毛丙波

【摘要】當(dāng)前，脫離正規(guī)部門安置的“非正規(guī)就業(yè)”人員面臨著社會保障難題，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模的擴大促使此類人員成為“全民參?！钡闹匾M成部分，其經(jīng)濟貢獻與社會保障地位的不平衡容易引發(fā)社會矛盾，因此以正規(guī)就業(yè)部門為主導(dǎo)的社會保障機制必須進一步釋放。

【關(guān)鍵詞】大眾創(chuàng)業(yè) 非正規(guī)就業(yè) 社會保障 【中圖分類號】C913.7 【文獻標(biāo)識碼】A

“非正規(guī)就業(yè)”這一概念起源于國際勞工組織（ILO）在1973年對肯尼亞就業(yè)問題的調(diào)查，在《就業(yè)、收入與平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)戰(zhàn)略》的報告中提出了“非正規(guī)部門就業(yè)”的生產(chǎn)模式，并在《1991年局長報告：非正規(guī)部門的困境》中進行了更加詳細(xì)的解釋，其中“非正規(guī)部門”指的是“發(fā)展中國家城市地區(qū)的低收入、低報酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的小規(guī)模生產(chǎn)或服務(wù)單位”。

“非正規(guī)就業(yè)”在發(fā)達國家、發(fā)展中國家存在廣闊的發(fā)展前景，從宏觀經(jīng)濟調(diào)控和社會秩序維護方面來說，必須加強引導(dǎo)、規(guī)范和治理，保障其與正規(guī)就業(yè)發(fā)揮同樣的經(jīng)濟效應(yīng)。無論是正規(guī)就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)，勞動力所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值是客觀的，但由于“正規(guī)就業(yè)部門”為主導(dǎo)的社會保障機制缺陷，以及法律、政策、文化等“滯后性”，會不斷侵害非正規(guī)就業(yè)人員的合法權(quán)益，包括社會保險、社會救助、社會福利等，由于“非正規(guī)就業(yè)”在國家統(tǒng)計過程中存在一定困難，就容易出現(xiàn)社會保障資源分配不公現(xiàn)象。

我國“非正規(guī)就業(yè)”規(guī)?；按蟊妱?chuàng)業(yè)背景下社會保障的必要性

《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2000年我國非正規(guī)就業(yè)人員總量達到11566萬（私營個體+農(nóng)民工），而同期城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人員總量為11585萬，比重接近50%，此后非正規(guī)就業(yè)比例穩(wěn)步上升，“十二五”期間基本穩(wěn)定在60%的平均值，同時這一時期我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年比重超過第一、二產(chǎn)業(yè)總和達到50.5%，說明“非正規(guī)就業(yè)”對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化發(fā)揮了積極的作用。上世紀(jì)90年代國企改革，國家在一段時期內(nèi)側(cè)重“就業(yè)保障”戰(zhàn)略的制定和實施，本質(zhì)上說這是“權(quán)宜之計”，而并非“疏通之法”，2015政府工作報告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，本身就是對“非正規(guī)就業(yè)”規(guī)?；饔玫目隙?，主動將正規(guī)就業(yè)部門的資源向“非正規(guī)就業(yè)”領(lǐng)域分配，以此來減輕政府公共服務(wù)壓力。

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新興經(jīng)濟驅(qū)動力擴展了市場主體活動空間、內(nèi)容和要素，非正規(guī)就業(yè)引導(dǎo)力進一步增強，政府對經(jīng)濟干預(yù)的手段要作出相應(yīng)地改變，包括稅收改革、就業(yè)立法等手段，可以確保非正式就業(yè)人員工作的體面、公平，而社會保障是一個更宏觀層面的規(guī)范機制，在大眾創(chuàng)業(yè)背景下確保非正規(guī)就業(yè)人員社會保障的必要性表現(xiàn)在以下三個層面：

第一，經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。進入新常態(tài)以后，“經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力之一就是勞動力增長和勞動力素質(zhì)提高，勞動力由低水平、低保障向高素質(zhì)、高保障轉(zhuǎn)變”。相應(yīng)的，經(jīng)濟新常態(tài)也就意味著“就業(yè)新常態(tài)”，隨著人口紅利消失、劉易斯拐點出現(xiàn)，國內(nèi)勞動力成本呈現(xiàn)出上升趨勢，社會保障是維護社會生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的基本保障，例如創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、社會救助等，只有覆蓋大多數(shù)“非正規(guī)就業(yè)”人群，才能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力斷層的平穩(wěn)過渡，緩解結(jié)構(gòu)性供需矛盾，充分發(fā)揮每一個社會成員的勞動力價值；此外，經(jīng)濟新常態(tài)下會進一步稀釋正規(guī)就業(yè)部門的資源，更多的人會成為“非正規(guī)就業(yè)”人員，失去的單位用人關(guān)系機制，在保險、福利、救助等層面也就失去了參與渠道，因此更需要社會保障。

