房艷

【摘要】陜南地區(qū)大規(guī)模的避災(zāi)移民搬遷后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)心理等方面都會(huì)面臨過(guò)渡期的諸多不適應(yīng)狀況，在一定程度上導(dǎo)致移民人群能力受損和缺失。因此，在移民搬遷過(guò)程中，應(yīng)該高度重視移民人群的能力再造。

【關(guān)鍵詞】搬遷移民能力 建設(shè)能力 再造 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

移民是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步中的一個(gè)特殊群體，歷來(lái)備受政府和社會(huì)各界的關(guān)注。移民問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)移民這個(gè)窗口，我們幾乎可以看到一系列關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大問(wèn)題：公平問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、地區(qū)差距問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等等。

安置地點(diǎn)、安置方式的差異對(duì)移民的社會(huì)融合產(chǎn)生極大的影響。對(duì)于移民群體而言，搬遷前后互動(dòng)群體和活動(dòng)范圍都發(fā)生了明顯的變化，尤其在缺乏相應(yīng)的社會(huì)心理認(rèn)同感的情形下，其生活方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)支持網(wǎng)均發(fā)生全方位的變化，同時(shí)還經(jīng)受著因各種政策及外部因素的介入引起的失業(yè)、返貧等諸多問(wèn)題。因此，探討社會(huì)變遷背景下移民人群的能力再造和能力建設(shè)問(wèn)題，是保障相關(guān)區(qū)域和人群提升可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

陜南搬遷移民能力受損的影響因素分析

物質(zhì)資本積累能力受損。物質(zhì)資本指的是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)。其主要包括交通、安全的住房與建筑、土地、足夠的水供給與衛(wèi)生條件、清潔及可負(fù)擔(dān)的能源和通訊設(shè)施。課題組實(shí)地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，陜南某些移民遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施還不足以保障其目前的生活生產(chǎn)要求，如有的遷入地還存在道路、橋梁、電源及水源等基礎(chǔ)設(shè)施不完備的狀況，承接外來(lái)移民的能力相對(duì)較弱。再加上二次移民主觀認(rèn)定的耕地質(zhì)量基本上為一般、不太好和很不好。因此，理性的搬遷戶就會(huì)慢慢取消對(duì)物質(zhì)資本的中長(zhǎng)期投入，導(dǎo)致搬遷移民物質(zhì)資本積累能力受損。從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)業(yè)性收入已經(jīng)不再是移民農(nóng)戶整個(gè)收入的主渠道，然而它依然是最后保障，從另一方面看也能在一定程度上減少移民農(nóng)戶的生存成本。課題組在陜南移民安置區(qū)調(diào)研時(shí)還了解到，對(duì)于大多數(shù)移民家庭而言，在外打工的工資性收入已成為移民農(nóng)戶收入的主渠道，大多數(shù)移民家庭有將近一半的收入來(lái)源于外出務(wù)工。

對(duì)于農(nóng)村移民而言，土地是他們安身立命之本，承載著諸多功能。大部分陜南移民原居住區(qū)域擁有的田地、果林因各種原因未立即流轉(zhuǎn)，致使土地撂荒情況和地權(quán)糾紛情況普遍增加，另一方面，移民安置區(qū)人口密度大幅增加，生態(tài)承載力弱化，加之安置區(qū)由于土地質(zhì)量情況一般或呈下降趨勢(shì)，因而土地對(duì)移民農(nóng)戶的保障功能進(jìn)一步減弱，陜南搬遷移民在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的兩棲性喪失就成為常態(tài)：即能找到崗位就堅(jiān)守在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，若找不到崗位就返回到耕地上找尋僅有的生活保障。

應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)能力受損。風(fēng)險(xiǎn)，就是非期望事件發(fā)生的概率和不利后果。風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的且又是無(wú)形的，其顯著特征即突發(fā)性和多變性。陳傳波在《中國(guó)小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理研究》論著中把風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩種機(jī)制，正規(guī)機(jī)制以及非正規(guī)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)的非正規(guī)機(jī)制重點(diǎn)依靠借貸和社會(huì)網(wǎng)中的轉(zhuǎn)移支付和互惠，而正規(guī)機(jī)制主要是政府給予的行政方面的扶持、補(bǔ)貼和優(yōu)待。移民在搬遷中應(yīng)付這兩種風(fēng)險(xiǎn)的能力均有所弱化甚至不同程度上有所破壞。實(shí)際考察得知，移民因搬遷，使得以前的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體，而在新的安置區(qū)其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的重塑卻又是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，大多數(shù)搬遷移民如果遭遇經(jīng)濟(jì)困頓就手足無(wú)措。對(duì)于應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的正規(guī)機(jī)制，移民基本上是處于一個(gè)邊緣化的狀態(tài)。在搬遷中一方面有移民部門(mén)的安置后扶援助，另一方面地方政府職能部門(mén)給移民也能提供一定的扶持管理。

