劉瑜

【摘要】農(nóng)村社會組織作為一種農(nóng)民參與組織，是社會資本的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用。轉(zhuǎn)型期，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正由均質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變，社會資本日益缺失，農(nóng)村社會組織發(fā)展面臨諸多困境。注重農(nóng)民公共精神的培育，強化他治與自治的互動，優(yōu)化農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的根本途徑。

【關(guān)鍵詞】社會資本 農(nóng)村社會組織 善治 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村社會組織的蓬勃發(fā)展使農(nóng)民社會參與方式變得多樣化

農(nóng)村社會組織是以公共事務(wù)治理為目標(biāo)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等作用，并以農(nóng)民自我組織、自我管理、自我教育為主要特征的自治組織，主要包括各類專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)互助性組織、維權(quán)組織、民間糾紛調(diào)解組織等。農(nóng)村社會組織的蓬勃發(fā)展，表面看似乎帶來了農(nóng)民生存狀態(tài)、組織方式以及政府、社會組織關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民社會參與方式變得多樣化、社會治理主體有多種選擇。但就整體而言，我國農(nóng)民組織化水平還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理的需要，組織活力尚未激活，無法在創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制中發(fā)揮作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是農(nóng)民參與意識淡漠，缺少組織化的行為習(xí)慣。在我國兩千多年封建專制的慣性作用下，農(nóng)民小農(nóng)意識、封閉意識和小富即安意識的烙印深刻。此外，由于現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的沖擊，農(nóng)村原有社會結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)民的自我意識、功利意識逐漸增強，但對政治的冷漠和事不關(guān)己的態(tài)度制約著農(nóng)民的利益訴求和參與政治生活的意愿，使農(nóng)村社會缺少組織化的制度空間與行為習(xí)慣。

二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)管理，農(nóng)民組織缺少發(fā)展空間。相對村級組織而言，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然處于強勢地位。實踐中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“領(lǐng)導(dǎo)”村委會有余，“指導(dǎo)”村委會不足。村委會在一定程度上“代理”村民管理村級公共事務(wù)，而村級黨支部委員會和村民自治委員會自身的權(quán)責(zé)界定不清，甚至兩套班子、一套人馬，導(dǎo)致村級黨支部常常干涉村委會日常事務(wù)，村委會自治功能大大弱化，成立農(nóng)民自治組織舉步維艱。

三是政策法規(guī)滯后，農(nóng)村社會組織缺乏有力保護。整體而言，當(dāng)前我國引導(dǎo)、發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民組織的政策法規(guī)的出臺仍滯后于實踐。實踐中，農(nóng)民組織“名不正則言不順”，有些文件雖然制定優(yōu)惠政策對農(nóng)民組織的發(fā)展予以支持，但由于具體操作性不強和運作失范，導(dǎo)致很難從根本上保護農(nóng)民組織成員的合法權(quán)益，在一定程度上阻滯了農(nóng)民組織化發(fā)展的進(jìn)程。

社會資本與農(nóng)村社會組織的關(guān)系

社會資本是一種特定的關(guān)系和社會資源，是個人、群體、社會等主體在社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、道德等方面存在一定的共識，進(jìn)而通過合作行動增進(jìn)社會公共利益和社會整合度。社會資本理論強調(diào)了多元主體的協(xié)同治理，認(rèn)為社會資本的發(fā)育是使民主得以運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，它促進(jìn)了公民的政治參與和善治。

社會資本的生成有賴于農(nóng)村社會組織的培育，社會組織凝結(jié)著社會資本的網(wǎng)絡(luò)和社會資本發(fā)展的表征。政府與公民社會的合作治理，主要是通過政府與社會組織的合作來治理，社會組織是公共治理的中介和橋梁。隨著社會組織的蓬勃發(fā)展，信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會資本的存量，對于集體行動和有效治理有著重要促進(jìn)作用。同時，通過善治實現(xiàn)政府與公民對公共生活的合作管理，又能反過來促進(jìn)社會資本的生成。

我國農(nóng)民人口數(shù)量龐大，要想讓農(nóng)民共享社會發(fā)展成果的愿景實現(xiàn)，必須要充分發(fā)揮農(nóng)民參與公共事務(wù)的主動性和積極性。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民行動邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變，高度同質(zhì)性的社會平衡被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、價值觀念和社會心理等方面也呈現(xiàn)出異質(zhì)化的特征。農(nóng)村由原來的熟人社會向陌生社會轉(zhuǎn)變，農(nóng)民之間的信任度大大降低，農(nóng)民對社會事務(wù)的參與熱情不高，農(nóng)村社會的社會資本存量呈現(xiàn)下降趨勢，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民間的團結(jié)關(guān)系，對社會善治的實現(xiàn)造成了巨大影響。因此，積極激活社會資本活力，培育農(nóng)村社會組織，對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧及實現(xiàn)農(nóng)村善治具有重要作用。

