品安全的初衷，也是按照市人大要求自我對(duì)照、自我加壓查找不足，為下一步配合市人大執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)的舉措。

這次的執(zhí)法檢查，是在浦東新區(qū)人大連續(xù)四年開展食品安全執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)又有幾個(gè)新的特點(diǎn)：首先是同步性，區(qū)人大常委會(huì)主任田春華解釋說：“這次執(zhí)法檢查的一大特點(diǎn)，就是與新的食品安全法規(guī)的實(shí)施一起部署、同步跟進(jìn)，體現(xiàn)過程監(jiān)督，發(fā)揮人大在以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治當(dāng)中的職能作用，從而形成黨委號(hào)召、人大推動(dòng)、政府行動(dòng)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的良好局面”。其次，這也是新一屆區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作的“開篇之作”，由區(qū)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長。第三，針對(duì)新的法規(guī)剛剛實(shí)施、修改幅度達(dá)93.8%的特點(diǎn)，在執(zhí)法檢查動(dòng)員的同時(shí)，從一開始就有針對(duì)性地抓好法規(guī)的培訓(xùn)，讓基層一線執(zhí)法人員和公眾更好地知曉、運(yùn)用法規(guī)。第四，采取“執(zhí)法檢查+詢問”的方式，注重發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。第五，加強(qiáng)與基層人大的聯(lián)動(dòng)，努力接地氣、察實(shí)情，確保取得實(shí)效。

根據(jù)會(huì)議作出的安排，這次執(zhí)法檢查為期半年多，后續(xù)還將與市人大相關(guān)執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)對(duì)接，通過持續(xù)不斷的努力，力爭實(shí)現(xiàn)好四個(gè)目標(biāo)：推動(dòng)形成一種濃厚的學(xué)法尊法、守法用法的氛圍；推動(dòng)出臺(tái)落實(shí)好一項(xiàng)行動(dòng)方案；推動(dòng)落實(shí)好一個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化條塊協(xié)同、屬地管理；推動(dòng)形成一套更為完善的監(jiān)管機(jī)制，“特別是浦東市場監(jiān)管體制改革后，如何發(fā)揮好綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，貫徹好‘四個(gè)最嚴(yán)的精神，落實(shí)好市里陸續(xù)出臺(tái)的食品安全監(jiān)管新政，在推進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、全項(xiàng)徹查、明廚亮灶、備案管理、行刑對(duì)接、公眾參與等方面，既要狠抓落實(shí)，又要注意健全機(jī)制，這是更高的要求，也是我們需要不懈努力的方向”。

民意所向、民生所在，就是執(zhí)法檢查的重點(diǎn)所在。這次執(zhí)法檢查還將擴(kuò)大代表和群眾的參與，特別是通過廣泛征詢意見、組織明查暗訪，更好地傾聽民聲、匯集民意、集中民智；通過實(shí)實(shí)在在的努力，讓老百姓吃得放心，讓大家感受到生活在浦東、生活在上海的幸福和美好。