正是基于以上兩方面的緣由，移民相關(guān)部門(mén)覺(jué)得他們的后扶援助落實(shí)以后，移民后續(xù)產(chǎn)生的貧困應(yīng)納入社會(huì)問(wèn)題，由地方政府職能部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)；相應(yīng)地地方政府職能部門(mén)的觀點(diǎn)是，移民后續(xù)產(chǎn)生的貧困源頭依然是因避災(zāi)搬遷工程引發(fā)的，理所當(dāng)然地應(yīng)由國(guó)家擔(dān)責(zé)，如此看來(lái)，后續(xù)安置區(qū)移民的貧困很難得到正規(guī)機(jī)制的各種幫扶和援助。

人力資本積累能力受損。課題組在調(diào)研走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有80%的移民認(rèn)為他們以前掌握的生產(chǎn)生活技能或手藝對(duì)于增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入非常重要。即通過(guò)長(zhǎng)期種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展如種植經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)作物、養(yǎng)殖家畜家禽等實(shí)踐活動(dòng)而積累下來(lái)的人力資本對(duì)于每個(gè)搬遷移民增加家庭收入的貢獻(xiàn)很大，并在很大程度上起著相當(dāng)積極的作用。陜南移民在搬遷過(guò)程中，由于先前的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了徹底的改變，生產(chǎn)生活環(huán)境不具備一致性和連貫性，致使移民人群原先通過(guò)接受教育和技能提升培訓(xùn)方式所累計(jì)的人力資本存量，在移民后對(duì)其解決家庭貧困問(wèn)題的貢獻(xiàn)率明顯消減，原有的技能失去發(fā)揮作用的平臺(tái)和空間，人力資本積累能力因此受損，尤其移民后人力資本增量和存量有可能會(huì)突然完全失靈，加之市場(chǎng)信息的缺失更是雪上加霜。

以上是我們能夠看得見(jiàn)的人力資本受損情況，搬遷中，人力資本還存在一些直觀看不見(jiàn)的受損情況，即隱性缺失和受損。如在陜南避災(zāi)移民搬遷工程中，為解決貧困問(wèn)題而進(jìn)行的各種短視“投資”活動(dòng)。這些“投資”活動(dòng)包括外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)以及其他知識(shí)和技能提高活動(dòng)。從資本增值角度來(lái)講，這是一種降低人力資本存量的行為。

陜南避災(zāi)移民搬遷背景下強(qiáng)化移民能力再造和建設(shè)的必要性

移民搬遷工程的順利進(jìn)行客觀上要求搬遷移民注重能力再造和建設(shè)。針對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，其生存方式受多種因素的影響比如社會(huì)機(jī)制、體制和樣式。新的安置區(qū)不同于搬遷前的生存地，移民遷出后，新的安置區(qū)域環(huán)境及新的生產(chǎn)生活方式較以前發(fā)生了根本的變化，這一切決定了移民必須在新環(huán)境中具備自我發(fā)展的能力，在這種境況下對(duì)移民人群的能力喚醒和激發(fā)有著更為迫切的客觀訴求，否則就會(huì)影響搬遷工程目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

能力再造和建設(shè)是安置區(qū)移民自身全面發(fā)展的核心內(nèi)容。人是能力的承擔(dān)者，所以，人的能力再造和建設(shè)必須從人自身作為出發(fā)點(diǎn)。人的能力首先體現(xiàn)在對(duì)其自身所處的生存環(huán)境的一種積極主動(dòng)適應(yīng)能力。搬遷移民能力再造和建設(shè)，其實(shí)是針對(duì)移民人群的全面發(fā)展，同時(shí)這也符合科學(xué)發(fā)展觀的核心和基本要求。阿瑪?shù)賮啞ど谒臋?quán)利貧困理論里揭示了人類貧困的實(shí)質(zhì)即能力的欠缺。這就給我們一個(gè)啟示：陜南避災(zāi)移民在安置區(qū)要想走出貧困實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在原有能力被破壞的前提條件下重新進(jìn)行能力再造。

能力日趨成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的關(guān)鍵性因素，挖掘并培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力，把能力再造和建設(shè)作為一個(gè)時(shí)代的實(shí)踐主題，這對(duì)陜南搬遷移民的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，能力再造和建設(shè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的全面發(fā)展的客觀要求，能力必然成為人全面發(fā)展的主導(dǎo)因素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的今天，人的價(jià)值訴求理應(yīng)圍繞怎樣在最大程度上提升能力為核心理念，把自身能力再造和建設(shè)作為一種新型的人生發(fā)展觀來(lái)對(duì)待。

陜南移民能力再造的相關(guān)政策和建議

采取多種形式，努力幫助安置區(qū)移民轉(zhuǎn)變觀念，提高思想文化素質(zhì)。人的能力的形成與再造極其復(fù)雜，受很多因素的影響，其中組織行為學(xué)提供的思路就是能力在相當(dāng)大的程度上由態(tài)度來(lái)決定。良好的、端正的態(tài)度對(duì)人的具體實(shí)踐活動(dòng)將會(huì)起積極地促進(jìn)作用，并在現(xiàn)實(shí)中會(huì)逐步改善和提升人的能力。反過(guò)來(lái)，不良的、消極的態(tài)度不僅對(duì)人的具體實(shí)踐活動(dòng)不會(huì)起推動(dòng)作用，還在一定程度上會(huì)扼殺積極的態(tài)度和思想，對(duì)人的能力再造和提升只能起阻礙作用。因此，在安置區(qū)應(yīng)著力對(duì)移民群體增強(qiáng)理論知識(shí)的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)，努力提升他們的思想文化素養(yǎng)和意識(shí)水平，進(jìn)而引導(dǎo)移民群眾樹(shù)立科學(xué)、正確的世界觀，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，早日真正地融入到遷入地的社會(huì)生活之中。