社會資本視域下農(nóng)村社會組織培育的路徑

培育農(nóng)民的公共精神。公共精神是指在共同體中，公民積極參與公共事務(wù)，認(rèn)同和維護共同體價值、公共規(guī)范和公共原則。社會資本理論認(rèn)為，公共精神與治理的質(zhì)量正相關(guān)，公共精神是社會資本之源。公共精神體現(xiàn)著公民參與組織生活的活躍程度，對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心程度，非基于個人利益的政治參與積極性等。公共精神弱的地方難以生成社會資本，公共秩序陷入管理混亂的困境較難破解。鑒于我國農(nóng)民群體的現(xiàn)狀，必須大力培育農(nóng)民的公共精神和農(nóng)村社會組織的公共性，引導(dǎo)農(nóng)民參與各種社會政治生活。

對此，一方面要引導(dǎo)村民從公共精神出發(fā)，追求更大的共同利益，摒棄將公共領(lǐng)域作為僅是追求個人利益的戰(zhàn)場，實現(xiàn)農(nóng)村社會組織內(nèi)部的平等和信任，促進(jìn)社會資本的生成。另一方面，農(nóng)村社會組織的培育要貼近農(nóng)民群眾、農(nóng)民生活、農(nóng)村實際。當(dāng)前我國農(nóng)民現(xiàn)代化意識薄弱，農(nóng)民整體受教育水平與其經(jīng)濟能力不匹配。因此，要廣泛培育有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平提升的各類組織的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)民職業(yè)組織、民間糾紛調(diào)解組織和公共治安維護組織等，拓寬農(nóng)民組織化的領(lǐng)域。此外，要加快農(nóng)村法治建設(shè)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大政府的支持力度，建立健全農(nóng)民組織的法律法規(guī)體系，不斷優(yōu)化農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)行政管理方式，將農(nóng)民可以自我管理的事務(wù)逐步“還政于民”，更好地調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其更主動地參與公共生活。在法律政策的保護下，使互惠變得更加可期待及可實現(xiàn)，信任得以形成并促進(jìn)合作，以此促進(jìn)社會資本的生成。

強化他治與自治的互動，實現(xiàn)農(nóng)村基層管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。自治是社會資本形成的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會組織的自治性是農(nóng)村社會組織培育的前提。哈佛大學(xué)教授帕特南曾指出：中世紀(jì)開始形成的北部城鎮(zhèn)的自治傳統(tǒng)，帶來了各類活躍的社團，這些社會組織都是非政治性的，以大眾為基礎(chǔ)的、自治的。因此，農(nóng)村社會組織的培育應(yīng)當(dāng)注重保持自治性，減少行政干預(yù)，使其自主形成參與者規(guī)范，培養(yǎng)信任與合作等社會資本。要加強村級基層組織建設(shè)，突出村委會的自治功能，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級事務(wù)的干涉；要進(jìn)一步完善村民自治機制，通過規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治程序，調(diào)動廣大農(nóng)民參與村務(wù)的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的監(jiān)督作用；要引導(dǎo)、規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村“非官方”社會組織，發(fā)展社會自治能力。因為農(nóng)村非官方組織是由農(nóng)民自愿發(fā)起成立的，是適應(yīng)人們?nèi)找尕S富的社會生活需要而興起的，是完全的自治組織，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，可以集中反映成員的意愿，化解社會矛盾，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。

優(yōu)化農(nóng)村社會組織的結(jié)構(gòu)。從我國農(nóng)村社會組織發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前農(nóng)民組織化水平還很低，不能適應(yīng)當(dāng)前國家治理的需求。一方面是農(nóng)村社會組織種類少、規(guī)范性差、分布不均衡；另一方面是農(nóng)村社會組織內(nèi)部以及農(nóng)村社會組織與村級事務(wù)管理的互動和合作極少，參與社會治理的積極性、主動性差。帕特南教授指出，互動與合作才是社會資本的基本組成部分，才能更好地促進(jìn)公民的參與和信任，促進(jìn)社會資本的產(chǎn)生和維持。因此，農(nóng)村社會組織的培育在注重數(shù)量和規(guī)模擴大的同時，更要注重引導(dǎo)農(nóng)村社會組織成員以及不同社會組織之間，本著相互信任、相互支持、互惠互利的原則，以開放、包容的心態(tài)參與合作與競爭，促成社會資本的生成，提高社會治理績效。同時，在農(nóng)村社會組織的培育中也要注意避免小圈子、小團體的形成，以免影響社會資本的生成。

（作者為新鄉(xiāng)學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王楊、鄧國勝：《社會資本視角下青年社會組織培育的邏輯》，《中國青年研究》，2015年第7期。

責(zé)編/劉芋藝 賈娜 美編/于珊