第二，和諧社會建設(shè)的必然要求。和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，而勞動關(guān)系的基本內(nèi)涵是勞動權(quán)益和勞動義務(wù)，只有充分保護勞動權(quán)益，才能提高勞動力積極性、創(chuàng)造性，進而實現(xiàn)科技創(chuàng)新和社會進步。在正規(guī)就業(yè)部門中，勞動關(guān)系雙方具有完善的法律約束機制，如報酬獲取、休息、社會保險等基本權(quán)益。而非正規(guī)就業(yè)打破了現(xiàn)有的勞動關(guān)系構(gòu)建模式，勢必需要一個新的體系進行補充，只有通過社會保障才能實現(xiàn)“全員覆蓋”。

第三，人才流動規(guī)范化的必然要求。經(jīng)濟新常態(tài)進一步消解了城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟體制的約束，加上近年來我國不斷加強戶籍改革，人才流動也形成了市場經(jīng)濟下的“常態(tài)化”，對勞動力資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了正面促進作用。但是，正規(guī)就業(yè)部門在社會保障方面是針對崗位而言的，一旦人才流動，也就意味著放棄了正規(guī)就業(yè)部門提供的保險、福利、資質(zhì)等，對人才流動造成了極大的阻礙，也造成人才資源分配不均的現(xiàn)狀。社會保障可以打破正規(guī)就業(yè)部門對人才流動的桎梏，通過實行統(tǒng)一的保險、福利、救助等政策，保護人才流動過程中的權(quán)益。

大眾創(chuàng)業(yè)背景下的“非正規(guī)就業(yè)”人員社會保障問題解決思路

首先，確保非正規(guī)就業(yè)與社會保障制度的適應(yīng)性。現(xiàn)階段，“正規(guī)就業(yè)”依然具有強烈的吸引力，究其原因，與社會保障制度和正規(guī)就業(yè)部門的“固定模式”有關(guān)，與用人單位的勞動關(guān)系可以維護勞動者各項權(quán)益的穩(wěn)定性有關(guān)。因此，要提高“非正規(guī)就業(yè)”人員的社會保障參與性，就必須打破這種“固定模式”，將“個人-單位-社會保障”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€人-社會保障”模式，打破用人單位為主體的社會保障參與單一渠道。充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，采取網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，保障個人社會保障服務(wù)的快捷性、安全性、公開化和透明化；在渠道和平臺不斷完善的基礎(chǔ)上，改革繳費管理模式來提升非正規(guī)就業(yè)和社會保障制度的適應(yīng)性。很明顯，個人直接參與社會保障會增加服務(wù)壓力、提高工作量，因此還需要建立統(tǒng)一框架下的分層管理模式。

其次，構(gòu)建梯次制度推進模式、循序漸進實現(xiàn)全面覆蓋。任何一項社會制度改革都不是一蹴而就的，社會保障機制建立是一個龐大、復(fù)雜的工程，要充分考慮各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，盡量規(guī)避勞動者收支差異帶來的社會保障參與影響。在社會保障制度推進的過程中，要遵循梯次展開、循序漸進的原則，而不能簡單粗暴地將非正規(guī)就業(yè)主體納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，例如弱勢群體、困難群體等，要簡化方法、降低標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性、公平性，這也是對不同層次非正規(guī)就業(yè)人員的現(xiàn)實能力考慮。因此，政府方面制定社會保障繳費標(biāo)準(zhǔn)的過程中，一方面要遵守“多繳多得、少繳少得”的原則設(shè)計，另一方面，建立不同的繳費區(qū)間、待遇層級，強制高收入人群參與，對于低收入、弱勢群體則實施待遇掛鉤機制。

再次，提供靈活性的參與途徑、創(chuàng)新管理及服務(wù)機制。工資是非正式就業(yè)人員的主要收入來源，從事的工作類型不同、收入差異很大。在現(xiàn)行社會分配制度下，可以根據(jù)不同行業(yè)、工種等設(shè)置靈活的社會保障參與途徑，如自由職業(yè)與雇傭主體之間應(yīng)強調(diào)養(yǎng)老保險，危險系數(shù)較高的職業(yè)應(yīng)該強調(diào)意外人身保險、職業(yè)病保險等，針對不同行業(yè)、工種設(shè)置參與的“綠色途徑”，允許非正規(guī)就業(yè)人員自主選擇交費區(qū)間、金額。同時，在經(jīng)濟新常態(tài)下也要促進個人就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，改變“單位=穩(wěn)定性”的錯誤認(rèn)識，充分體現(xiàn)出社會保障機制的優(yōu)勢。在創(chuàng)新管理和服務(wù)機制的過程中，應(yīng)該以傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)部門為重點對象，包括部分政府機關(guān)、企事業(yè)單位等，對流動人才的社會保障機制參與進行鼓勵，并進一步簡化辦理流程、提高工作效率、加速信息互動，確保不同類型的非正規(guī)就業(yè)人員享受同等社會保障權(quán)益。

（作者為沈陽師范大學(xué)副研究員，遼寧工程技術(shù)大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生）

【參考文獻】

①姚宇：《國外非正規(guī)就業(yè)研究綜述》，《國外社會科學(xué)》，2008年第1期。

②任海霞：《非正規(guī)就業(yè)人員社會保障的困境與抉擇》，《經(jīng)濟經(jīng)緯》，2016年第3期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