加大安置區(qū)移民教育培訓(xùn)力度，不斷提高搬遷移民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。培訓(xùn)是一種教育方式，移民培訓(xùn)不但是一項(xiàng)政治任務(wù)，而且更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)移民素質(zhì)提高的客觀要求，各級(jí)政府部門(mén)必須加大對(duì)搬遷移民政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度。

要科學(xué)設(shè)計(jì)移民培訓(xùn)規(guī)劃，力爭(zhēng)精準(zhǔn)培訓(xùn)。搬遷移民能力建設(shè)和再造過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)事求是地編制移民培訓(xùn)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地設(shè)置好移民培訓(xùn)項(xiàng)目。

要實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，盡快讓搬遷移民向?qū)嵱眉夹g(shù)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。圍繞牧、果、林、菜等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織開(kāi)展種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并逐步與安置區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，直接在安置區(qū)產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)交流，開(kāi)拓思路，在增強(qiáng)直觀感受的同時(shí)提高其實(shí)際操作能力，引導(dǎo)移民生產(chǎn)逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

積極拓寬就業(yè)渠道，為移民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)揮才能的空間。在陜南搬遷移民的能力再造和建設(shè)中，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，這是一項(xiàng)提升搬遷移民能力的必不可少的途徑和措施。

一是準(zhǔn)確定位市場(chǎng)需求，在移民安置區(qū)積極開(kāi)展就業(yè)技能提升與培訓(xùn)，通過(guò)努力持續(xù)提升陜南搬遷移民的全面素質(zhì)和技能，努力促進(jìn)搬遷移民勞務(wù)輸出由單一的體力型向智力型、技能型邁進(jìn)，在搬遷移民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的問(wèn)題上加大幫扶力度，努力促進(jìn)移民安置區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二是建立健全勞務(wù)中介招工渠道，加強(qiáng)與外出移民的及時(shí)聯(lián)系和溝通，為外出移民提供相應(yīng)的法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)、合法權(quán)益。

三是疏通就業(yè)渠道。加強(qiáng)與沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出基地。

四是降低搬遷移民進(jìn)城務(wù)工的門(mén)檻，積極引導(dǎo)搬遷移民向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快移民安置區(qū)的水果、園林、畜牧水產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，減輕移民勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，緩解人地緊張的矛盾。

五是積極鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，支持、獎(jiǎng)勵(lì)有一技之長(zhǎng)的移民和外出打工人員返回安置區(qū)創(chuàng)辦工廠企業(yè)，同時(shí)將他們?cè)谕鈱W(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、還有資金引入到移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中來(lái)。

對(duì)搬遷移民的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行大力扶植和政策傾斜。避災(zāi)移民在遷入地面臨著怎樣適應(yīng)新的自然環(huán)境、人文環(huán)境以及其自身能力提升和建設(shè)的雙重挑戰(zhàn)。此時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮作用，運(yùn)用行政手段如政策傾斜、資金扶持促進(jìn)遷入地移民自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅可以幫助安置區(qū)移民增加經(jīng)濟(jì)收入，而且最關(guān)鍵的是可以增強(qiáng)移民應(yīng)對(duì)心理適應(yīng)問(wèn)題的能力，從而可以不斷加強(qiáng)他們的能力再造和建設(shè)。

應(yīng)加強(qiáng)資金扶植。政府應(yīng)加強(qiáng)搬遷移民經(jīng)濟(jì)扶持工作，解決好移民最根本生存條件。在產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品上狠下功夫，讓搬遷移民走出生產(chǎn)生活發(fā)展上的困境，特別是提高搬遷移民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。要加大資金投入，改善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大在能源、交通、水利、生態(tài)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及以農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持與資金扶植力度，強(qiáng)化移民后期扶植基金管理，做好配套服務(wù)。

應(yīng)加強(qiáng)政策傾斜。要從政策上給予無(wú)地少地移民一定傾斜，讓農(nóng)村移民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的生活最低保障，讓城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村移民享受一樣的國(guó)家和有關(guān)部門(mén)扶農(nóng)政策，真正使移民失去的利益與獲得保持平衡、對(duì)等。爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定的移民扶持政策出臺(tái)，把移民能力再造和提升問(wèn)題擺到三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要位置。

（作者單位：陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）

【注：本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“陜南搬遷移民的社會(huì)適應(yīng)與能力再造研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014G12）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③俞吾金：《也談“人的能力的全面發(fā)展”問(wèn)題》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2004年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